李云鵬

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

近年來，受國(guó)際和國(guó)內(nèi)毒品形勢(shì)的影響及毒品犯罪的暴利驅(qū)使，境內(nèi)販毒集團(tuán)/團(tuán)伙為逃避法律的制裁，大肆組織、雇傭、操控懷孕婦女、哺乳期婦女、艾滋病患者、嚴(yán)重疾病患者、未成年人、殘疾人等弱勢(shì)人群從事毒品犯罪活動(dòng)。由于法律沖突導(dǎo)致此類人群無法羈押以及現(xiàn)實(shí)公安工作中因受經(jīng)人力、物力、財(cái)力等因素的制約，對(duì)特殊人群販毒后所采取的監(jiān)視居住或取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施難以落到實(shí)處，致使對(duì)販毒特殊人群的處理形成了“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致特殊人群販毒活動(dòng)愈演愈烈。

從2007年9月以來，中國(guó)破獲的特殊人群販毒案件數(shù)持續(xù)在高位徘徊，云南、貴州、四川、重慶、甘肅、寧夏、 陜西、廣西、內(nèi)蒙古等省區(qū)成為特殊人群販毒的重災(zāi)區(qū)。2016年西部地區(qū)破獲的特殊人群販毒案件數(shù)占當(dāng)年中國(guó)破獲特殊人群販毒案件總數(shù)的87%，特殊人群販毒加劇了中國(guó)西部地區(qū)毒情形勢(shì)。

一、西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒相關(guān)問題的研究現(xiàn)狀及評(píng)述

通過對(duì)中國(guó)知網(wǎng)的中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)、維普網(wǎng)的維普期刊資源整合服務(wù)平臺(tái)、萬方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行與“西部”“少數(shù)民族”“特殊人群”(1)“特殊人群”是一個(gè)非常寬廣的概念，在不同的語(yǔ)境之下，“特殊人群”所表達(dá)的意思、內(nèi)涵各不相同。從語(yǔ)義學(xué)角度來看，“特殊人群”就是“弱勢(shì)人群、優(yōu)撫對(duì)象及邊緣人群 ”；綜觀我國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)，沒有哪一部法律具體對(duì)“特殊人群”進(jìn)行了整體的界定，我國(guó)的法律法規(guī)大多指出需要關(guān)注的一些特定的、具體的人群類別，如未成年人群體、精神病人群體、艾滋病病人群體等；從社會(huì)學(xué)研究的對(duì)象進(jìn)行分析，“特殊人群”是指那些由于自身或社會(huì)原因常處于不利地位的社會(huì)人群。因此，“特殊人群”就是指“兩懷”婦女 、未成年人、老年人以及身患有艾滋病、癌癥、尿毒癥等重癥疾病、急性傳染病或殘疾的群體。“販毒”有關(guān)的關(guān)鍵詞文獻(xiàn)檢索，共查詢到29篇文獻(xiàn)資料。其中，期刊文獻(xiàn)24篇、學(xué)位論文3篇、報(bào)紙資料2篇。

國(guó)內(nèi)對(duì)特殊人群參與毒品犯罪問題的研究，無論是在理論界還是實(shí)務(wù)界，已經(jīng)有很多的學(xué)者和專家進(jìn)行研究，但由于缺乏系統(tǒng)、全面的研究分析，解決特殊人群參與毒品犯罪的有效措施和方法還比較欠缺。由于缺乏行之有效的應(yīng)對(duì)策略，特殊人群參與毒品犯罪的問題不但沒有得到有效遏制，反而成為嚴(yán)峻的毒品現(xiàn)實(shí)困境。

