劉 靜 林雯燕

(福建警察學(xué)院，福建·福州 350007)

黨的十八大以來，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新國(guó)家治理和社會(huì)治理，保障和改善民生，黨中央、國(guó)務(wù)院做出一系列決策部署，“放管服”改革在其中發(fā)揮著重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》中明確指出，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。在這樣的大背景下，公安機(jī)關(guān)也在積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作，在“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”發(fā)展進(jìn)程中，微警務(wù)成為最有效的實(shí)踐平臺(tái)(1)喬菲,魏永忠.微警務(wù):新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐路徑[J].中國(guó)行政理,2018(9).，加快推進(jìn)“微警務(wù)”建設(shè)成為公安機(jī)關(guān)的必然選擇。

自2010年公安微博興起以來，微警務(wù)已歷經(jīng)近10年的發(fā)展。各地公安機(jī)關(guān)積極有為的實(shí)踐探索，讓微警務(wù)呈現(xiàn)出異彩紛呈的創(chuàng)新局面①，形成了許多有特色的微警務(wù)實(shí)踐模式。其中，福建廈門微警務(wù)于2011年9月被公安部推選為經(jīng)典模式在全國(guó)推廣。深入研究微警務(wù)實(shí)踐模式，對(duì)于提高“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化，打造智慧警務(wù)，推動(dòng)公安工作現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值①?；诖耍瑸榱烁娓钊氲亓私馕⒕瘎?wù)的實(shí)踐模式，筆者對(duì)福建廈門微警務(wù)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，旨在梳理微警務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)微警務(wù)實(shí)踐應(yīng)用模式，探尋微警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)和發(fā)展過程中存在的問題，并嘗試構(gòu)建有利于推動(dòng)微警務(wù)實(shí)踐發(fā)展的創(chuàng)新應(yīng)用模式。

一、微警務(wù)發(fā)展脈絡(luò)與趨勢(shì)

(一)微警務(wù)發(fā)展脈絡(luò)：基于公安政務(wù)新媒體應(yīng)用視角

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建廈門微警務(wù)起源于2009年“派出所值班那點(diǎn)事”警務(wù)微博的開通，“派出所值班那點(diǎn)事”開創(chuàng)了廈門公安應(yīng)用“新媒體微平臺(tái)”開展警務(wù)工作的先河。此后，廈門微警務(wù)緊緊圍繞“群眾需求”這一核心，不斷地將各種新媒體平臺(tái)應(yīng)用于警務(wù)工作。經(jīng)過10年的探索和實(shí)踐，廈門微警務(wù)共歷經(jīng)了5個(gè)發(fā)展時(shí)期，即公安微博時(shí)期、“雙微聯(lián)動(dòng)”時(shí)期、“兩微一網(wǎng)”時(shí)期、新媒體聚合1.0時(shí)期以及新媒體聚合2.0時(shí)期，具體如表1所示。

表1 廈門微警務(wù)發(fā)展脈絡(luò)

1.公安微博時(shí)期

新浪微博于2009年8月進(jìn)入人們的視野，同年10月，廈門市公安局的一位基層派出所民警就以個(gè)人名義開通了名為“派出所值班那點(diǎn)事”的警務(wù)微博，該微博在與網(wǎng)友的互動(dòng)交流中產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果；2010年10月，廈門市公安局正式開通官方微博“廈門警方在線”，這標(biāo)志著廈門警務(wù)工作正式步入“微警務(wù)”時(shí)代。當(dāng)時(shí)廈門微警務(wù)被公安部總結(jié)為“廈門模式”，并將其與“北京模式”和“廣東模式”一起作為典型在全國(guó)推廣學(xué)習(xí)。這個(gè)時(shí)期的廈門微警務(wù)有著顯著的發(fā)展特點(diǎn)，主要以基層派出所和公安民警個(gè)人工作微博為主(2)楊駿.“微警務(wù)”長(zhǎng)效建設(shè)探究[J].公安研究,2012(11).，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀公安微博和公安微博“達(dá)人”，比如陳清州的“陳sir在線”“交警大劉”等。

