謝春燕

一、“交通一體化”研究背景

隨著“一帶一路”建設(shè)及國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣西南北欽防（南寧市、北海市、欽州市、防城港市）地區(qū)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點，成為建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道的關(guān)鍵區(qū)域。當(dāng)前，南寧面臨發(fā)展較弱的問題，北海面臨“散”的掣肘，防城港面臨“小”的制約，欽州存在“弱”的不足。這些問題都需要進(jìn)一步破解，而破解問題的關(guān)鍵，首先在于解決交通一體化問題。

交通一體化，指的是通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效縮短城市空間距離，形成城市道路、城市環(huán)道、城際高速公路、城際快速通道、城際區(qū)間鐵路、鐵路客運專線、鐵路貨運專線等人流、貨物流相互融通的交通網(wǎng)絡(luò)。交通一體化除了道路規(guī)劃、道路建設(shè)、站場建設(shè)等交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還包括道路線路規(guī)劃、交通管理制度、交通模式經(jīng)營等。廣西南北欽防交通一體化，實際上是城市群之間交通運輸?shù)囊惑w化，具體體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同化、交通運輸運營組織模式的功效目標(biāo)化、交通運輸方式銜接的便捷化和高效化以及交通運輸管理機(jī)制體制的一致化四個層次。

隨著城市發(fā)展的不斷加快，城鎮(zhèn)居民的日常出行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通提出了更高的要求。城市范圍的不斷擴(kuò)大，以及區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，連接城市與郊區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、城市與城市的交通網(wǎng)絡(luò)也在進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)。實際上，區(qū)域一體化首先是由交通一體化實現(xiàn)的。目前，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市群的加快建設(shè)，城市交通、城際軌道、城際高鐵、市域鐵路等在連接城市區(qū)域中發(fā)揮了主要的交通骨干作用。城市交通建設(shè)也呈現(xiàn)出多制式和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，與日俱增的貨物和客運流產(chǎn)生了對不同制式的交通需求，要求交通運營狀態(tài)上的時空關(guān)聯(lián)性要不斷增強(qiáng)。單線的、封閉的、單制式的交通運營模式越來越難以適應(yīng)區(qū)域交通的綜合發(fā)展新形勢和新需求，交通發(fā)展問題凸顯，交通運輸?shù)目傮w營運沒有得到充分利用、交通安全綜合保障不夠深入、貨物運輸不夠高效節(jié)約、旅客出行全過程不夠便捷等，這些都制約了交通一體化和區(qū)域一體化進(jìn)程。要加快解決人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，在區(qū)域城市之間構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷、綠色的綜合多制式交通一體化體系，具有深刻而迫切的現(xiàn)實意義。

二、廣西南北欽防交通一體化發(fā)展基礎(chǔ)

（一）交通一體化頂層設(shè)計不斷優(yōu)化

近年來，廣西南北欽防交通一體化建設(shè)被提到了區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，四市高度重視交通一體化發(fā)展，從頂層設(shè)計著手，科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)方案加快實施。經(jīng)過建設(shè)，南北欽防四市在通信、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、人力資源、社會保障、教育資源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城一體化發(fā)展。現(xiàn)階段，南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左、百色共七市一同簽訂了《南北欽防玉崇百推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展合作備忘錄》，標(biāo)志著七市交通運輸一體化專項規(guī)劃開始實施。同時，七市還聯(lián)合開展重大設(shè)施銜接規(guī)劃、重點區(qū)域整合規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等研究和編制工作，將在很大程度上推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)突破

近年來，廣西南北欽防的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接嚴(yán)格按照高速、快捷、綠色、一體化的綜合交通運輸體系要求推進(jìn)。經(jīng)過多次大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，已初步建成以南寧為中心的兩小時城市圈，區(qū)域合作過程中，以交通先行的引導(dǎo)作用為一體化基礎(chǔ)，不斷加快區(qū)域交通一體化進(jìn)程。目前，廣西南北欽防四市已建設(shè)完成以南寧機(jī)場為區(qū)域樞紐，充分依托南寧空港物流區(qū)，建立起連接北欽防的對外貿(mào)易物流運輸通道。同時，公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。六景至欽州港高速公路、南寧至欽州高速公路、防城港至那坡高速公路等重點工程陸續(xù)開工。以南寧為中心的“123小時”快速鐵路網(wǎng)逐步形成，南北欽防四市之間鐵路線的繁忙干線實現(xiàn)了客貨分線，地級市之間開通運行快速列車，初步實現(xiàn)高鐵“公交化”，重點路線實施電氣化擴(kuò)能改造，實現(xiàn)各節(jié)點城市與南廣高速鐵路的有效連接。而且城際客運路線、站場和公交換乘樞紐、公交路線等區(qū)域性節(jié)點交通布局不斷完善，初步實現(xiàn)了快捷便利的城際客運和公交客運服務(wù)。