我國(guó)特殊人群毒品犯罪的研究是隨著云南特殊人群毒品犯罪的出現(xiàn)而發(fā)展起來的。從歷史的角度來說，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)特殊人群毒品犯罪的研究大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段，學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)主要集中在特殊人群毒品犯罪的方式、特點(diǎn)及法律適用問題上；第二階段，學(xué)者重點(diǎn)研究特殊人群毒品犯罪對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的危害及治理對(duì)策，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊人群毒品犯罪問題。從研究對(duì)象上來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)特殊人群毒品犯罪的研究逐步從整體性研究向個(gè)體性研究轉(zhuǎn)變。從研究區(qū)域上來說，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)特殊人群毒品犯罪的研究開始由毒品重災(zāi)區(qū)或涉毒問題嚴(yán)重的區(qū)域向特殊人群販毒問題日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變。目前，就國(guó)內(nèi)特殊人群毒品犯罪問題的研究來看，學(xué)者主要的研究?jī)?nèi)容如下：

1.對(duì)特殊人群毒品犯罪的方式、特點(diǎn)的研究

昂鈺在《特殊人群參與毒品犯罪活動(dòng)的方法和特點(diǎn)》一文中指出，特殊人群參與的毒品犯罪活動(dòng)主要以運(yùn)輸毒品和從事零星販毒為主，運(yùn)輸毒品的方式中又以體外藏毒運(yùn)輸和體內(nèi)藏毒運(yùn)輸最為多見(2)昂鈺.特殊人群參與毒品犯罪活動(dòng)的方法和特點(diǎn)[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(3).。王冷在《體內(nèi)藏毒的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究》中認(rèn)為，體內(nèi)藏毒的方式對(duì)于販毒集團(tuán)的損失最小、效率最高，因而被境內(nèi)外販毒集團(tuán)廣泛采用，導(dǎo)致了各地的特殊群體體內(nèi)藏毒案件數(shù)量不斷增加，并由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問題(3)王冷.體內(nèi)藏毒的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2011，(2).。任佳在《特殊人群販毒活動(dòng)特點(diǎn)及對(duì)策研究》中指出，特殊人群販毒活動(dòng)具有懷孕和哺乳期婦女販毒問題嚴(yán)重、人體藏毒案件大幅度增加、特殊人群販毒案件重發(fā)率高的特點(diǎn)(4)任佳.特殊人群販毒活動(dòng)特點(diǎn)及對(duì)策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(9).。

2.對(duì)特殊人群毒品犯罪法律問題的研究

李光懿在《特殊人群取保候?qū)忂m用問題探究——以云南特殊人群的販毒狀況為視角》一文中指出，對(duì)特殊人群的取保候?qū)彂?yīng)從寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策角度出發(fā)，以便特殊人群的合法權(quán)益在特殊人群販毒案件的訴訟過程中得到充分保障(5)李光懿.特殊人群取保候?qū)忂m用問題探究——以云南特殊人群的販毒狀況為視角[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2).。李光懿在《特殊人群涉毒犯罪問題的立法思考》中強(qiáng)調(diào)，為了有效地維護(hù)特殊人群權(quán)益和遏制不斷增長(zhǎng)的特殊人群涉毒犯罪，有必要分析處置特殊人群涉毒犯罪存在的問題，應(yīng)從立法的角度以如何對(duì)特殊人群實(shí)施強(qiáng)制措施、如何看管特殊人群、如何對(duì)懷孕和哺育期婦女的違法犯罪進(jìn)行打擊處理等方面提出思考(6)李光懿.特殊人群涉毒犯罪問題的立法思考[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(3).。包涵、顏增的《涉毒特殊人群收治管理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，以涉毒特殊人群收治管理的現(xiàn)狀和原因分析為切入點(diǎn)，詳細(xì)分析了看守所、強(qiáng)制隔離戒毒所、勞教所、監(jiān)獄等場(chǎng)所中有關(guān)特殊人群關(guān)押存在的法律不足，建議通過發(fā)展和完善涉毒特殊人群收治管理中涉及的法律法規(guī)，以提高上述場(chǎng)所對(duì)涉毒特殊人群的管理水平的方法，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定(7)包涵，顏增.涉毒特殊人群收治管理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，(6).。