2.“雙微聯(lián)動(dòng)”時(shí)期和“兩微一網(wǎng)”時(shí)期

新媒體平臺(tái)微信的出現(xiàn)為廈門微警務(wù)注入新的力量，廈門市公安局于2013年8月又開通了官方微信平臺(tái)“廈門警方”，廈門微警務(wù)正式開啟了借助“雙微平臺(tái)”開展警務(wù)工作的時(shí)期。這一時(shí)期廈門公安明確了“強(qiáng)化公安微博應(yīng)用、推進(jìn)公安微信建設(shè)、拓展公安公眾服務(wù)功能”的“三位一體”發(fā)展思路。與此同時(shí)，廈門公安將“廈門市公安公眾服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行升級(jí)換代，并將其與福建省廳 “5+N”服務(wù)大廳(3)“5+N”服務(wù)大廳指的是融合了戶政、治安、出入境、交管、消防及其他與民生密切相關(guān)的辦事事項(xiàng)的網(wǎng)上服務(wù)大廳。進(jìn)行對(duì)接，探索應(yīng)用“兩微一網(wǎng)平臺(tái)”網(wǎng)上辦理公安業(yè)務(wù)，并在全國(guó)率先推出網(wǎng)上申辦有無違法犯罪記錄等派出所證明。

3.新媒體聚合1.0時(shí)期

在“兩微一網(wǎng)”(新媒體超市1.0)的基礎(chǔ)上，廈門公安將“兩微兩號(hào)一網(wǎng)一端一站一平臺(tái)”八類新媒體平臺(tái)(4)即廈門公安微博群、微信群、頭條號(hào)、企鵝號(hào)、廈門公安公眾服務(wù)網(wǎng)、廈門公安APP客戶端、“e政務(wù)”便民服務(wù)站、新媒體一站式管理平臺(tái)。(新媒體超市2.0)匯集，通過打通八類新媒體平臺(tái)的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)新聞信息、便民指南、辦事功能的數(shù)據(jù)共享，打造廈門特色的24小時(shí)“微警局”。其中，“e政務(wù)”便民服務(wù)站將線上線下相融合，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”送到群眾家門口，目前廈門市已建成200個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，累計(jì)辦理群眾事務(wù)73萬余件。

4.新媒體聚合2.0時(shí)期

發(fā)展至今，廈門警方響應(yīng)國(guó)家建立全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的總要求，深入推進(jìn)全面深化“放管服”改革，將此前特色發(fā)展的眾多微警務(wù)平臺(tái)匯聚并融入福建省公眾服務(wù)網(wǎng)、福建警方微警務(wù)集群、“i廈門”等，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門的共享共通，形成了有廈門特色的可推廣復(fù)制的“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐模式。至此，廈門微警務(wù)進(jìn)入新媒體聚合2.0時(shí)期。

(二)微警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)：基于廈門“1+N”四級(jí)聚合模式分析

通過調(diào)研以及對(duì)廈門微警務(wù)發(fā)展脈絡(luò)的梳理，筆者將目前廈門微警務(wù)實(shí)踐模式總結(jié)為廈門“1+N”四級(jí)聚合微警務(wù)模式，該模式縱向上貫通省廳、市局、分局、基層所隊(duì)，橫向上匯聚各個(gè)微警務(wù)子平臺(tái)，如圖1所示。該模式不但具有匯聚融合功能，而且還具有很好的可延展性和可擴(kuò)容性，一旦有新的公安政務(wù)新媒體出現(xiàn)，可以很好地將其納入其中。

圖1 廈門“1+N”四級(jí)聚合微警務(wù)模式

筆者將結(jié)合表1和圖1從微警務(wù)建設(shè)、微警務(wù)應(yīng)用和微警務(wù)服務(wù)三個(gè)方面對(duì)廈門微警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。

1.廈門微警務(wù)建設(shè)逐漸走向集群化

廈門微警務(wù)的建設(shè)呈現(xiàn)出從分散到融合集成，從各自為政到公安內(nèi)部跨部門協(xié)同再到與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，從線上線下分離到線上線下融合等特點(diǎn)。

在結(jié)構(gòu)上，廈門微警務(wù)通過三個(gè)中樞平臺(tái)(5)“福建公安公眾服務(wù)網(wǎng)”、“福建警方”微信平臺(tái)、“i廈門”。其中，“i廈門”是廈門市政府實(shí)名認(rèn)證中心在基于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名身份認(rèn)證的基礎(chǔ)上，逐步整合政府公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)等相關(guān)資源，通過APP、PC端、微信小程序、微信公眾號(hào)等多渠道，為市民提供的一站式惠民服務(wù)的平臺(tái)。，將各具功能特色的微警務(wù)子平臺(tái)進(jìn)行串并聯(lián)，形成了跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的一體化公安微警務(wù)集群。一是廈門微警務(wù)匯聚到福建公安公眾服務(wù)網(wǎng)，形成公安內(nèi)部的多層級(jí)聯(lián)動(dòng)；二是廈門市局、分局的微警務(wù)子平臺(tái)匯聚到“i廈門”，形成與其他部門的跨部分聯(lián)動(dòng)。在內(nèi)容上，廈門微警務(wù)借助廈門市公安局新媒體中心(6)廈門市公安局新媒體中心占地面積240平方米，下設(shè)新媒體工作室、新媒體展示區(qū)、新媒體演播室以及多媒體制作室四個(gè)功能區(qū)，是一個(gè)集信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、民意響應(yīng)等功能為一體的綜合性互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和管理平臺(tái)。和廈門市公安局公安政務(wù)新媒體服務(wù)平臺(tái)(7)平臺(tái)以匯聚網(wǎng)絡(luò)正能量、響應(yīng)民意新訴求、傳播公安好聲音、指尖為民辦實(shí)事四大功能為主。，集中生成集圖文視音頻為一體的“警務(wù)產(chǎn)品”，有效實(shí)現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、縱向數(shù)據(jù)共享。

