陳慧華

隨著“一帶一路”倡議持續(xù)不斷地推進，沿線國家之間的資本流動將變得更加緊密。根據(jù)《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報告2018》可知，“一帶一路”國家的進出口總額將在2017年連續(xù)兩年扭轉(zhuǎn)負增長，總額達到14403.2億美元，同比增長13.4%，高于我國整體外貿(mào)增速5.9個百分點，占我國進出口貿(mào)易總額的36.2%，使得“一帶一路”國家在貿(mào)易中的重要性愈發(fā)凸顯[1]。從影響企業(yè)發(fā)展的稅收因素來看，既需要稅收制度和政策的引導，也需要稅收征管和服務(wù)的配套，而且要求做到制度與管理的有機對接。從“走出去”企業(yè)的稅收過程來看，它主要涉及企業(yè)所得稅、個人所得稅、貨物勞動稅、進出口稅等，但其核心是企業(yè)所得稅。新的企業(yè)所得稅法及其配套制度已初具規(guī)模，但在企業(yè)所得稅管理服務(wù)方面，由于稅收征管法修訂相對滯后，且企業(yè)所得稅征管較為復雜，加之目前的征管模式存在多方面的不足，使得企業(yè)所得稅的管理和服務(wù)問題更加突出。因此，研究企業(yè)所得稅征收管理方式，有利于進一步推進我國稅收征管體制改革，探索更加先進的稅收征管模式，實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。

一、“一帶一路”倡議與企業(yè)所得稅

2015年，國家稅務(wù)總局發(fā)布了“關(guān)于實施‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略稅務(wù)服務(wù)和管理的通知”（稅務(wù)總監(jiān)〔2015〕60號），建議應(yīng)從維護權(quán)益協(xié)議的實施、改善服務(wù)發(fā)展、規(guī)范管理、促進合規(guī)等方面采取相應(yīng)措施，服務(wù)“一帶一路”倡議。我國規(guī)定企業(yè)所得的國內(nèi)外收入必須在我國征稅，海外境外企業(yè)繳納的稅款可以從我國應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中抵扣。企業(yè)所得稅稅率是一個相對重要的稅收制度，經(jīng)過不斷優(yōu)化和完善，企業(yè)所得稅制度設(shè)計更加科學嚴謹。主要表現(xiàn)在其計量和確認標準逐步體系化，與會計核算標準適度分離，納稅調(diào)整更加合理和規(guī)范，征管更加高效，對各種避稅行為有了相應(yīng)的反制措施，稅收協(xié)定更加完善并得以有效運用。當然，目前所得稅的計算、征管、監(jiān)督方面仍存在很多難點，導致了稅收流失和管理質(zhì)效的下降。為此，有必要繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)所得稅的制度設(shè)計和管理運行機制。主要方向是：全面引入納稅評估制度，進一步完善特別納稅調(diào)整項目的監(jiān)控措施，制定更加規(guī)范的稅收優(yōu)惠法律制度，加大反避稅的力度，提升國際稅收合作的水平。

企業(yè)所得稅是全球企業(yè)發(fā)展中最重要的稅收，與企業(yè)的生存和發(fā)展密切相關(guān)。特別是企業(yè)所得稅涉及跨國納稅、稅收抵免、稅收饒讓、稅收協(xié)定適用、稅收優(yōu)惠政策運用和國際稅收協(xié)調(diào)合作等多方面的難點問題。企業(yè)在所得稅管控運作方面需要掌握和運用大量的專業(yè)知識，操作上也要投入大量的精力。因此“走出去”企業(yè)對企業(yè)所得稅更加關(guān)注。從企業(yè)發(fā)展的角度看，所得稅的稅負和優(yōu)惠待遇程度對企業(yè)成長初期至關(guān)重要。因為這一階段企業(yè)往往盈利水平和積累水平較低，資金比較緊張、融資渠道較少，對稅收優(yōu)惠存在較高的依賴性。同時，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠傾斜方向?qū)ζ髽I(yè)的投資決策具有指導作用，企業(yè)往往會按照所得稅的稅收優(yōu)惠稅率來決定投資項目[2]。如選擇稅率較低、優(yōu)惠較多、優(yōu)惠期較長、能夠適用稅收饒讓、雙邊協(xié)定相對有利的投資區(qū)域和項目。另外，企業(yè)所得稅對企業(yè)的分配政策和分配方式也有較大的指導作用。為了減輕稅負、避免雙重征稅、實現(xiàn)遞延納稅、充分享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)會經(jīng)常采用有利于減少和規(guī)避納稅的分配策略與分配方式。