3.對(duì)特殊人群毒品犯罪治理困境的研究

《特殊人群涉毒問題研究》一文中明確指出，由于《看守所條例》第10條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)針對(duì)涉毒的特殊人群只能適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住兩種非羈押性的強(qiáng)制措施，絕大多數(shù)涉毒特殊人群在被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住后便會(huì)立即“消失”，法律無法對(duì)其追究刑事責(zé)任，從而導(dǎo)致特殊人群的毒品犯罪活動(dòng)有增無減，特殊人群涉毒問題出現(xiàn)懲治難的現(xiàn)象(8)李云鵬.特殊人群涉毒問題研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，(5).。何文睿在《論涉毒特殊群體治理中的難題及對(duì)策》中指出，禁毒民警在對(duì)販毒特殊人群開展執(zhí)法活動(dòng)的過程中，販毒特殊人群會(huì)以“毒牙”、“毒針頭”等進(jìn)行暴力反抗，從而使得禁毒民警的人身安全受到嚴(yán)重的威脅；由于受法律法規(guī)、警力、經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療條件等方面的制約，公安機(jī)關(guān)基層辦案部門對(duì)販毒特殊人群的排毒、就醫(yī)等問題往往是“不堪重負(fù)”(9)何文睿.論涉毒特殊群體治理中的難題及對(duì)策[J].法制博覽，2016，(5).。王瑋和關(guān)純興在《特殊人群涉毒案件處理中存在的問題與對(duì)策研究》一文中指出，涉毒的特殊人群由于其生活上窘迫、謀生能力匱乏以及犯罪后的有罪而無罰，從而使得特殊人群涉毒呈現(xiàn)高再犯率；特殊人群涉毒時(shí)，公安機(jī)關(guān)只能依法對(duì)其采取遣返、取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，并不能讓犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰(10)王瑋，關(guān)純興.特殊人群涉毒案件處理中存在的問題與對(duì)策研究[J].中國(guó)刑警學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(3).。

4.對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特殊人群毒品犯罪問題的研究

(1)對(duì)云南邊境地區(qū)特殊人群涉毒犯罪的研究

李莎在《云南邊境特殊群體涉毒犯罪特點(diǎn)分析》中指出，近年來，云南邊境地區(qū)特殊人群涉毒犯罪呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)：緬籍特殊人群涉毒犯罪呈上升態(tài)勢(shì)，特殊人群涉毒犯罪案件的數(shù)量及規(guī)模日益增大，特殊人群在涉毒犯罪案件中的角色由被動(dòng)盲目作案向積極參與作案轉(zhuǎn)變(11)李莎.云南邊境特殊群體涉毒犯罪特點(diǎn)分析[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(4).。李莎在《云南邊境打擊特殊群體涉毒犯罪面臨的困境及對(duì)策分析》一文中強(qiáng)調(diào)，針對(duì)云南邊境地區(qū)打擊特殊人群涉毒犯罪主要面臨著的強(qiáng)制措施適用難-疑犯關(guān)押實(shí)施難、涉案證據(jù)收集難-抓獲疑犯定罪難、綜合保障協(xié)作難-法律權(quán)威體現(xiàn)難等問題，云南警方應(yīng)加大投入、整合資源、加強(qiáng)管控、專案?jìng)刹?、完善法律、健全制度，?duì)特殊人群涉毒犯罪形成打擊合力，有效遏制特殊人群涉毒犯罪活動(dòng)的進(jìn)一步蔓延(12)李莎.云南邊境打擊特殊群體涉毒犯罪面臨的困境及對(duì)策分析[J].新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，(4).。李莎在《邊境特殊群體涉毒犯罪問題研究——以云南邊境為例》中認(rèn)為，針對(duì)云南邊境地區(qū)特殊人群涉毒犯罪問題，可從加強(qiáng)邊境地區(qū)社會(huì)綜合治理、健全完善法律制度、加強(qiáng)邊境科技管控等方面有效預(yù)防云南邊境地區(qū)特殊人群的涉毒犯罪問題(13)李莎.邊境特殊群體涉毒犯罪問題研究——以云南邊境為例[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，(4).。

