錢(qián)國(guó)英，徐立清，袁勇軍

(浙江萬(wàn)里學(xué)院 研究生部，浙江 寧波 315100)

自1990年我國(guó)試辦第一個(gè)專業(yè)學(xué)位以來(lái)，我國(guó)已設(shè)立了40種碩士專業(yè)學(xué)位、6種博士專業(yè)學(xué)位，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主干領(lǐng)域，逐步形成了具有一定規(guī)模與特色的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)并重的局面。近年來(lái)，隨著專業(yè)學(xué)位研究生教育改革和發(fā)展，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)逐漸得到社會(huì)認(rèn)可，專業(yè)碩士報(bào)考人數(shù)增長(zhǎng)明顯，多地甚至出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)超過(guò)學(xué)術(shù)碩士的現(xiàn)象，如報(bào)考北京的專業(yè)碩士2015年—2018年分別為43%、46.3%、52.2%、54.7%，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)專業(yè)學(xué)位碩士招生占比將達(dá)到60%左右[1]。另外，從2016年高校學(xué)位點(diǎn)調(diào)整來(lái)看，高校撤銷(xiāo)最多的是學(xué)術(shù)學(xué)位碩士點(diǎn)，為專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)的4倍多；而增長(zhǎng)比例最大的是專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)，增長(zhǎng)了157%，反映出應(yīng)用型碩士研究生社會(huì)需求量不斷加大。但是，與新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的迫切需求以及越來(lái)越大的專業(yè)碩士培養(yǎng)規(guī)模相比，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育還存在應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、種類偏少、覆蓋面較窄等問(wèn)題，從而無(wú)法滿足新時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速對(duì)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)快速性、精準(zhǔn)性、靈活性以及多樣化的新要求。為此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目制專業(yè)學(xué)位授權(quán)模式，將更有利于促進(jìn)我國(guó)研究生教育差異化發(fā)展，發(fā)揮地方高校學(xué)科專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)和地域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

一、構(gòu)建項(xiàng)目制專業(yè)學(xué)位授權(quán)模式的必要性

學(xué)位授權(quán)制度，是對(duì)申請(qǐng)招收培養(yǎng)研究生和授予其學(xué)位的教育機(jī)構(gòu)及其學(xué)科專業(yè)進(jìn)行審核并給予授權(quán)的制度。學(xué)位授權(quán)單位是具有授予學(xué)位權(quán)利的高等學(xué)校、科研院所；學(xué)位授權(quán)點(diǎn)是高等學(xué)校、科研院所可以授予學(xué)位的學(xué)科。學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的授權(quán)模式主要有兩種：一種是自然獲取模式，在政府頒發(fā)辦學(xué)許可證的同時(shí)就讓渡學(xué)位點(diǎn)授予權(quán)。這種模式充分給予高校辦學(xué)自主權(quán)，以便高校主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要設(shè)置新的學(xué)位點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)性人才；另一種是資格申請(qǐng)模式，高校具有辦學(xué)資格，但并不意味著取得辦學(xué)許可就當(dāng)然獲得學(xué)位授予權(quán)，須單獨(dú)向政府申請(qǐng)學(xué)位授予權(quán)。這種模式有利于政府對(duì)高校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的控制，但不利于高校自主辦學(xué)和特色發(fā)展，難以做到靈活快速地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