2.廈門微警務(wù)應(yīng)用逐漸走向縱深化

廈門微警務(wù)應(yīng)用平臺(tái)從單一平臺(tái)向多平臺(tái)聚合，應(yīng)用功能從最初的提供咨詢、警務(wù)宣傳等單一功能拓展到集公安行政管理審批、各類服務(wù)“一站式”辦結(jié)、群眾參與社會(huì)治安治理、提供違法犯罪線索等為一體的綜合性功能。

廈門微警務(wù)秉承“以人民為中心”的理念，始終將“群眾需求”作為微警務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷探索新的應(yīng)用。比如面對(duì)群眾對(duì)日漸多樣化的報(bào)警形式需求，廈門公安借助微警務(wù)平臺(tái)積極探索多維報(bào)警，開通“廈門110”微信公眾號(hào)和微信小程序，并將“廈門110”融入微信“城市服務(wù)”中，全方位多途徑為群眾提供便利。“廈門110”微平臺(tái)以實(shí)名認(rèn)證為前提，融合語音、文字、圖片、視頻、地圖定位、呼叫110等多種報(bào)警類型，可以實(shí)現(xiàn)無聲報(bào)警和快速報(bào)警，不但能夠滿足不同人群不同情境的報(bào)警需求，如聾啞人或者被綁架者等不適宜或者無法出聲報(bào)警的情形，而且還能有效解決違章停車、賭博窩點(diǎn)等違法犯罪行為的證據(jù)難固定的問題；其附帶的脫敏技術(shù)為線索類報(bào)警者消除顧慮，當(dāng)線索點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下報(bào)區(qū)域民警時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)過濾掉線索提供者的具體信息。此外，針對(duì)群眾的高頻服務(wù)需求，“廈門110”微平臺(tái)還開通了“自助移車”和“自助開鎖”應(yīng)用。同時(shí)，“廈門110”結(jié)合i廈門“隨手拍”(8)“廈門百姓”APP和微信公眾號(hào)的“線索舉報(bào)”功能于2018年11月27日整合融入“i廈門”相關(guān)模塊——即“隨手拍”。和福建公安公眾服務(wù)網(wǎng)的“線索舉報(bào)”等應(yīng)用，有效地拓寬了群眾的報(bào)警途徑。同樣，面對(duì)群眾對(duì)高效率、精準(zhǔn)化、便利性、安全性的需求，廈門公安創(chuàng)新性地推出了廈門“e政務(wù)”便民服務(wù)站(9)目前，廈門“e政務(wù)”便民服務(wù)站已建成200個(gè)，廈門市公安局根據(jù)人流分布特點(diǎn)，將200個(gè)“e政務(wù)”便民服務(wù)站點(diǎn)精確分布在24小時(shí)社區(qū)便利店、政務(wù)服務(wù)窗口、人流密集場(chǎng)所、企業(yè)園區(qū)等部位。，“e政務(wù)”便民服務(wù)站聚焦群眾需求迫切的高頻應(yīng)用，通過融合線上微警務(wù)平臺(tái)，高度集成各類應(yīng)用模塊，使群眾辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)“只跑一次”成為現(xiàn)實(shí)。