(2)對(duì)中國(guó)其他地區(qū)特殊人群毒品犯罪問題的研究

唐浩、肇恒偉、王瑋在《我國(guó)10省特殊人群涉毒狀況調(diào)查與對(duì)策研究》一文中，通過對(duì)我國(guó)10省區(qū)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究后，指出：涉毒的特殊人群主要來源于較貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)、涉毒特殊人群中少數(shù)民族占絕大多數(shù)、特殊人群毒品販運(yùn)的方式以人體藏毒和隨身物品藏毒為主且藏毒手段不斷翻新、特殊人群販毒呈現(xiàn)團(tuán)伙性及組織性(14)唐浩，肇恒偉，王瑋.我國(guó)10省特殊人群涉毒狀況調(diào)查與對(duì)策研究[J].中國(guó)刑警學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(6).。劉建強(qiáng)在《對(duì)涼山特殊人群外流販毒的研究》中指出，四川涼山地區(qū)的特殊人群外流販毒問題主要是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貧困、文化落后、毒品預(yù)防教育開展不到位及法律存在漏洞所導(dǎo)致的(15)劉建強(qiáng).對(duì)涼山特殊人群外流販毒的研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(3).。楊琳瑛、鄧正偉在《云南西部特殊人群販毒案件實(shí)證分析——以B市L縣為例》中指出，特殊人群從緬甸販毒至云南保山市的販毒通道主要有：緬甸→德宏州芒市→龍陵縣龍山鎮(zhèn)→龍陵縣黃草壩村→龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)→隆陽(yáng)區(qū)、緬甸勐洪→德宏州芒市→龍陵縣象達(dá)鄉(xiāng)→龍陵縣龍新鄉(xiāng)→龍陵縣黃草壩村→龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)→隆陽(yáng)區(qū)、緬甸老街→臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)→龍陵縣勐糯鎮(zhèn)→龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)→龍陵縣龍新鄉(xiāng)→龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)→隆陽(yáng)區(qū)、緬甸木姐→德宏州瑞麗市→德宏州芒市→德宏州梁河縣→騰沖市→隆陽(yáng)區(qū)、緬甸→臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)→龍陵縣勐糯鎮(zhèn)→施甸縣→隆陽(yáng)區(qū)(16)楊琳瑛，鄧正偉.云南西部特殊人群販毒案件實(shí)證分析——以B市L縣為例[J].法制博覽，2017，(17).。

5.對(duì)女性特殊販毒人群的研究

趙涓涓在《云南特殊女性群體販毒犯罪的調(diào)查與分析》一文中指出，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和以販養(yǎng)吸是云南女性特殊人群販毒的主要?jiǎng)訖C(jī)，并且，云南女性特殊人群販毒活動(dòng)已呈現(xiàn)組織化、集團(tuán)化、規(guī)模化的“三化”特征(17)趙涓涓.云南特殊女性群體販毒犯罪的調(diào)查與分析[D].重慶：西南政法大學(xué)，2012.。揭亞雄在《孕哺乳期婦女涉毒犯罪研究》中強(qiáng)調(diào)，近年來越來越多的孕哺乳期婦女開始從事毒品犯罪活動(dòng)，由于這些婦女在法律上處于被保護(hù)的地位，加之此類案件在司法實(shí)踐活動(dòng)中多存在取證難、犯罪率高的特征，從而使得孕哺乳期婦女毒品犯罪成為了當(dāng)前我國(guó)治理毒品犯罪問題的新難點(diǎn)(18)揭亞雄.孕哺乳期婦女涉毒犯罪研究[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(7).。陳帥鋒在《“兩懷”婦女販運(yùn)毒品問題研究》中指出，“兩懷”婦女利用其特殊的生理?xiàng)l件和法律地位，從事運(yùn)輸、販賣毒品的行為，現(xiàn)已成為影響區(qū)域社會(huì)治安防控的重要因素，在治理“兩懷”婦女販運(yùn)毒品的實(shí)務(wù)工作中，在法律處遇、執(zhí)法協(xié)作等方面均存在眾多的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)根據(jù)“兩懷”婦女販運(yùn)毒品的特點(diǎn)及其治理難點(diǎn)，從完善法律政策、加大打擊力度、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等方面采取治理對(duì)策和措施(19)陳帥鋒.“兩懷”婦女販運(yùn)毒品問題研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(3).。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者已對(duì)特殊人群毒品犯罪問題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因、治理難點(diǎn)及對(duì)策進(jìn)行了一些有益的探討，但同時(shí)也存在欠缺或不足：一是對(duì)特殊人群毒品犯罪問題的研究主要還是以定性研究為主，定量研究較少并缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐，說服力不強(qiáng)；二是未將特殊人群毒品犯罪作為一種非傳統(tǒng)安全問題進(jìn)行研究；三是現(xiàn)有的研究主要涉及特殊人群毒品犯罪的現(xiàn)狀分析和有關(guān)法律問題的探討，所取得的成果多停留在理論分析層面，與實(shí)際工作關(guān)聯(lián)性不大，理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性不強(qiáng)；四是專門針對(duì)西部地區(qū)特殊人群毒品犯罪問題的研究仍是空白，與實(shí)際需求不平衡，現(xiàn)有的針對(duì)特殊人群毒品犯罪的防控對(duì)策不適用于西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的實(shí)際。