我國(guó)學(xué)位授權(quán)屬于第二種模式，亦即大學(xué)辦學(xué)資格和學(xué)位授予資格相分離的模式。而且，我國(guó)學(xué)位管理明確規(guī)定，獲得學(xué)位授權(quán)單位后才有資格獲得學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，也就是獲得授權(quán)的學(xué)科所在單位須首先達(dá)到獲得該級(jí)別授權(quán)單位的整體條件，然后再對(duì)申請(qǐng)?jiān)摷?jí)別授權(quán)的學(xué)科是否達(dá)到要求進(jìn)行審核；通過(guò)嚴(yán)格的整體辦學(xué)條件的準(zhǔn)入控制，保障了學(xué)位授予單位和授權(quán)點(diǎn)的辦學(xué)條件和質(zhì)量；并且規(guī)定，從嚴(yán)控制新增學(xué)位授予單位的數(shù)量。按照我國(guó)目前的學(xué)位授權(quán)管理規(guī)定，不論是專業(yè)學(xué)位還是學(xué)術(shù)學(xué)位，新增博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)只在具有相應(yīng)學(xué)位授權(quán)的學(xué)位授予單位內(nèi)進(jìn)行?？傮w上，我國(guó)學(xué)位授權(quán)注重以嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度為質(zhì)量保障，實(shí)施學(xué)術(shù)評(píng)審與行政審批相結(jié)合的流程，實(shí)行國(guó)家、地方和學(xué)位授權(quán)單位三級(jí)管理、授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理機(jī)制，為我國(guó)學(xué)位研究生教育質(zhì)量提供了有效保障。但是，這種國(guó)家主導(dǎo)并統(tǒng)一規(guī)定授權(quán)單位申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)位制度，在促進(jìn)研究生教育類型多樣化、促進(jìn)地方高校特色發(fā)展以及構(gòu)建獨(dú)立的專業(yè)學(xué)位授權(quán)等方面稍顯不足，與科技更迭加快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)，與我國(guó)大力發(fā)展應(yīng)用型高等教育以及“推進(jìn)更多地方院校、特色高等學(xué)校積極開(kāi)展專業(yè)學(xué)位教育”等戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)，也與國(guó)際專業(yè)學(xué)位授權(quán)模式改革的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。為此，探索與建立項(xiàng)目制專業(yè)學(xué)位授權(quán)模式，形成快速應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新時(shí)代發(fā)展的新機(jī)制，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和內(nèi)在必要性。

(一)有利于構(gòu)建快速應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新時(shí)代發(fā)展要求的新機(jī)制

專業(yè)學(xué)位是隨著現(xiàn)代科技與社會(huì)的快速發(fā)展，針對(duì)社會(huì)特定職業(yè)領(lǐng)域的需要，以培養(yǎng)具有較強(qiáng)專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)、能夠創(chuàng)造性地從事實(shí)際工作的高層次應(yīng)用型專門(mén)人才而設(shè)置的一種學(xué)位類型。作為一種有別于學(xué)術(shù)學(xué)位的新的學(xué)位類型，專業(yè)學(xué)位以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑，培養(yǎng)模式具有鮮明的職業(yè)導(dǎo)向性和實(shí)踐性，是一種相對(duì)開(kāi)放，且需不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的教育類型。因?yàn)?，隨著科技不斷向縱深發(fā)展，社會(huì)分工不斷精細(xì)化，現(xiàn)代職業(yè)越來(lái)越趨于復(fù)雜化、專業(yè)化，從而使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新職業(yè)不斷出現(xiàn)，職業(yè)種類愈來(lái)愈多，技術(shù)含量愈來(lái)愈高，應(yīng)用型人才類型需求日趨多樣化、精細(xì)化。為此，相對(duì)于學(xué)術(shù)學(xué)位的相對(duì)穩(wěn)定性，專業(yè)學(xué)位則需要不斷加以調(diào)整或設(shè)置新的項(xiàng)目和種類，以適應(yīng)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω呒?jí)專門(mén)人才的動(dòng)態(tài)化需求。