（三）交通運輸保障服務(wù)水平顯著提升

隨著北海港、欽州港等重大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，北欽防三市的海鐵多式聯(lián)運、碼頭集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)榷喾N交通運輸?shù)玫酱罅Πl(fā)展，水道的航道通行能力和船閘運行效率相較于十二五期間有了重大突破；南北欽防四市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，長途客運接駁運輸網(wǎng)絡(luò)基本建立，有效提升了公眾出行的便捷暢通度；在交通信息化管理水平上，隨著交通管理網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，在全區(qū)范圍內(nèi)電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）基本實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，交通運輸服務(wù)監(jiān)督實現(xiàn)了統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。

三、廣西南北欽防交通一體化存在的問題

（一）交通一體化融合程度較低

目前，廣西南北欽防四市交通歷史欠賬太多，四市聯(lián)通的高速公路密度較低，且高速公路斷頭路、瓶頸路較多。同時，高鐵、港口、機(jī)場的整合才剛剛起步，交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度與經(jīng)濟(jì)整合矛盾突出。高鐵路線網(wǎng)絡(luò)不完善：一是北海至防城港還沒有直線高鐵，需要繞道欽州。二是南北欽防四市間的高鐵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，只能運行動車，不能運行高鐵，未能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。從北海、欽州到防城港一天只有早中晚三趟火車，三市人員往來便利性受到影響。三是城際高鐵路網(wǎng)還不完善，防城港—東興、防城港—崇左、梧州—玉林—北海等鐵路還沒開工建設(shè)。目前欽州東至三墩鐵路、鐵山港至啄羅鐵路、沙河至鐵山港東岸鐵路、北海鐵山港至石頭埠鐵路、防城港茅嶺至皇城坳鐵路、潭油作業(yè)區(qū)鐵路、云約江作業(yè)區(qū)鐵路、企沙東港區(qū)鐵路等多條支線鐵路還尚未建成。按照區(qū)位，欽州理應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一個客運交通樞紐，以滿足四市人員的往來需要。實際情況是欽州的客運交通樞紐基礎(chǔ)薄弱，綜合交通智能化樞紐建設(shè)更是滯后。

（二）交通一體化智能信息化水平較低

交通一體化管理的智能化和一體化服務(wù)要求，是要構(gòu)建起以軌道交通為骨干和重要樞紐的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全面覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，這其中需要高水平的智能信息化后臺服務(wù)為核心支撐，以此形成交通一體化的功能格局。現(xiàn)階段，廣西南北欽防四市呈現(xiàn)出以南寧為單中心、不完全放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)布局。一是交通布局有待優(yōu)化；二是由于交通暢通度的限制，導(dǎo)致交通一體化智能信息化水平不能完全達(dá)到交通樞紐的神經(jīng)末梢，在很大程度上限制了交通一體化智能信息化水平的發(fā)展；三是各種交通運輸方式的連接不夠暢通，“最后一公里”問題依然嚴(yán)峻，尤其是公路、鐵路等陸路設(shè)施與港口貨運樞紐之間存在路線連接、場站連接不暢，在很大程度上造成交通成本增加。

（三）交通一體化發(fā)展機(jī)制不完善

廣西南北欽防交通一體化是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也需要科學(xué)合理的發(fā)展機(jī)制作為保障，以此實現(xiàn)“規(guī)劃同步、建設(shè)同步、運輸銜接、管理協(xié)同”的良好局面。但實際的情況是，目前南北欽防交通一體化發(fā)展機(jī)制遠(yuǎn)沒有達(dá)到區(qū)域交通一體化發(fā)展的要求，更沒有滿足現(xiàn)階段南北欽防四市交通一體化發(fā)展對發(fā)展保障機(jī)制的現(xiàn)實需求。政策保障性不強(qiáng)，限制了區(qū)域交通運輸資源統(tǒng)籌配置利用率；同時，機(jī)制體制不完善，行政區(qū)域界限難以突破，在很大程度上限制了區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程；另外，交通管理改革力度不夠，行政壁壘和市場分割現(xiàn)象仍然存在，綜合交通運輸體制、交通運輸行業(yè)體制、區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等重點領(lǐng)域的改革推進(jìn)較緩。