二、研究防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的價(jià)值

(一)研究防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的理論價(jià)值

中國(guó)的特殊人群販毒問題產(chǎn)生于21世紀(jì)之初，主要集中在西部地區(qū)。根據(jù)中國(guó)公安部提供的數(shù)據(jù)顯示，從2007年9月以來，中國(guó)破獲的特殊人群販毒案件數(shù)持續(xù)在高位徘徊；2016年，中國(guó)警方破獲特殊人群販毒案件5084起，抓獲犯罪嫌疑人5358名，繳獲各類毒品共計(jì)5.091噸，分別占全年毒品犯罪案件破獲數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)、繳毒數(shù)的3.7%、3.2%、6.2%。云南、貴州、四川、重慶、甘肅、寧夏、 陜西、廣西、內(nèi)蒙古等省區(qū)成為了特殊人群販毒的重災(zāi)區(qū)，2016年西部地區(qū)破獲的特殊人群販毒案件數(shù)占當(dāng)年中國(guó)破獲特殊人群販毒案件總數(shù)的87%，特殊人群販毒加劇了中國(guó)西部地區(qū)毒情形勢(shì)的嚴(yán)重。

黨的十九大報(bào)告指出，“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察國(guó)際風(fēng)云變幻，深入研究黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)民族工作提出的時(shí)代命題，深邃思考新形勢(shì)下加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本大計(jì)，作出一系列重大的決策部署，引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、進(jìn)步健康發(fā)展。

以“防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題”為視角，根據(jù)實(shí)際國(guó)情和地域特點(diǎn)，從民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科角度對(duì)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒與國(guó)家安全、民族穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等關(guān)系進(jìn)行研究，對(duì)解決西部地區(qū)禁毒問題、遏制少數(shù)民族毒品犯罪、構(gòu)建民族穩(wěn)定、發(fā)展西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)共同富裕有較好的啟示和理論價(jià)值。

(二)研究防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的應(yīng)用價(jià)值

西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒作為一個(gè)較為特殊的社會(huì)現(xiàn)象一直未得到應(yīng)有的重視。少數(shù)民族因?yàn)槊褡宓貐^(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境因素和民族傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等會(huì)與漢族特殊人群販毒存在差異，體現(xiàn)為相異的特征和規(guī)律。我國(guó)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的產(chǎn)生、形成不是偶然的，具有一定的必然性、規(guī)律性和持續(xù)性，相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)對(duì)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的治理，必須針對(duì)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的特征、規(guī)律和原因擬定對(duì)策。研究西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題及其對(duì)策，是對(duì)少數(shù)民族問題研究的補(bǔ)充。通過對(duì)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，并提出行之有效的治理對(duì)策，對(duì)西部地區(qū)治理特殊人群販毒、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定有較好的借鑒意義和應(yīng)用價(jià)值。