當(dāng)前，世界科技創(chuàng)新更加活躍，新興學(xué)科加快發(fā)展，學(xué)科交叉融合更加深入，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在形成，從制造到“智造”新技術(shù)模式，如智能機(jī)器人、3D 打印等，“從制造到制造+服務(wù)”的制造業(yè)服務(wù)業(yè)相融合的新業(yè)態(tài)，如車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等，“從服務(wù)到服務(wù)”的跨界融合服務(wù)新形態(tài)，包括云計(jì)算、大宗商品交易平臺(tái)等。面對(duì)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)變化，為積極適應(yīng)專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)化和快速化新要求，更好地滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需求，我們必須構(gòu)建新的人才培養(yǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，以更快速而精準(zhǔn)地培養(yǎng)適應(yīng)性人才。但是，按照我國(guó)現(xiàn)有的“在單位授權(quán)的基礎(chǔ)上才有資格設(shè)立若干學(xué)位授權(quán)點(diǎn)”的學(xué)位授權(quán)模式，存在應(yīng)對(duì)緩慢、類型單一、統(tǒng)一化等問(wèn)題，不利于與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展實(shí)際要求相對(duì)接，與專業(yè)學(xué)位研究生教育類型設(shè)置的初衷不相符。與政府相比較，高校對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)更靈活，是與社會(huì)需求更為接近的主體，能更快地根據(jù)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)需求的變化，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際情況對(duì)學(xué)科發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。為此，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的項(xiàng)目制專業(yè)學(xué)位授權(quán)機(jī)制，是快速、靈活對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求，有利于促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育與產(chǎn)業(yè)供需精準(zhǔn)對(duì)接，有利于加快發(fā)展新興交叉學(xué)科，特別是一些國(guó)家發(fā)展急需、影響未來(lái)發(fā)展的學(xué)科；有利于加強(qiáng)研究生教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的緊密對(duì)接，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育的多樣化特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的快速銜接。

(二)有助于促進(jìn)我國(guó)應(yīng)用型高等教育提升發(fā)展

教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出我國(guó)要建立普通高等教育和高等職業(yè)教育兩大體系，擴(kuò)大應(yīng)用型教育的規(guī)模，促進(jìn)應(yīng)用型教育層次的提高，從而調(diào)整和優(yōu)化目前不合理的高等教育結(jié)構(gòu)，為社會(huì)培養(yǎng)更多更高層次的技術(shù)應(yīng)用型人才，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。為促進(jìn)應(yīng)用型高等教育發(fā)展，還明確提出要形成一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院。但是，是否進(jìn)入研究生學(xué)位授權(quán)，特別是是否具有研究生培養(yǎng)的資格和能力，往往是提升學(xué)科水平，進(jìn)而吸引更優(yōu)秀的本科生源、吸引高水平學(xué)術(shù)人才的重要基礎(chǔ)，對(duì)于一所院校提升發(fā)展有著特別重大的意義。為此，把專業(yè)碩士學(xué)位納入到應(yīng)用型本科院校進(jìn)行實(shí)施，給予若干學(xué)位點(diǎn)授權(quán)資格，構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生教育與應(yīng)用型本科和高等職業(yè)教育相銜接的有效機(jī)制，拓展高層次技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的通道，有利于促進(jìn)我國(guó)應(yīng)用型高等教育快速穩(wěn)定發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)做出地方高校的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(三)符合國(guó)際專業(yè)學(xué)位授權(quán)模式改革發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)位授權(quán)一般在頒發(fā)辦學(xué)許可證的同時(shí)就讓渡學(xué)位授予權(quán)，“大學(xué)名稱某種程度上就是一個(gè)是否具有學(xué)位授予權(quán)資格的信號(hào)標(biāo)識(shí)”[2]，英國(guó)皇家特許的大學(xué)、美國(guó)的大學(xué)及學(xué)院、德國(guó)的研究型大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就可按其法律規(guī)定直接獲取專業(yè)學(xué)位的授權(quán)，無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)或?qū)徍耍纭暗聡?guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、法國(guó)的‘大學(xué)校’直接授權(quán)獲得的就是專業(yè)學(xué)位；日本只有設(shè)置有專門(mén)職業(yè)研究生院的大學(xué)才具有專業(yè)學(xué)位的學(xué)位授予權(quán)”[3]。在知識(shí)更新?lián)Q代極為緩慢的時(shí)代，學(xué)科知識(shí)與社會(huì)需求之間并不存在嚴(yán)重的脫節(jié)。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和知識(shí)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換，占據(jù)新時(shí)代發(fā)展重要地位的生產(chǎn)性知識(shí)正在像產(chǎn)品一樣在迅速的更新?lián)Q代。在這種背景下，如果高校不同步進(jìn)行人才培養(yǎng)體系和模式的更新，學(xué)科知識(shí)相對(duì)生產(chǎn)性知識(shí)的滯后性就會(huì)越來(lái)越大，從而造成人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的脫節(jié)。因此，我們需要突破以往學(xué)科型人才培養(yǎng)的思維慣性，通過(guò)創(chuàng)新人才培養(yǎng)類型和構(gòu)建新的產(chǎn)教對(duì)接機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)新的人才供需平衡。