3.廈門微警務(wù)服務(wù)逐漸走向智慧化

廈門微警務(wù)的智慧化發(fā)展主要體現(xiàn)在服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化三個(gè)方面：一是服務(wù)越來越精細(xì)化。無論是廈門微警務(wù)集群“一處登錄、互認(rèn)共享”，還是廈門“e政務(wù)”便民服務(wù)站全天候24小時(shí)不打烊，通過精心布置200個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，針對(duì)不同的人群提供無差異、均等化服務(wù)(10)孫佳歡.“微警務(wù)”理論與實(shí)踐研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào),2018，(3).(p63-64)，無不體現(xiàn)出廈門微警務(wù)服務(wù)越來越精細(xì)化；二是服務(wù)越來越精準(zhǔn)化。廈門微警務(wù)采用公安部“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”技術(shù)，實(shí)行“刷臉自助辦事+入駐24小時(shí)社區(qū)便利店”創(chuàng)新模式，把政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)的送到群眾家門口。廈門微警務(wù)借助人工智能、人臉識(shí)別等技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別和自動(dòng)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而達(dá)到一鍵(或“一臉”)操作和精準(zhǔn)推送的目的；三是服務(wù)越來越高效化。廈門微警務(wù)通過線上線下的融合，讓群眾辦事實(shí)現(xiàn)從“只跑一次”到“一次不跑”，從“縮短辦事時(shí)間”到“立等可取”，從“就近能辦”到“異地可辦”等等(11)劉靜.微警務(wù)的歷史演進(jìn)、當(dāng)下實(shí)踐及未來趨向[J].福建警察學(xué)院學(xué)報(bào),2018,(4).(47)，高效便捷成為大數(shù)據(jù)時(shí)代廈門微警務(wù)的“標(biāo)配”。

近年來，廈門公安在推進(jìn)微警務(wù)建設(shè)上開展大量實(shí)踐探索，成效顯著。廈門公安政務(wù)新媒體的應(yīng)用推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”的效能。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐過程中，微警務(wù)的發(fā)展還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是互動(dòng)溝通方面仍與群眾需求存在差距；二是微警務(wù)建設(shè)率和群眾使用率存在不平衡；三是各級(jí)微警務(wù)平臺(tái)職責(zé)權(quán)限不明晰；四是微警務(wù)人才缺乏。

二、微警務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用模式構(gòu)建

廈門微警務(wù)發(fā)展中面臨的問題同樣也是全國(guó)微警務(wù)普遍面臨的問題。本文基于整體性治理理論，并結(jié)合廈門微警務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試從“需求—生產(chǎn)—供給”全鏈條出發(fā)，構(gòu)建由報(bào)警求助、服務(wù)咨詢、身份認(rèn)證、合作宣傳、人才管理等多維度互融互通、循環(huán)供給的微警務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用模式，進(jìn)一步提升微警務(wù)集群化、縱深化和智慧化水平。

依據(jù)公安政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革創(chuàng)新以“群眾需求側(cè)”為導(dǎo)向的理念，建設(shè)匯聚中心、微警務(wù)技術(shù)平臺(tái)和發(fā)布中心三大中心，其中，微警務(wù)技術(shù)平臺(tái)中的微警務(wù)平臺(tái)門戶類似于廈門微警務(wù)“1+N”新媒體聚合平臺(tái)。

該創(chuàng)新模式具體包括“大數(shù)據(jù)智能警sir”系統(tǒng)為核心的智能報(bào)警求助、以構(gòu)建“公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫”為核心的公安業(yè)務(wù)服務(wù)咨詢、以“電子身份證+刷臉”為核心的多層級(jí)身份認(rèn)證系統(tǒng)、以與第三方組織合作為核心的合作以及以人才互補(bǔ)為核心的人才管理等。

圖2 基于“需求—生產(chǎn)—供給”全鏈條循環(huán)的微警務(wù)創(chuàng)新模式圖

(一)“微”平臺(tái)110智能報(bào)警求助

110報(bào)警救助是警民之間最為主要的互動(dòng)溝通業(yè)務(wù)，如何通過微警務(wù)平臺(tái)探索和整合多維報(bào)警應(yīng)成為微警務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)?！拔ⅰ逼脚_(tái)智能報(bào)警求助模式正是以各報(bào)警求助類的微警務(wù)平臺(tái)為前端報(bào)警入口，通過“大數(shù)據(jù)智能警Sir”核心系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)后臺(tái)警情分流、自助登記、多樣化報(bào)警和警情研判等功能，具體如圖3所示。

圖3 以“大數(shù)據(jù)智能警Sir”為核心的智能報(bào)警求助模式圖

1.實(shí)名認(rèn)證制度與脫敏技術(shù)的配合運(yùn)用

實(shí)名認(rèn)證制度為警情自動(dòng)登記提供基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)報(bào)警留痕。一方面，警情自動(dòng)登記有助于節(jié)約信息確認(rèn)的流程，便利警情處理和后期反饋，提高工作效率；另一方面，報(bào)警留痕使報(bào)警信息對(duì)應(yīng)到個(gè)人，能夠有效處置騷擾電話和假報(bào)警，遏制誣告、亂報(bào)現(xiàn)象；同樣，使積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有據(jù)可依，提高群眾參與遏制誣告、亂報(bào)現(xiàn)象；同樣，使積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有據(jù)可依，提高群眾參與的積極性。同時(shí)，脫敏技術(shù)的加入可以有效消除用戶對(duì)實(shí)名認(rèn)證的抵觸心理。