西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題對(duì)我國(guó)的社會(huì)安寧與穩(wěn)定帶來了極大的困難和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對(duì)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒進(jìn)行研究，與中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》中對(duì)禁毒工作的要求契合，抓住了禁毒研究領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，對(duì)中國(guó)的禁毒研究具有極高的應(yīng)用價(jià)值。

三、防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的研究功能

(一)立法功能

進(jìn)行防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的研究，有助于推進(jìn)我國(guó)立法的改革。例如，我國(guó)傳統(tǒng)刑法理論偏重于對(duì)犯罪行為的研究，關(guān)于犯罪構(gòu)成、量刑制度等方面的理論已十分成熟，而對(duì)以罪犯及其處遇為核心的刑事執(zhí)行理論的研究尚是一個(gè)薄弱地帶，相關(guān)的政策規(guī)定更是少之又少。在刑事法律制度立法改革的過程中，在當(dāng)今日益人性化的時(shí)代，法學(xué)家們矚目的中心應(yīng)由犯罪行為向犯罪行為人作出適當(dāng)調(diào)整，這將對(duì)我國(guó)未來的立法產(chǎn)生一定的積極影響，從而使法律更多以人為中心，順應(yīng)人性的發(fā)展。

(二)司法功能

進(jìn)行防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的研究，有助于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮司法職能。隨著時(shí)代的變遷，司法行政機(jī)關(guān)的職能與最初的人民調(diào)解、法制宣傳等職能相比已增加了不少新的內(nèi)容，在以往單一的行政管理職能的基礎(chǔ)上又增加了社區(qū)矯正(20)社區(qū)矯正(Community correction)是指針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對(duì)象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。的刑罰執(zhí)行職能，管理相對(duì)人的種類逐步增加，性質(zhì)也與以往不同，在以往的普通公民的基礎(chǔ)上增加了在社區(qū)服刑的罪犯。若秉承以往的概念、沿用原來的機(jī)制對(duì)能夠在社區(qū)執(zhí)行刑罰的特殊人群進(jìn)行管理顯然不合時(shí)宜，必須進(jìn)行相應(yīng)的特殊人群管理與服務(wù)的研究，更新與時(shí)代、與工作相適應(yīng)的管理理念和方式，不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)機(jī)制，更好地發(fā)揮職能作用。

(三)管控功能

第一，進(jìn)行西部地區(qū)少數(shù)民族特殊群體的管控研究，有助于促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，公眾的人生觀、世界觀、價(jià)值觀趨向多元化，對(duì)特殊人群(/弱勢(shì)人群)的管理與服務(wù)若不能及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的需要，不能滿足特殊人群(/弱勢(shì)人群)的基本需求，很容易激發(fā)特殊人群(/弱勢(shì)人群)對(duì)社會(huì)和政府的不滿及仇恨，進(jìn)而采取過激的行為破壞西部地區(qū)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

第二，進(jìn)行西部地區(qū)少數(shù)民族特殊群體的管控研究，有助于減少社會(huì)對(duì)立面，預(yù)防毒品犯罪的發(fā)生。對(duì)特殊人群(/弱勢(shì)人群)的管控應(yīng)由以往的嚴(yán)格監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重，有利于減少社會(huì)對(duì)立面，從根源上消除特殊人群(/弱勢(shì)人群)的反社會(huì)心理，激發(fā)他們自我的積極性，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，從而有效預(yù)防和減少毒品違法犯罪。

四、建立防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題設(shè)想的內(nèi)容

在對(duì)西部地區(qū)特殊人群販毒和西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒相關(guān)數(shù)據(jù)的分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的防范機(jī)制，為西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群流出地和實(shí)施毒品販運(yùn)活動(dòng)流入地及早發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群從事毒品販運(yùn)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為及時(shí)防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒莫定基礎(chǔ)，進(jìn)而為幫助流出地和流入地精準(zhǔn)治理西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒提供依據(jù)。