從最新趨勢(shì)上看，英國(guó)教育與技能部為了在維護(hù)傳統(tǒng)和順應(yīng)時(shí)代之間尋找平衡，采用了靈活務(wù)實(shí)的學(xué)位審批標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃在保證高等教育質(zhì)量的前提下改變現(xiàn)有大學(xué)命名的要求，“以便使那些擁有講授學(xué)位授予權(quán)和一定學(xué)生數(shù)量的高教機(jī)構(gòu)，以及在某一學(xué)科領(lǐng)域有建樹(shù)的高教機(jī)構(gòu)也能獲得大學(xué)名稱”[4]，從而使得這些高校相應(yīng)的獲得研究生學(xué)位點(diǎn)授予權(quán)資格。日本的“專門(mén)職大學(xué)院”設(shè)置基準(zhǔn)也是一種值得借鑒的模式，“國(guó)家先出標(biāo)準(zhǔn)，各校按圖索驥，再?zèng)Q定是否開(kāi)展專業(yè)學(xué)位的項(xiàng)目設(shè)置，國(guó)家不僅對(duì)學(xué)校整體設(shè)置作具體要求，還對(duì)設(shè)置的專業(yè)學(xué)位分別制定了具體要求；學(xué)校通過(guò)自我評(píng)估判斷自身是否滿足設(shè)置要求，滿足要求的高校才可開(kāi)展實(shí)施專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目”[3]。在德國(guó)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)新學(xué)位項(xiàng)目的設(shè)置，試點(diǎn)后須接受德國(guó)工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的鑒定認(rèn)證，合格再授權(quán)?？梢?jiàn)，對(duì)于學(xué)位授權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家一是看重學(xué)校開(kāi)展專業(yè)學(xué)位教育的整體實(shí)力；二是在具體專業(yè)學(xué)位點(diǎn)設(shè)置上則十分自由開(kāi)放。