2.提供多樣化和智能化的報(bào)警方式

通過報(bào)警前端拓展和后臺(tái)技術(shù)升級(jí)，從接受報(bào)警和處理報(bào)警兩個(gè)方面入手，有效支持智能定位、語音報(bào)警、視頻報(bào)警、個(gè)人定制密語報(bào)警等多樣化的報(bào)警形式，一方面可滿足不同群體和各種特殊環(huán)境下的報(bào)警需求，另一方面可為警方固定證據(jù)提供新途徑。具體體現(xiàn)在：一是強(qiáng)化接警框架建設(shè)，拓展報(bào)警前端。選取高使用率的通訊類新媒體平臺(tái)(如微信)和警情高發(fā)性的服務(wù)類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(如旅游APP、網(wǎng)約車APP等)進(jìn)行合作，增設(shè)預(yù)報(bào)警、報(bào)警板塊。借助以上兩類新媒體平臺(tái)自帶的定位和多種載體傳輸功能，提升群眾對(duì)多維報(bào)警的接受程度；二是嵌入多種高科技，升級(jí)后臺(tái)處理技術(shù)。通過嵌入大數(shù)據(jù)、人工智能、圖像識(shí)別、協(xié)議識(shí)別、信息驗(yàn)證、語義分析等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)接警后臺(tái)技術(shù)升級(jí)，提高對(duì)前端搜集的文字、語音、視頻、圖片等報(bào)警信息進(jìn)行綜合性、智慧化處理能力。

3.實(shí)現(xiàn)非警務(wù)類求助智能過濾和自動(dòng)反饋

“大數(shù)據(jù)智能警Sir”系統(tǒng)能夠有效過濾網(wǎng)絡(luò)報(bào)警中常見的非警務(wù)類求助，提高警務(wù)工作效率。首先，綜合處理識(shí)別后的報(bào)警信息將通過關(guān)鍵字匹配，過濾出非警務(wù)類求助；其次，“秒級(jí)自動(dòng)反饋窗口”將把與非警務(wù)類求助相關(guān)的管理部門的微平臺(tái)鏈接或聯(lián)系方式通過原媒體平臺(tái)原路線自動(dòng)回復(fù)，這樣可以在不同部門之間建立龐大的信息聯(lián)接系統(tǒng)，從而為群眾提供更便捷的服務(wù)。

初期階段，“大數(shù)據(jù)智能警Sir”僅能過濾常見的非警務(wù)求助，但隨著警情數(shù)據(jù)的不斷豐富，其識(shí)別非警務(wù)求助的能力將逐步提高。此外，非警務(wù)求助的反饋在一定程度上還具備宣傳效果，讓群眾在實(shí)際操作中對(duì)警務(wù)活動(dòng)的概念建立新的認(rèn)識(shí)。由此，公安機(jī)關(guān)可以在保障公民獲得感、滿足感、公正感和安全感的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)“有求必應(yīng)”，而非大包大攬。

4.強(qiáng)化后臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，提供智能警情分析

“大數(shù)據(jù)智能警Sir”系統(tǒng)將警情初步分流后，可與110指揮中心的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)分析，快速匹配警情所對(duì)應(yīng)的地理區(qū)域、人流量熱度、區(qū)域民警、附近巡邏人員、異常情況等相關(guān)信息，為接警人員提供快速?zèng)Q策和派警依據(jù)。同時(shí)，“大數(shù)據(jù)智能警Sir”系統(tǒng)還能根據(jù)某個(gè)階段的警情進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)分析，比如，可以將同一時(shí)段的大量相似警情自動(dòng)串并案地點(diǎn)相近或相似度高的警情系統(tǒng)會(huì)將其自動(dòng)升級(jí)為緊急警情，這樣可以為快速處理群體性事件和重大警情等提供基礎(chǔ)保障；同樣，通過自動(dòng)比對(duì)確定相互矛盾以及有異常的記錄，鎖定騷擾電話或假報(bào)警等以此進(jìn)行數(shù)據(jù)“打”假以及提供敏感信息線索。另外，反饋后的警情和非警情將分別被導(dǎo)入“警情數(shù)據(jù)庫”和“非警務(wù)活動(dòng)鏈接庫”，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新?！按髷?shù)據(jù)智能警Sir”系統(tǒng)通過對(duì)“警情數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，形成實(shí)時(shí)警情研判報(bào)告，該報(bào)告將在專業(yè)警情研判人員的管理下，由情報(bào)指揮中心的預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行多維度分析，生成預(yù)警信息；然后通過微警務(wù)聚合平臺(tái)將預(yù)警提示、警情通報(bào)等信息實(shí)時(shí)實(shí)人的進(jìn)行推送，實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合。