(一)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒數(shù)據(jù)分析

通過查閱文獻(xiàn)資料、實(shí)地走訪公安機(jī)關(guān)禁毒部門及其他政府部門，收集西部地區(qū)流動(dòng)人口管理情況、西部地區(qū)特殊人群販毒和西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的相關(guān)數(shù)據(jù)、治理西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒所取得的經(jīng)驗(yàn)等資料。在西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)、法制的背景下，并考慮上述因素的差異性，從西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的社會(huì)背景及人口特征(包括：性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、地域分布、職業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況等方面)進(jìn)行分析，并對(duì)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的方式、手段等進(jìn)行分析；同時(shí)，考察西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒與西部地區(qū)少數(shù)民族其他違法犯罪的關(guān)聯(lián)性。

(二)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的成因探討

西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的原因是一個(gè)包含環(huán)境與個(gè)體的系統(tǒng)，是一個(gè)獨(dú)特的原因結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。結(jié)合西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的現(xiàn)狀調(diào)查，可從環(huán)境和個(gè)體兩個(gè)方面進(jìn)行成因探討：

(1)環(huán)境方面的因素，包括：人文社會(huì)環(huán)境、個(gè)人成長(zhǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。人文社會(huì)環(huán)境方面，文化教育落后、固有的不良文化、外來文化的侵蝕、傳統(tǒng)習(xí)俗都是重要表現(xiàn)；個(gè)人成長(zhǎng)環(huán)境方面，家庭與學(xué)校教育的欠缺、社會(huì)控制機(jī)制弱化是兩個(gè)重要因素；經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，生活貧困、落后的生產(chǎn)及生活方、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是重要因素。

(2)個(gè)體因素?？蓮奈鞑康貐^(qū)少數(shù)民族特殊人群的生理和心理兩個(gè)方面進(jìn)行研究：一是生理需求，西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群的生理需求難以得到均衡實(shí)現(xiàn)，直接導(dǎo)致少數(shù)民族特殊人群販毒；二是心理需求，從性格類型、人生價(jià)值、 道德觀念、法律意識(shí)等方面進(jìn)行分析研究。

(三)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的危害

從事毒品販運(yùn)活動(dòng)的少數(shù)民族特殊人群多來自自然環(huán)境差、社會(huì)生產(chǎn)力水平低下、人民群眾生活困難的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。部分因販毒而“致富”的特殊人群返鄉(xiāng)后，將其所獲非法收益通過投資餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、農(nóng)副業(yè)等進(jìn)行清洗活動(dòng)，破壞了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；有的販毒特殊人群將所獲非法收益帶回原籍投資辦企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姰a(chǎn)生了刺激作用，使特殊人群販毒活動(dòng)愈演愈烈。特殊人群販毒導(dǎo)致勞動(dòng)力流失，同時(shí)一些販毒特殊人群被處以刑罰后，使得原本貧困的家庭雪上加霜。特殊人群販毒活動(dòng)往往伴有其他違法犯罪活動(dòng)，有的販毒人員以販養(yǎng)吸；有的自持感染傳染性疾病，有恃無恐，瘋狂進(jìn)行盜竊、搶奪、搶劫等違法犯罪活動(dòng)；有的甚至采取武裝暴力手段進(jìn)行毒品販運(yùn)活動(dòng)，嚴(yán)重危害國(guó)家安全、影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

(四)防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群毒品販運(yùn)活動(dòng)

為防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群進(jìn)行毒品販運(yùn)活動(dòng)，可從以下幾方面進(jìn)行思考：加快西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大少數(shù)民族地區(qū)的開放力度，加快少數(shù)民族地區(qū)的改革；充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)；全面發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)，改善少數(shù)民族生產(chǎn)、生活條件；加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，加強(qiáng)毒品預(yù)防教育；加大刑事打擊力度，減少西部地區(qū)少數(shù)民族從事特殊人群販毒活動(dòng)；采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段與措施，摧毀販毒活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。