二、構(gòu)建項(xiàng)目制專業(yè)學(xué)位點(diǎn)授權(quán)模式的可行性

當(dāng)前，我國(guó)研究生教育質(zhì)量與國(guó)際高水平研究生教育相比，仍然存在明顯差距，特別是一些普通高校存在著研究生培養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題，正如國(guó)務(wù)院原副總理劉延?xùn)|“在全國(guó)研究生教育質(zhì)量工作會(huì)議上的講話”中所說(shuō)一些高?！霸谘芯可逃?jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、生源質(zhì)量不佳的情況下，仍然把增設(shè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、增加招生指標(biāo)作為研究生教育工作的重點(diǎn)”，而一些高水平研究型大學(xué)對(duì)專業(yè)碩士培養(yǎng)又存在動(dòng)力不足問(wèn)題，培養(yǎng)質(zhì)量并不理想。例如，2016年教育部公布了全國(guó)42所高校50個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)被評(píng)為“不合格”(學(xué)位﹝2016﹞5號(hào))，不乏一些高水平大學(xué)的專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)，如北京交通大學(xué)的公共管理碩士、華南理工大學(xué)的藝術(shù)碩士以及四川大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、西北大學(xué)的教育碩士等34個(gè)專業(yè)學(xué)位點(diǎn)。與綜合性大學(xué)相比，地方高校整體辦學(xué)實(shí)力雖然存在一定差距，但是在某些領(lǐng)域差距并不明顯，完全具有培養(yǎng)專業(yè)碩士研究生的條件和能力。為此，對(duì)于一些總體實(shí)力不強(qiáng)但應(yīng)用型教育有特色的學(xué)院，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的項(xiàng)目制專業(yè)學(xué)位授權(quán)模式。這種項(xiàng)目化的授權(quán)模式“既可以防止重學(xué)術(shù)輕專業(yè)的傾向，又可以克服已有專業(yè)碩士學(xué)位教育的問(wèn)題和弊端”[5]。實(shí)踐證明，這種模式也是行之有效的。

(一)我國(guó)“特需項(xiàng)目”試點(diǎn)改革成績(jī)有目共睹

2011年，根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于開(kāi)展“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》精神，為拓展研究生學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的新途徑，針對(duì)國(guó)家有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域特殊需求，以項(xiàng)目制方式開(kāi)展了學(xué)士學(xué)位授予單位培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生、碩士學(xué)位授予單位培養(yǎng)博士專業(yè)學(xué)位研究生試點(diǎn)工作，其中博士項(xiàng)目單位35個(gè)、碩士項(xiàng)目單位63個(gè)。這種改革試點(diǎn)是我國(guó)學(xué)位授權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，標(biāo)志著從按單位授權(quán)改為按項(xiàng)目授權(quán)，從可以不斷增列學(xué)科點(diǎn)的全面授權(quán)改為只按指定項(xiàng)目、指定學(xué)科授權(quán)，從長(zhǎng)期授權(quán)改為有限時(shí)間內(nèi)授權(quán)，“突破了研究生培養(yǎng)以獲得學(xué)位授權(quán)為前提的藩籬，同時(shí)規(guī)避了新增學(xué)位點(diǎn)的隨意性，體現(xiàn)了在現(xiàn)有條件下學(xué)位授權(quán)審核的靈活性”[6]，為我國(guó)新時(shí)期專業(yè)學(xué)位授權(quán)機(jī)制改革開(kāi)辟了新路徑，不僅符合國(guó)際專業(yè)學(xué)位研究生教育改革發(fā)展方向，也滿足了我國(guó)對(duì)多樣化高層次應(yīng)用型人才的新需求。

2017年，經(jīng)各試點(diǎn)高校申請(qǐng)、全國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)議和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審議等程序，各試點(diǎn)高校全部通過(guò)驗(yàn)收，并獲得了第二個(gè)5年建設(shè)期。從“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”工程碩士專業(yè)學(xué)位驗(yàn)收結(jié)果的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，試點(diǎn)高校生均發(fā)表論文1.48篇、生均獲得專利和應(yīng)用成果0.83項(xiàng)，用人單位滿意度達(dá)到97.16%，這些高校共獲得61項(xiàng)省部級(jí)各類教學(xué)成果獎(jiǎng)。這些數(shù)據(jù)所反映的人才培養(yǎng)成效是對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)的最好詮釋，也是維持授權(quán)的可靠保障。另外，從2017年新增碩士學(xué)位授權(quán)單位審核的情況來(lái)看，全國(guó)符合基本條件只有4家，均為試點(diǎn)高校。事實(shí)證明，項(xiàng)目制的學(xué)位點(diǎn)授權(quán)模式不僅適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且?guī)?dòng)了高校內(nèi)涵建設(shè)和辦學(xué)水平提升，滿足了國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。40年改革實(shí)踐表明，“服務(wù)需求是中國(guó)研究生教育事業(yè)積極健康持續(xù)發(fā)展的根本導(dǎo)向”[7]。為此，總結(jié)和推廣項(xiàng)目制試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮項(xiàng)目制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革的重要任務(wù)，也為專業(yè)學(xué)位授權(quán)模式改革指明了方向。