二、“走出去”企業(yè)稅收風險分析

由于稅收制度的差異，稅收風險和糾紛將不可避免地出現(xiàn)，增加了企業(yè)海外投資的風險;另外，在貿(mào)易往來過程中，也可能會有企業(yè)利用稅收協(xié)定的漏洞進行避稅，對我國或境外投資東道國帶來經(jīng)濟損失等等。因此，只有完善稅收相關(guān)法律法規(guī)和政策，才能保證企業(yè)投資收益，確保國家稅收，進而加強兩國間的貿(mào)易往來，保證交易安全，使“一帶一路”倡議得以更好地實施。

企業(yè)“走出去”稅收風險包括以下四個方面：

（一）稅制差異風險

我國“走出去”企業(yè)面臨著兩種區(qū)域的稅收環(huán)境，一類是發(fā)展中國家市場，包括非洲、東南亞和南美洲的國家；另一類是發(fā)達國家市場，主要是歐盟、美國和加拿大市場。發(fā)展中國家稅制相對比較簡單，實際操作中不確定性大，流轉(zhuǎn)稅的計算相對來說比較簡單。正是由于該稅法的相對簡單和不完善，使得當?shù)囟悇?wù)局的執(zhí)法解釋帶有隨意性，企業(yè)對稅法的理解更多是基于過去的經(jīng)驗和反復試驗的總結(jié)。且發(fā)展中國家由于國情不同，有著不同的稅種和稅收待遇，甚至有些國家沒有優(yōu)惠稅率。例如巴基斯坦、科威特、孟加拉國、敘利亞、約旦和老撾的法定稅率明顯高于我國。巴基斯坦對外國提供的技術(shù)、專利、商標等收入征收12.5%的預(yù)提所得稅。發(fā)達國家以歐洲和美國為代表，其中大多數(shù)是成熟的市場經(jīng)濟國家。歐洲和美國的主體稅種是所得稅（包括企業(yè)和個人所得稅），其次是流轉(zhuǎn)稅（VAT）和關(guān)稅。所得稅的相關(guān)限制程序和具體計算非常復雜和繁瑣，一般要求專業(yè)人員長期運作并熟悉才能真正掌握。而且由于歐洲和美國的政治體制，除了聯(lián)邦（中央）這一級以外，下級包括州和縣在稅務(wù)立法上具有很大的權(quán)力，不同地方的各級稅收優(yōu)惠也是因地而異。如我國的一家小企業(yè)對美國的稅收政策理解不到位，到美國特拉華州投資，以為該州對外國投資免稅，結(jié)果投資后才發(fā)現(xiàn)該州并無稅收優(yōu)惠政策[3]。

（二）境外投資稅收風險

在“一帶一路”建設(shè)中，海外投資主要是項目建設(shè)和資本輸出以及并購。“一帶一路”沿線許多國家規(guī)定，企業(yè)免于征收承包工程和為海外企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)的稅收時間為6個月。一旦超過規(guī)定時間，投資企業(yè)或者承包建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照東道國的稅率繳納相應(yīng)的企業(yè)所得稅。而對于通訊、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，由于項目本身規(guī)模較大、涉及內(nèi)容也相對較多，因此往往需要一年甚至幾年才能完成全部建設(shè)并獲得相應(yīng)的投資回報，但企業(yè)只能享受半年的免稅優(yōu)惠。與此同時，不同國家對信貸投資和股權(quán)投資的適當比例有不同的規(guī)定，沒有按照東道國的有關(guān)政策作出安排。在海外投資時，由于資本減弱，也可能存在稅務(wù)風險。如在俄羅斯資本弱化原則的適用范圍中，不僅包括向企業(yè)提供長期借款的關(guān)聯(lián)方，也包括為企業(yè)長期借款提供擔保的關(guān)聯(lián)方及外國企業(yè)；不僅限于關(guān)聯(lián)方直接提供的長期借款，同時也包括關(guān)聯(lián)方所提供擔保的長期借款[4]。即使在跨國融資行為中，中方投資在俄羅斯的俄方關(guān)聯(lián)企業(yè)，并為該關(guān)聯(lián)企業(yè)的長期借款提供擔保，即使該借款是俄方企業(yè)從非關(guān)聯(lián)方獲得，中方也被視為主觀上有資本弱化的意圖。故企業(yè)“走出去”時需要了解該國的資本弱化制度，進行合規(guī)的稅收籌劃，避免稅收風險。