四、加快廣西南北欽防交通一體化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

交通一體化是實現(xiàn)廣西南北欽防一體化的重要基礎(chǔ)和前提支撐?，F(xiàn)階段，隨著南北欽防城市之間商貿(mào)往來、分工協(xié)作等方面的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域城市的空間職能在城際之間更寬更廣的范圍內(nèi)重塑，南北欽防四市之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系不斷加強(qiáng)，區(qū)域交通城市化特征愈發(fā)凸顯。隨著南北欽防城市交通設(shè)施的日益完善，城際之間區(qū)域通道網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷提升，以及面向東盟開放門戶建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，推動南北欽防綜合交通一體化的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、精細(xì)化發(fā)展成為了當(dāng)前工作的重中之重。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，率先在觀念、理念上實現(xiàn)交通一體化

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立發(fā)展新理念

要加快區(qū)域交通運輸一體化，首先要在發(fā)展觀念上徹底轉(zhuǎn)變，樹立起交通一體化發(fā)展新理念，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，從交通路網(wǎng)規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通信息化管理等各個環(huán)節(jié)著手，站在全局全域的戰(zhàn)略高度進(jìn)行全面考慮。要立足頂層設(shè)計的高度率先在觀念和理念上實現(xiàn)一體化。加快交通管理領(lǐng)域的思想大解放，進(jìn)一步深化體制和機(jī)制改革，在區(qū)域一體化發(fā)展框架下加快破除行政壁壘和傳統(tǒng)思維的束縛，加強(qiáng)交通運輸方式、交通運輸管理等方面的交流與合作。要加快區(qū)域交通運輸一體化進(jìn)程，就要突破行政區(qū)域界線，加快南北欽防四市同城化進(jìn)程，以互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)拓展區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展空間，為北欽防港口擴(kuò)大腹地范圍。通過區(qū)域交通運輸一體化推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，再由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來更好地實現(xiàn)區(qū)域一體化的最終目標(biāo)。在建設(shè)區(qū)域交通一體化過程中，充分結(jié)合各地的區(qū)域特征和優(yōu)勢，變潛在和個別優(yōu)勢為綜合優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。

2.優(yōu)化頂層設(shè)計，繪制交通一體化發(fā)展藍(lán)圖

強(qiáng)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計，加快構(gòu)建起以城市區(qū)域之間協(xié)同運輸為核心、以安全保障為支撐、以智能服務(wù)為導(dǎo)向的交通一體化發(fā)展理論體系和系統(tǒng)架構(gòu)方案。加大解放思想步伐，從交通發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖出發(fā)，打破傳統(tǒng)單一式、各制式的交通模式，探索建立交通協(xié)同運輸指揮、信息服務(wù)、安全保障等業(yè)務(wù)模塊，建立起各業(yè)務(wù)模塊之間的聯(lián)動關(guān)系，采用一體化業(yè)務(wù)設(shè)計及技術(shù)研究方法，提升運輸管理效率及服務(wù)水平?；诮煌ㄒ惑w化的體系設(shè)計，使交通信息能夠得到更有效地融合和高效地操作，最終達(dá)到交通系統(tǒng)的高級目標(biāo)，實現(xiàn)真正意義上的高效一體化交通運輸。

3.貫穿綠色交通發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色發(fā)展

交通污染一直以來都被認(rèn)為是造成大氣污染的主要來源，交通運輸對能源的消耗也是巨大的。盡管目前已研制出節(jié)能環(huán)保型交通工具，但交通網(wǎng)絡(luò)的不暢通也將在一定程度上造成對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。隨著南北欽防交通一體化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，將迎來更大的交通運輸高峰。為緩解交通運輸帶來的環(huán)境污染，需要在做交通一體化體系設(shè)計時考慮應(yīng)對策略，在發(fā)展過程中始終貫穿綠色交通發(fā)展理念，減少出行成本，提高能源使用效率，不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展交通。