(二)地方高校具備項(xiàng)目制授權(quán)的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科條件

國(guó)家要落實(shí)“推進(jìn)更多地方院校、特色高等學(xué)校積極開(kāi)展專業(yè)學(xué)位教育，增強(qiáng)專業(yè)學(xué)位教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力”專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展總目標(biāo)，有必要賦予具有優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的地方高校開(kāi)展項(xiàng)目制授權(quán)改革。所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，不同的區(qū)域有不同的人文地理、風(fēng)土人情和特有資源。地方高校處于地方辦學(xué)，長(zhǎng)期以來(lái)利用擁有這些區(qū)域資源的天然優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)，大都是地域文化研究的一流陣地和輻射中心；不同的地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，地方高校圍繞本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了一批特色研究團(tuán)隊(duì)，整合了特色研究資源，不斷地強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提升了地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成了具有地域特色的學(xué)科專業(yè)，一些地方非研究生培養(yǎng)高校的學(xué)科入選了省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)一流學(xué)科A類，甚至是重中之重學(xué)科。這些高校在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上，特別是在產(chǎn)學(xué)研合作、校企聯(lián)合基地建設(shè)、雙師型隊(duì)伍建設(shè)等方面均積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了特色優(yōu)勢(shì)。為此，立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托項(xiàng)目的“特色培養(yǎng)”，從而實(shí)現(xiàn)特殊領(lǐng)域的特色人才產(chǎn)出，有利于發(fā)揮非碩士授權(quán)院校因在某一領(lǐng)域的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)積淀優(yōu)勢(shì)獲得碩士生教育的發(fā)展空間，以此滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺人才需求和行業(yè)深層發(fā)展高層次應(yīng)用型人才需求，打造形成一批區(qū)域性的高水平大學(xué)，逐步形成一種多中心的高等教育生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

(三)自主授權(quán)高校項(xiàng)目制教育改革切實(shí)可行

近年來(lái)，以提高專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐能力為重點(diǎn)，一批自主授權(quán)高校進(jìn)行了項(xiàng)目制的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，如東北石油大學(xué)的“基于項(xiàng)目制的跨學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)研究生模式研究”、東南大學(xué)的“基于多學(xué)院聯(lián)合中心的項(xiàng)目制培養(yǎng)模式”等等，均取得了較好培養(yǎng)成效。

近年來(lái)，清華大學(xué)為大力培養(yǎng)面向社會(huì)具體需求的專業(yè)學(xué)位人才，大力開(kāi)展“以跨院系教育中心為基礎(chǔ)的項(xiàng)目制專業(yè)學(xué)位研究生教育改革”[8]。這項(xiàng)改革按照項(xiàng)目制方式，從機(jī)制制度、招生與培養(yǎng)模式和質(zhì)量保障體系等三個(gè)方面深化：一是基于需求設(shè)計(jì)以及資源整合，探索了工程管理、先進(jìn)制造工程等以跨院系的教育中心為基礎(chǔ)的專業(yè)學(xué)位“項(xiàng)目制”管理機(jī)制，突破傳統(tǒng)上依據(jù)學(xué)科、培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究生的“院系制”培養(yǎng)模式。二是按照項(xiàng)目實(shí)際實(shí)行差異化招生，設(shè)立實(shí)踐教師崗位，選聘具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和一定教學(xué)能力的專家參與課程建設(shè)、實(shí)踐以及就業(yè)指導(dǎo)等，特別是把握需求、開(kāi)拓資源，按項(xiàng)目制重新設(shè)計(jì)了“電子信息創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“數(shù)據(jù)科學(xué)與工程”“網(wǎng)絡(luò)與信息安全”“能源互聯(lián)網(wǎng)”等專業(yè)學(xué)位新項(xiàng)目；并按照項(xiàng)目要求，進(jìn)行多樣化、實(shí)用化的學(xué)位論文模式改革。三是按照項(xiàng)目化的管理方式，建立“把握需求—項(xiàng)目設(shè)計(jì)—資源整合—運(yùn)行監(jiān)控—質(zhì)量評(píng)估—持續(xù)改進(jìn)”的專業(yè)學(xué)位質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生畢業(yè)就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展跟蹤。