（三）境外所得重復征稅的風險

隨著“一帶一路”倡議的實施，越來越多的公司正在進行跨境投資。為應(yīng)對開放經(jīng)濟和全球稅收政策的新發(fā)展，鼓勵企業(yè)走出去，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了“關(guān)于完善企業(yè)對外所得稅抵免政策的通知”（財稅〔2017〕84號），該政策調(diào)整了我國國內(nèi)企業(yè)的海外所得稅抵免政策。且追溯至2017年1月1日執(zhí)行，雖然我國目前是3.0五層綜合抵免，即不分國不分項，并覆蓋所有行業(yè)。但是，“一帶一路”沿線的許多國家都是低稅國家，如越南、緬甸、白俄羅斯等，我國實行的稅收抵扣和免除法并不能夠有效解決重復征稅的問題。風險依然存在，但也有好的例子值得引以為鑒，如東莞華堅集團有限公司是我國最大的高端品牌女鞋生產(chǎn)商之一。于2015年分行向華堅集團派發(fā)股息時，當?shù)囟悇?wù)局計劃對其股息征收10%的稅率。東莞稅務(wù)局在收到華堅集團就此事項進行咨詢后，立即對華堅集團進行政策指導，協(xié)助華堅集團向當?shù)刎斦块T提交投訴信。要求埃塞俄比亞地方稅務(wù)局遵守《中華人民共和國政府和埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國政府對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》，按照5%的稅率征收股息稅。經(jīng)多次磋商，埃塞俄比亞財政部回函承認了中埃協(xié)定的有效性，華堅集團得以成功減免稅款30萬美元[5]。

（四）BEPS背景下反避稅調(diào)查風險

在“走出去”投資實踐中，大多數(shù)企業(yè)會選擇通過低稅率的中間控股公司間接投資目的地國或地區(qū)，這包括降低稅負的考慮因素，也有諸如信息保密、融資或上市便利、未來海外便利擴展等需求。在BEPS行動計劃的背景下，“一帶一路”沿線國家的轉(zhuǎn)讓定價審查和監(jiān)管措施將逐步得到完善，若投資者在進行稅收籌劃時不了解相關(guān)國家的反避稅條款，則易遭受當?shù)囟悇?wù)機關(guān)的反避稅調(diào)查。更有甚者，可能面臨額度較高的補稅和罰款風險。此外，企業(yè)的信譽將受到損害，東道國的稅收征管環(huán)境也會進一步擴大我國企業(yè)所面臨的涉稅風險[6]。對于采用中間控股架構(gòu)投資的“走出去”企業(yè)，有必要謹慎防范潛在的或其他國家的稅務(wù)機關(guān)進行反避稅調(diào)查的調(diào)整風險。

三、“走出去”企業(yè)的稅收法律風險的防范

為促進“一帶一路”倡議的推行，稅收相關(guān)規(guī)定和配套措施也需日益完善。當前，稅務(wù)部門正積極與“一帶一路”沿線國家就稅收方面遇到的疑難問題進行交流，為“走出去”企業(yè)提供有關(guān)東道國稅收環(huán)境的基本信息，事先做好稅收風險預(yù)防工作，鼓勵和幫助企業(yè)更好地“走出去”。為完善服務(wù)“一帶一路”倡議的稅收政策，本文主要從國家和企業(yè)兩個層面出發(fā)，結(jié)合川普稅制改革對我國的影響，針對企業(yè)“走出去”稅收風險防范提出相關(guān)建議。