（二）構(gòu)筑“交通強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略平臺

1.西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)平臺

當(dāng)前，國際陸海貿(mào)易通道已上升為國家戰(zhàn)略，南北欽防作為面向國際陸海貿(mào)易新通道的開放窗口，應(yīng)以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要切入點和重要抓手，在南寧、欽州、防城港等原有的面向國際交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成鐵海聯(lián)運、跨境公路運輸和國際鐵路聯(lián)運等綜合交通運營組織方式。加快構(gòu)建從北部灣向北，一路貫通大西南、大西北，最終連接歐亞大陸橋和海上絲綢之路的國際新通道。在重慶和新加坡兩個運營中心的輻射空白區(qū)下，推動人流、物流、資金流、信息流四大要素在南北欽防實現(xiàn)集散。同時，加快北部灣區(qū)域性國際航運中心建設(shè)，培育和加密面向東盟的國際班輪航線，拓展海上東盟通道。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平臺

以南北欽防四市區(qū)域內(nèi)的貧困縣、少數(shù)民族縣和邊境縣為重點，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧，從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)的暢通，實施農(nóng)村交通攻堅工程，使鄉(xiāng)村公路交通通達(dá)率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以農(nóng)村電商為產(chǎn)業(yè)動力促進(jìn)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建成相互銜接、暢通有序、經(jīng)濟(jì)可靠的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。

3.交通一體化發(fā)展管理平臺

依托現(xiàn)有港口、碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在南北欽防四市中，以欽州港、防城港和北海港的港口+腹地為基礎(chǔ)，以原有的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)為核心，依托南寧市航空交通運輸樞紐，構(gòu)建起南北欽防四市江海聯(lián)動、海鐵聯(lián)運、水陸并進(jìn)、空港銜接“四位一體”的現(xiàn)代立體交通格局；在交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建設(shè)交通一體化發(fā)展管理平臺，以信息化、智能化手段，通過大數(shù)據(jù)處理方式，建立交通運輸數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)多地聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，實現(xiàn)信息的全網(wǎng)可查閱、可提取。

4.大力發(fā)展交通運輸新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域發(fā)展體系

在南北欽防四市交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公路、鐵路、水路和航空的多樣式交通運輸方式，以高速鐵路通道為依托，加快推進(jìn)湘桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶、北部灣高鐵經(jīng)濟(jì)圈、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、貴南高鐵經(jīng)濟(jì)帶和南廣-云桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；統(tǒng)籌樞紐建設(shè)與城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)具體實際情況，南寧市重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)；欽州市重點發(fā)展綠色石油產(chǎn)業(yè)、綠色物流產(chǎn)業(yè)等；北海市重點發(fā)展結(jié)合交通建設(shè)的電子信息產(chǎn)業(yè)等；防城港市重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)。依托交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通與城市、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)交通運輸助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、催生新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域的良好局面。

（三）加快廣西南北欽防交通一體化發(fā)展的重點策略

1.對既有交通系統(tǒng)優(yōu)化升級

交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展方向應(yīng)該從追求總量規(guī)模的“外延擴(kuò)張型”向注重質(zhì)量的“內(nèi)涵提高型”轉(zhuǎn)化。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建造技術(shù)的改造和節(jié)約用地，突破多主體管理體制與多制式技術(shù)體系限制，開展交通協(xié)同運輸、綜合安全保障和智能信息服務(wù)的一體化研究，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)發(fā)展交通一體化，將各制式視為區(qū)域交通的整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安排，提高資源使用效率。二是從提高運輸組織的管理經(jīng)營和服務(wù)能力入手，以城市之間區(qū)域性復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò)運輸業(yè)務(wù)為核心，以安全保障為支撐，充分落實突發(fā)交通事故的應(yīng)急響應(yīng)和區(qū)域交通運輸秩序修復(fù)，提高不同制式交通資源互補、有序銜接。改進(jìn)管理手段，優(yōu)化經(jīng)營模式，加快交通單制式獨立運營向多制式協(xié)同運營模式的轉(zhuǎn)變，避免交通孤立發(fā)展，減少競爭領(lǐng)域的無序競爭，加快提升服務(wù)質(zhì)量。三是加快構(gòu)建交通大數(shù)據(jù)平臺，基于數(shù)據(jù)融合和信息共享，推進(jìn)交通大數(shù)據(jù)體系和共性平臺等基礎(chǔ)性技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心和交通一體化協(xié)同運輸與服務(wù)平臺等，加快落實和研制基于一體化平臺的具備實時智能聯(lián)動功能的成套區(qū)域軌道交通協(xié)同運輸服務(wù)及裝備等。