(二)“微”平臺(tái)公安業(yè)務(wù)服務(wù)咨詢

“微”平臺(tái)公安業(yè)務(wù)服務(wù)咨詢是構(gòu)建以“公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫”為核心、以便捷、智能、敏捷為要求的公安業(yè)務(wù)服務(wù)咨詢模式，其價(jià)值在于助力構(gòu)建線上線下一體化、時(shí)間地域全程化的服務(wù)體系?！肮矘I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫”是一個(gè)集成的、相對(duì)穩(wěn)定的、能反映變化趨勢(shì)的公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集合，其特點(diǎn)是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各分立的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行多維度的關(guān)聯(lián)分析。多維度關(guān)聯(lián)分析可以化解“靜態(tài)”的公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和“動(dòng)態(tài)”的咨詢需求之間的矛盾，后臺(tái)數(shù)據(jù)集合在咨詢累積中動(dòng)態(tài)完善，前端咨詢用戶可以通過關(guān)鍵詞搜索在數(shù)據(jù)集合中構(gòu)建多維數(shù)據(jù)立方體，滿足群眾對(duì)公安業(yè)務(wù)服務(wù)咨詢?nèi)諠u多樣化、隨機(jī)化、復(fù)雜化的需求。此外，“公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫”還能將網(wǎng)絡(luò)搜索、點(diǎn)擊率等數(shù)據(jù)實(shí)施累加，然后通過數(shù)據(jù)挖掘計(jì)算出群眾咨詢需求的變化趨勢(shì)，精確分析出公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)的模糊點(diǎn)以及群眾的需求熱點(diǎn)，助力精準(zhǔn)有效的社會(huì)治理。

1.構(gòu)建常見問題信息庫，對(duì)接政務(wù)公開的數(shù)據(jù)庫

“微”平臺(tái)公安業(yè)務(wù)服務(wù)咨詢以常見問題信息庫為參考基礎(chǔ)，采取“大數(shù)據(jù)智能警Sir回復(fù)+咨詢熱線人工回復(fù)”雙渠道運(yùn)行機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下兩類受眾群體。常見問題信息庫采取動(dòng)態(tài)完善的運(yùn)行機(jī)制，由大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的高頻問題類型、政務(wù)公開數(shù)據(jù)庫，以及相關(guān)規(guī)范性執(zhí)法程序的法律法規(guī)、文件規(guī)定、材料范例等構(gòu)成。常見問題信息庫可以為“大數(shù)據(jù)智能警Sir”系統(tǒng)和警務(wù)工作人員快速回復(fù)提供數(shù)據(jù)樣本，以應(yīng)對(duì)數(shù)量日漸龐大的咨詢需求。

2.利用數(shù)據(jù)挖掘拓展可利用數(shù)據(jù)范圍，提供精準(zhǔn)的微自助搜索平臺(tái)

精準(zhǔn)的站內(nèi)搜索是確保公眾能夠“找得到、問得清”的關(guān)鍵途徑。“微”平臺(tái)公安業(yè)務(wù)服務(wù)咨詢模式可以為群眾提供一款精準(zhǔn)、智能的微自助搜索平臺(tái)。第一，微自助搜索平臺(tái)利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)提取圖像、音頻、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并利用關(guān)聯(lián)分析拓展可利用數(shù)據(jù)范圍，構(gòu)建站內(nèi)公開類的全數(shù)據(jù)搜索應(yīng)用庫；第二，微自助搜索平臺(tái)附帶脫敏技術(shù)，可有效解決隱私泄漏和輿論引導(dǎo)等方面的問題；第三，微自助搜集平臺(tái)能夠依據(jù)大數(shù)據(jù)智能計(jì)算，收集、評(píng)估、分析群眾的需求，主動(dòng)、快速地推送優(yōu)質(zhì)內(nèi)容；第四，微自助搜索平臺(tái)將提供一框式搜索、高級(jí)搜索和語音搜索等多維度、多形式的搜索方式，為咨詢用戶提供精準(zhǔn)的自助搜索。