（一）國家層面

1.完善企業(yè)所得稅稅前扣除制度

在企業(yè)所得稅領(lǐng)域，決定企業(yè)稅負的主要不是稅率，而是稅前扣除政策。美國大幅降低稅率所導致的財政收入的減少，可從提高稅基來抵消，也可以從提高政府運作效率來消化。但我國可能無法從這兩方面來彌補①根據(jù)羊毛出在羊身上的原理，中國大陸龐大的財政支出仍會透過各種方式轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。這就可能導致大幅降低企業(yè)所得稅稅率的初衷無法實現(xiàn)，且大大降低了政府提供公共物品的能力，最終可能導致政府與企業(yè)“雙輸”，而非“雙贏”的局面。。目前企業(yè)反映比較強烈的扣除制度是業(yè)務(wù)招待費支出、虧損結(jié)轉(zhuǎn)。目前稅法允許扣除的業(yè)務(wù)招待費僅為當年銷售收入的5‰，而我國目前的現(xiàn)狀是企業(yè)需要花費大量的業(yè)務(wù)招待費才能維系其客戶資源，5%都無法滿足企業(yè)的實際需求。美國的業(yè)務(wù)招待費扣除雖然也要滿足嚴格的條件，但可以按照實際發(fā)生額的50%扣除，沒有扣除上限。在虧損結(jié)轉(zhuǎn)方面，美國比我國有著更明顯的扣除力度。首先，我國允許向后結(jié)轉(zhuǎn)，而不允許向前結(jié)轉(zhuǎn)，這就導致企業(yè)無法在虧損年度獲得國家在稅款上的支持，同時對因虧損而導致解散、破產(chǎn)的企業(yè)而言，其虧損將永遠無法獲得彌補。美國對經(jīng)營虧損允許向前結(jié)轉(zhuǎn)2年，對資本虧損允許向前結(jié)轉(zhuǎn)3年，由此可以在企業(yè)虧損年度直接透過稅款的返還而給予企業(yè)最直接的支持?？紤]到我國的實際情況，我國企業(yè)所得稅稅前扣除制度完善的方向應(yīng)該是盡量縮小企業(yè)會計利潤和應(yīng)納稅所得額之間的差距，原則上，只要是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的實際支出成本和費用，都允許據(jù)實扣除。建議將業(yè)務(wù)招待費的扣除上限從5‰提高至5%，將虧損結(jié)轉(zhuǎn)年度從目前的向后結(jié)轉(zhuǎn)5年提高至向前結(jié)轉(zhuǎn)兩年、向后結(jié)轉(zhuǎn)8年。這些措施將使大量中小企業(yè)在稅法上從盈利轉(zhuǎn)變?yōu)樘潛p，從而大大減輕這些中小企業(yè)的稅負。對其他公司，也將大大降低其應(yīng)納稅所得額，并在不降低公司稅率的情況下降低企業(yè)所得稅負擔，從而增強我國企業(yè)“走出去”的主動性和積極性。

2.改革境外所得稅收抵免制度

抵免制度改革的價值取向已不僅僅是追求公平和效率，而是如何最大限度地提升稅制競爭力，從而提高本國企業(yè)的國際競爭力。首先，考慮從分國限額抵免過渡到適當?shù)木C合限額抵免過渡。鼓勵企業(yè)投資稅率不同的國家，減少海外投資者在我國的稅負，降低競爭壓力，優(yōu)化中國企業(yè)海外投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。其次，間接抵免應(yīng)降低持股比例取消層次限定。鼓勵我國企業(yè)到海外設(shè)立子公司，特別是海外并購，建議采用國際公認的中國國內(nèi)法10%標準，這符合我國稅收協(xié)定的標準。從目前我國的稅收管理水平來看，抵免的層次越少，稅收收集和管理越有利。但是，從目前我國對外投資的情況來看，由于外匯管制等原因，我國走出去的企業(yè)全球水平一般不到三個層次，而且超過六個層次（如中石油）。為有效減輕海外投資的稅負，建議不限制間接抵免的層次[7]?！镀髽I(yè)所得稅法》及其實施細則沒有明確規(guī)定實施間接抵免的居民企業(yè)持有外國公司股份的期限。為了防止一些居民企業(yè)操縱股票數(shù)量，濫用信貸，為達到抵免境外稅款的目的，應(yīng)明確規(guī)定海外企業(yè)的停留時間應(yīng)超過6個月或超過一個納稅年度，否則不予抵免[8]。