因此，無(wú)論是高水平大學(xué)還是特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和學(xué)院，實(shí)施項(xiàng)目制授權(quán)、開(kāi)展項(xiàng)目制培養(yǎng)，均有利于構(gòu)建一種快捷對(duì)接產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新機(jī)制，切實(shí)解決新興產(chǎn)業(yè)急需和區(qū)域產(chǎn)業(yè)稀有的適用人才，這對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力具有重大現(xiàn)實(shí)意義，事實(shí)證明也是完全可行的。

三、實(shí)施項(xiàng)目制專業(yè)學(xué)位點(diǎn)授權(quán)的建設(shè)路徑

針對(duì)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，依據(jù)我國(guó)學(xué)位授權(quán)管理規(guī)定，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家自然獲取、指定授權(quán)、試點(diǎn)后認(rèn)證等多元化的專業(yè)學(xué)位授權(quán)模式，從法規(guī)和政策上設(shè)立專業(yè)學(xué)位授權(quán)要求，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)學(xué)位授權(quán)制度，建立相對(duì)完整的專業(yè)學(xué)位研究生教育授權(quán)和管理體系，以滿足我國(guó)專業(yè)學(xué)位授權(quán)的改革實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需要，有效破解我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育授權(quán)類型單一、覆蓋面窄、低效率及社會(huì)回應(yīng)性緩慢等問(wèn)題，從而更好地為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類高層次應(yīng)用型人才支持。

(一)構(gòu)建項(xiàng)目制授權(quán)管理制度

從專業(yè)學(xué)位授權(quán)的權(quán)力來(lái)源來(lái)看，實(shí)施分層管理。國(guó)際上主要有由國(guó)家授予、大學(xué)授予、地方政府授予等模式。如英國(guó)，從事研究生教育及頒發(fā)學(xué)位的權(quán)力均來(lái)自政府授權(quán)。沒(méi)有政府的許可或批準(zhǔn)，院校不能擅自開(kāi)展研究生教育及授予碩士或博士學(xué)位。如美國(guó)，審批高等院校的創(chuàng)辦和所授學(xué)位以及頒發(fā)辦學(xué)執(zhí)照是州高等教育管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能，所有州都通過(guò)議會(huì)或州有關(guān)法律制定本州開(kāi)辦高等院校的法律或規(guī)則。從理論上講，無(wú)論是公立還是私立高等院校授予學(xué)位必須得到其所在州的授權(quán)或批準(zhǔn)，據(jù)此確定了州統(tǒng)籌高等教育的基本格局。我國(guó)學(xué)位授予權(quán)1985年以前由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其后改由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)授權(quán)。鑒于我國(guó)高等教育質(zhì)量管理體制要求，專業(yè)學(xué)位授權(quán)應(yīng)仍然由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)授權(quán)和審批，省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，高校主體實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保證與組織實(shí)施靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