2.促進(jìn)區(qū)域城市及城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，在實施交通一體化戰(zhàn)略過程中，要與城市規(guī)劃高度匹配才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。城市規(guī)劃建設(shè)過程中，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，承接起區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)中心城鎮(zhèn)地區(qū)合理化發(fā)展，通過提高中心城鎮(zhèn)交通立體式網(wǎng)絡(luò)的有序演變提供基礎(chǔ)性支撐。將各制式交通業(yè)務(wù)模塊視為區(qū)域交通的整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各制式交通的實時智能聯(lián)動管理，最大程度地提升區(qū)域總體運能，使區(qū)域交通水平達(dá)到新的發(fā)展高度。二是通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局引導(dǎo)城市群的城際之間、城市內(nèi)部及城郊之間要素的合理流動，充分發(fā)揮城市與工業(yè)園區(qū)之間交通基礎(chǔ)設(shè)施所承載的集聚功能，及對外輻射功能，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間調(diào)整奠定堅實基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)城市群交通一體化機(jī)制保障

構(gòu)建城市群交通一體化發(fā)展整體框架，在整體框架下建立保障機(jī)制體系。及時制定有關(guān)法規(guī)，加快建立健全交通運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。在南北欽防之間現(xiàn)行的公、鐵、水、空等法規(guī)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，擬定符合區(qū)域和實際情況和發(fā)展需求的綜合交通管理法規(guī)體系，包括綜合交通規(guī)劃管理、綜合交通投資管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理、聯(lián)合運輸管理、集裝箱多式聯(lián)運管理、綜合交通運輸市場管理，以及各種交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接管理等。促進(jìn)南北欽防四市之間的聯(lián)系，建立四市聯(lián)席工作制度，將交通一體化發(fā)展作為推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的重大事項，構(gòu)建暢通的聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域間合作。

（四）加快廣西南北欽防交通一體化建設(shè)的對策建議

1.加快北部灣國際航運中心建設(shè)

以北部灣國際航運中心建設(shè)為突破口，建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)。按照北部灣港“一港、三域、八區(qū)、多港點”的港口布局體系，加快打造大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的現(xiàn)代化港口集群。通過實施港口能力提升貨運暢通等重大工程，依托北部灣港口，加快完善碼頭—港口集疏運體系，進(jìn)一步優(yōu)化港口服務(wù)，促進(jìn)公海鐵多式聯(lián)運等。以交通為基礎(chǔ)，加速海上東盟、陸上東盟、南北國際新通道建設(shè)等，加快將北部灣港集裝箱運用大數(shù)據(jù)納入上海航運交易所的集裝箱運價指數(shù)平臺等，推動北部灣國際航運中心與區(qū)域性國際性航運平臺的對標(biāo)接軌。

2.加快南寧區(qū)域性國際綜合交通樞紐建設(shè)

按照中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市戰(zhàn)略定位，加快南寧區(qū)域性國際綜合交通樞紐建設(shè)。大力推動高鐵、航空、公路、內(nèi)河航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出鐵路樞紐建設(shè)，建設(shè)以南寧為中心的“12310”高鐵經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)泛亞鐵路中東線、南昆鐵路南寧至百色二線、南寧至貴陽專線等高鐵建設(shè)；加密與東盟國家及國內(nèi)重要城市的空中航線建設(shè)。推進(jìn)普速鐵路的擴(kuò)能改造，擴(kuò)容改造南寧鐵路樞紐，實現(xiàn)鐵路運輸與城際軌道交通等多制式交通的無縫對接。高速公路方面，則加快構(gòu)建以南寧為中心的“一環(huán)六射三橫一縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成連接?xùn)|盟、銜接“一帶一路”、對接粵港澳大灣區(qū)、串聯(lián)北部灣城市群等的高等級公路通道網(wǎng)絡(luò)。

3.加快西部陸海新通道建設(shè)

以南寧為區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心，由立體式鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、水路網(wǎng)絡(luò)交叉構(gòu)成，搭建暢通東盟各國、周邊省份及出海運輸通道。對接西部陸海通道建設(shè)，全力拓寬通道陸海主干線，加快貨物運輸出關(guān)，將北部灣港海鐵聯(lián)運主干線連通至重慶、四川、云南、貴州、甘肅等五省區(qū)市，實現(xiàn)班列常態(tài)化、規(guī)模化運行。推動成立北部灣港航運服務(wù)中心，加快優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，有效縮短口岸整體通關(guān)時間。在降成本優(yōu)服務(wù)、打造全鏈條綜合物流信息平臺上下狠功夫，加快西部陸海新通道建設(shè)。