3.建立健全企業(yè)對外投資信息收集和管理制度

做好與“走出去”企業(yè)投資所在地國家的稅務(wù)信息交流，積極要求投資所在地的國家稅務(wù)機關(guān)辦理我國企業(yè)的相關(guān)稅務(wù)信息，進一步把握企業(yè)走出去的經(jīng)營和財務(wù)狀況，做好相關(guān)稅務(wù)管理工作。具體為，一是加強國際稅收征管合作和信息交流。依據(jù)規(guī)定，我國企業(yè)境外投資、經(jīng)營情況和收入、資產(chǎn)、費用等信息，都屬于國際間稅收合作進行情報交換的范圍。當前，我們應(yīng)對方請求予以核查的較多，而發(fā)出請求的不多。為了解“走出去”企業(yè)在境外的實際經(jīng)營情況，可采取信息交換的形式進行，包括企業(yè)在雙方辦理稅務(wù)登記、票據(jù)開具、財務(wù)核算、納稅申報等信息。以確實維護國家稅收權(quán)益。二是判斷“走出去”企業(yè)與境外被投資方的關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)讓定價政策是否按照各自方的功能、風險、資產(chǎn)來確定，是否符合獨立交易原則；此外，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建立強有力的信息收集、分析、篩選系統(tǒng)；利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對國際資金往來特別是與避稅地的資金往來實行跟蹤管理，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展趨勢。

4.提供個性化稅收服務(wù)

針對跨國公司的獨特性和差異性，建立境外投資企業(yè)稅務(wù)管理檔案，定期走訪境外投資企業(yè)，為跨國公司提供投資東道國分類化、個性化的稅收信息，為他們及時解決境外稅收問題提供納稅輔導和相關(guān)培訓。建立稅企高層溝通機制，加強與“走出去”企業(yè)深度溝通，廣泛了解企業(yè)需求，提供及時性、確定性和權(quán)威性稅收咨詢服務(wù)；發(fā)揮稅務(wù)部門作用，幫助協(xié)調(diào)和解決國內(nèi)外稅務(wù)問題。進一步開放我國法律市場，增加稅務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)專家數(shù)量?！耙粠б宦贰毖鼐€國家通常禁止國外律師在當?shù)貓?zhí)業(yè)，除非雙方國家有互惠協(xié)議安排，比如埃及[9]。實際上，在“一帶一路”的大背景下，開放法律服務(wù)市場既會帶來激烈的競爭甚至是市場的重新洗牌，然而，國內(nèi)律所也可以通過與國外律所的合作，從中學習先進的管理經(jīng)驗與實務(wù)技能，吸引國外優(yōu)秀的律師加盟。我國可以采取試點方式，進一步探索打開法律服務(wù)市場的途徑。具體而言，一些國家的法律服務(wù)市場可以通過與“一帶一路”沿線國家簽署雙邊協(xié)議來實現(xiàn)自由化。例如，美韓自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，韓國分三步逐步放開國內(nèi)市場：第一步，最晚于協(xié)定生效之時，允許美國律所在韓國建立代表處。第二步，最晚于協(xié)定生效后2年內(nèi)，允許美國與韓國律所通過合作協(xié)議的形式，共同處理涉及韓國法與國外法的案件，并共享利潤。第三步，最晚于協(xié)定生效5年內(nèi)，美韓可以建立合資律所，并且合資律所可以聘請韓國律師執(zhí)業(yè)[10]。