3.建立可持續(xù)發(fā)展的公安塊數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘

塊數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的點(diǎn)線面整合，在混沌、失序、雜亂的數(shù)據(jù)中尋找關(guān)聯(lián)性和邏輯性，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合和價(jià)值提升(12)李龍文,張勁松.深圳創(chuàng)新型警務(wù)實(shí)踐與探索[M].北京：群眾出版社，2017年。。在服務(wù)民生工作中，點(diǎn)線面的有機(jī)結(jié)合，有助于把服務(wù)的觸角延伸到多個(gè)群體、多個(gè)層面和多個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，大多數(shù)地區(qū)的微警務(wù)建設(shè)僅完成了多“條”集中，但沒有完全實(shí)現(xiàn)多“條”集成，即僅僅停留在表層的“物理捆綁”，尚未產(chǎn)生融合性的“化學(xué)反應(yīng)”。公安塊數(shù)據(jù)可作為黏合劑打通部門間的信息壁壘，同步實(shí)時(shí)地整合多部門的各類數(shù)據(jù)信息資源，建立“一網(wǎng)式”、“一站式”微警務(wù)服務(wù)中心提供數(shù)據(jù)支撐。公安塊數(shù)據(jù)將成為下一階段微警務(wù)發(fā)展中整體性治理的突破口。

4.嵌入地圖定位指引功能，銜接線上線下的“最后一公里”

目前，微警務(wù)平臺(tái)基于隱私性和安全性的限制，部分便民服務(wù)仍需要到線下自助端口或窗口辦理。將地圖定位指引功能嵌入微自助搜索平臺(tái)，能夠更加直觀化地為群眾銜接線上線下警務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。當(dāng)用戶在微自助搜索平臺(tái)輸入關(guān)鍵搜索詞后，系統(tǒng)將智能地提供地圖定位指引，群眾可以據(jù)此快速找到距離自己最近的線下自助站點(diǎn)或窗口。

(三)嵌入“電子身份證+刷臉”的多層級(jí)身份認(rèn)證系統(tǒng)

目前微警務(wù)平臺(tái)之間還存在注冊(cè)程序繁瑣重復(fù)、數(shù)據(jù)無法聯(lián)動(dòng)共享、密碼不便記憶等問題，影響了微警務(wù)的使用感。嵌入“電子身份證+刷臉”的多層級(jí)身份認(rèn)證系統(tǒng)，能夠有效解決這一問題，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。多層級(jí)身份認(rèn)證系統(tǒng)更具安全性、可推廣性和便捷性。第一，更具安全性。電子身份證和刷臉是兩種具有唯一性的身份認(rèn)證方式，但仍無法單獨(dú)應(yīng)對(duì)身份證丟失和雙胞胎等特殊情況。將兩種較唯一性的身份認(rèn)證方式的疊加使用，則能夠較大程度排除以上特殊情況所帶來的不安全性，為微警務(wù)全國(guó)“一網(wǎng)辦”提供技術(shù)支撐；第二，更具可推廣性。多層級(jí)的身份認(rèn)證系統(tǒng)適用于各類不同層次的微警務(wù)需求，以基本實(shí)名認(rèn)證、信用認(rèn)證、隱私查詢?nèi)?jí)身份認(rèn)證為例，在三級(jí)身份認(rèn)證運(yùn)行中為群眾提供了三個(gè)可接受幅度，群眾可以在根據(jù)服務(wù)需求選擇對(duì)應(yīng)層級(jí)的認(rèn)證方式；第三，更具便捷性。微警務(wù)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)后臺(tái)能夠智能提供更具個(gè)性化、更具需求性的服務(wù)，越高層級(jí)的身份認(rèn)證享受越高層級(jí)的服務(wù)。例如：微警務(wù)平臺(tái)可以主動(dòng)提醒居住證即將過期的群眾辦理居住證(此需居住證認(rèn)證)，可以主動(dòng)提醒群眾交通違章罰單的辦理期限(此需車輛認(rèn)證)，可以主動(dòng)提醒群眾所在地區(qū)的易發(fā)警情(此需住所認(rèn)證或開啟藍(lán)牙定位)等。

(四)“微”平臺(tái)多元合作

微警務(wù)所具有的包容融合開放的特點(diǎn)、聯(lián)合治理的媒介屬性、協(xié)同分享的互聯(lián)網(wǎng)精神以及警民共治的理念等特性，均決定著微警務(wù)必然適合于合作的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)力量的合作共贏。

雙向溝通、多元互動(dòng)的“微警務(wù)+社會(huì)組織”發(fā)展模式符合當(dāng)下共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)微警務(wù)與社會(huì)組織合作聯(lián)動(dòng)，能夠有效利用社會(huì)組織獨(dú)特的層級(jí)帶動(dòng)效應(yīng)。用“一個(gè)人帶動(dòng)一群人，一群人影響整個(gè)社會(huì)”的裂變效果，營(yíng)造公共參與氛圍、培養(yǎng)公共精神，擴(kuò)大微警務(wù)的宣傳和服務(wù)效果。社會(huì)組織依靠其獨(dú)特的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，扎根在人民群眾之中，比群眾多一分組織，比政府多一份親切，是構(gòu)成警民溝通的橋梁和矛盾的緩沖劑。雙向溝通、多元互動(dòng)能夠激發(fā)群眾的參與積極性，以“廈門百姓”和“朝陽群眾”為代表的“微警務(wù)+群防群治”正是運(yùn)用了這個(gè)原理。