（二）企業(yè)層面

在頂層設(shè)計的保護下，防范和控制稅收風險的關(guān)鍵在于企業(yè)的主動性。公司稅務(wù)管理工作的基礎(chǔ)是建立和實施合理的稅務(wù)風險管理系統(tǒng)，這是公司自身管理層的需要以及各國稅務(wù)機關(guān)的期望。具體來看，包括以下兩個方面：第一，稅務(wù)風險管理制度。稅務(wù)風險管理系統(tǒng)旨在實現(xiàn)整體稅務(wù)風險管理和控制，通過信息工具支持稅務(wù)風險管理的實施，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)從企業(yè)到稅收端的管理聯(lián)系。幫助企業(yè)稅務(wù)管理部門在管理層實現(xiàn)自下而上的全程流程覆蓋[11]?！耙粠б宦贰毖鼐€部分國家稅收及相關(guān)法律制度并不健全，存在著極大的不確定性。例如，在投資保護和投資退出立法方面，巴基斯坦沒有明確立法保護外國投資，盡管埃及制定投資法對投資者進行保護，但國內(nèi)政局不穩(wěn)，法律也受到破壞。故針對這些國家，一定要提前做好風險防范，并且制定應(yīng)急預(yù)案。例如，國有化、戰(zhàn)爭等可能危及企業(yè)財產(chǎn)權(quán)情形下的相應(yīng)處理方案。如可以讓專業(yè)律師聯(lián)合企業(yè)的法務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門（如生產(chǎn)部門、銷售部門、財務(wù)部門、研發(fā)部門等）共同組建風險檢控機構(gòu)。首先，通過確定風險—分析風險—評估風險—處置風險的完整流程進行全面監(jiān)管。其次，風險監(jiān)控機構(gòu)應(yīng)該制定境外法律風險應(yīng)對機制，對于檢控機構(gòu)的職權(quán)作出明確規(guī)定，并專門規(guī)定應(yīng)對法律風險防范措施。其中，專門的風險檢控機構(gòu)應(yīng)及時關(guān)注投資所在國的法治發(fā)展進程，致力于識別與評估風險。對于風險當中收益大于損失的情況，可以披露風險信息；而對于將帶來重大損失、得不償失的情形，則應(yīng)予以風險處置與應(yīng)對，此時應(yīng)該交由相關(guān)人員進行處理。具體來說，公司決策層應(yīng)將稅收問題列入跨境投資風險防控的重要事項，制定合理的稅務(wù)管理策略。第二，全球稅務(wù)申報監(jiān)控系統(tǒng)?！耙粠б宦贰背h下的企業(yè)全球化，各國納稅申報的合規(guī)監(jiān)管是其稅收風險管理的重要組成部分。企業(yè)可以利用信息技術(shù)建立個性化的全球納稅申報監(jiān)控系統(tǒng)，方便企業(yè)稅務(wù)風險管理團隊在系統(tǒng)中進行申報提醒、相關(guān)數(shù)據(jù)計算和核實查驗工作。

“走出去”企業(yè)遇到的風險種類繁多，稅收風險是無法避免的主要風險之一。如何應(yīng)對稅收歧視、雙重征稅和反避稅調(diào)查等，要求企業(yè)加強自身建設(shè)，做好功課準備，積極應(yīng)對。還需要有關(guān)部門主動調(diào)研，建立科學有效的國際稅收協(xié)調(diào)機制、稅收征管制度和稅收服務(wù)政策，降低“走出去”企業(yè)的稅收風險[12]。

四、結(jié) 語

雖然“一帶一路”倡議為中國企業(yè)帶來了巨大的投資發(fā)展機遇，但“一帶一路”沿線國家的法治水平差異很大，因此導致我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資面臨著包括重復征稅、多交稅、遺留眾多歷史稅收問題等在內(nèi)的一系列稅收法律風險，嚴重影響了我國企業(yè)的正常海外投資活動。為完善服務(wù)“一帶一路”倡議的企業(yè)稅收政策，我們應(yīng)該致力于為“走出去”的企業(yè)提供良好的稅收環(huán)境，在全球化進程中解決各類稅收疑難雜癥，推動企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資的進程。