(五)“微”平臺(tái)人才管理

高水平的人才隊(duì)伍是政務(wù)新媒體發(fā)展的關(guān)鍵(13)焦紅強(qiáng).政務(wù)新媒體如何提升服務(wù)能力[J].青年記者,2015，(26).。所以，微警務(wù)建設(shè)需要培養(yǎng)兼具傳播學(xué)、公安學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型專業(yè)化的“微警務(wù)”人才隊(duì)伍(14)孫佳歡.“微警務(wù)”理論與實(shí)踐研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào),2018，(3).，“微警務(wù)”人才隊(duì)伍需要擁有與之匹配的“微警務(wù)”能力(15)師容,張耕源.新媒體時(shí)代公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)研究[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院報(bào)),2018，(4).，以保障整個(gè)微警務(wù)平臺(tái)集群高速高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為微警務(wù)人才隊(duì)伍需要由研發(fā)、運(yùn)行和監(jiān)管三個(gè)團(tuán)隊(duì)組成，其中，研發(fā)團(tuán)隊(duì)要具備創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)、安全、協(xié)同共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，更要具備敏銳把握公安執(zhí)法工作新形勢(shì)和新興媒體發(fā)展規(guī)律的能力；運(yùn)行團(tuán)隊(duì)要具備精湛公安業(yè)務(wù)能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力，更要具備新媒體運(yùn)用、宣傳制作、輿情管控和應(yīng)急處置等基本能力。

“微警務(wù)”人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于挑選、培育和搭配，應(yīng)根據(jù)人才互補(bǔ)效應(yīng)和微警務(wù)團(tuán)隊(duì)的能力特點(diǎn)需求，擇優(yōu)選擇，巧妙搭配。一是可從公安人才庫中選取具有互聯(lián)網(wǎng)思維或者宣傳能力的民警；二是依托公安院?；蛭械胤礁咝＜翱蒲性核? 創(chuàng)建警民融合的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)行微警務(wù)人才培育(16)張兆瑞.智慧公安:大數(shù)據(jù)時(shí)代的警務(wù)模式[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社, 2015年。；三是吸收社會(huì)專業(yè)人才，自建微警務(wù)“輔警”團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，在日常培育方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建長(zhǎng)效可行的培育機(jī)制。積極建立健全公安“微”平臺(tái)典型案例庫。定期收集公安“微”平臺(tái)運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)典案例，分析特點(diǎn)、把握規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成日常工作指引和培訓(xùn)教材(17)任佳.“微”時(shí)代下公安工作面臨的問題及對(duì)策[N].人民公安報(bào),2014-09-25(008).。定期組織開展培訓(xùn)，建立日常溝通交流機(jī)制，提高微警務(wù)人才隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。

高彈性、高數(shù)據(jù)、高敏捷的聯(lián)動(dòng)化、一體化、個(gè)性化的警務(wù)服務(wù)是大勢(shì)所趨，具有包容、融合、開放特性的微警務(wù)是實(shí)現(xiàn)該趨勢(shì)的必然之舉。微警務(wù)注重與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維的融合，注重智能化、移動(dòng)化和數(shù)據(jù)化的發(fā)展，注重在結(jié)構(gòu)性、服務(wù)性和功能性等方面的完善創(chuàng)新。實(shí)踐證明，微警務(wù)平臺(tái)越精細(xì)化、集成化、智能化，則人民群眾獲取服務(wù)就越便利；微警務(wù)平臺(tái)越具回應(yīng)性、有效性，則人民群眾的獲得感與安全感就越強(qiáng)；微警務(wù)平臺(tái)越具透明性、法制性、群眾參與性，則人民群眾的公正感就越強(qiáng)。同時(shí)，微警務(wù)的應(yīng)用實(shí)質(zhì)上是一個(gè)密切警民溝通、便民惠警的過程，不但需要群眾和社會(huì)的積極配合，更需要公安機(jī)關(guān)以群眾需求為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新發(fā)展、動(dòng)態(tài)完善。具體而言：第一，重構(gòu)需求，變單一式供給為多元化的雙向交流；第二，激活資源，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)居民自治良性互動(dòng)；第三，提高效能，建立矩陣聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮集成匯聚效應(yīng)，融合向縱深發(fā)展；第四，提升智慧，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、塊數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，盤活內(nèi)部數(shù)據(jù)、細(xì)化數(shù)據(jù)粒度、擴(kuò)充數(shù)據(jù)維度，主動(dòng)迎合群眾需求。