從學(xué)位授權(quán)的時(shí)效來(lái)看，實(shí)施時(shí)限性授權(quán)。依據(jù)專業(yè)學(xué)位面向需求、動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，大多數(shù)國(guó)家對(duì)新設(shè)置的專業(yè)學(xué)位的授權(quán)時(shí)限進(jìn)行了限定。例如：英國(guó)經(jīng)樞密院審核授權(quán)的小學(xué)院或新設(shè)立的學(xué)院，其碩士專業(yè)學(xué)位的授權(quán)期限為6年；德國(guó)工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)工程調(diào)整或增設(shè)的專業(yè)學(xué)位設(shè)置的授權(quán)時(shí)限為5年；英國(guó)新學(xué)院申請(qǐng)的授課型碩士(專業(yè)學(xué)位)時(shí)效期為6年；法國(guó)工程師文憑每6 年都要經(jīng)過(guò)工程師職銜委員會(huì)的認(rèn)證評(píng)估后再授權(quán)；美國(guó)新設(shè)置的專業(yè)學(xué)位很多會(huì)需要每5年接受相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證后再授權(quán)，從而保證專業(yè)學(xué)位的質(zhì)量要求。鑒于此，我國(guó)應(yīng)設(shè)定專業(yè)學(xué)位授權(quán)的時(shí)效性限定，尤其是對(duì)新建學(xué)院和總體實(shí)力不強(qiáng)的高校專業(yè)學(xué)位的時(shí)效性限定，從而對(duì)專業(yè)學(xué)位質(zhì)量起到監(jiān)督和保障的作用，保證項(xiàng)目制專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的教育質(zhì)量和發(fā)展活力。

從學(xué)位授權(quán)的實(shí)施主體上看，實(shí)施多樣化授權(quán)。例如，對(duì)于整體實(shí)力強(qiáng)的高校，建議基本上采取自然沿襲模式來(lái)發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，大力探索和實(shí)施項(xiàng)目制的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式；而“對(duì)還不能完全達(dá)到現(xiàn)有碩士或博士培養(yǎng)條件的申請(qǐng)單位，可以考慮采取分級(jí)授權(quán)的辦法，設(shè)立培育授權(quán)單位”[9]；對(duì)于學(xué)科整體水平、綜合辦學(xué)實(shí)力等整體條件暫不具備、但某些學(xué)科領(lǐng)域有建樹(shù)的高校，鼓勵(lì)以項(xiàng)目的方式授予學(xué)位點(diǎn)，支持開(kāi)展項(xiàng)目制的培養(yǎng)方式，以培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特殊人才。鑒于“特需項(xiàng)目”試點(diǎn)改革所取得的成效，借鑒“試點(diǎn)—定期的評(píng)估—再授權(quán)”的模式，按照“國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)—高校自主申報(bào)—高校試點(diǎn)建設(shè)—國(guó)家認(rèn)證授權(quán)—國(guó)家定期復(fù)核”的授權(quán)模式，每年啟動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目制學(xué)位點(diǎn)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目制授權(quán)工作常規(guī)化。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目制教育質(zhì)量管理

為保證專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展，國(guó)家要注重分類管理和指導(dǎo)，制定專業(yè)學(xué)位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校不斷學(xué)習(xí)和調(diào)整專業(yè)學(xué)位教育的理念和實(shí)踐方向，積極探索專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)律，達(dá)到培養(yǎng)基準(zhǔn)并謀求持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位質(zhì)量監(jiān)督管理。

首先，建立和完善我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育相對(duì)獨(dú)立的專門(mén)的評(píng)議和督查機(jī)構(gòu)，如英國(guó)的高等教育質(zhì)量保障署和學(xué)位授予權(quán)顧問(wèn)委員會(huì)，德國(guó)的認(rèn)證、證明與質(zhì)量保障研究所等認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的審核或?qū)彶?，?qiáng)化過(guò)程的監(jiān)督管理，開(kāi)展定期抽檢和階段性評(píng)估，及時(shí)淘汰達(dá)不到要求的專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布新學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的年度質(zhì)量報(bào)告，促進(jìn)高校加強(qiáng)學(xué)位點(diǎn)內(nèi)涵建設(shè)，打破學(xué)位授權(quán)點(diǎn)身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重申報(bào)而輕建設(shè)等問(wèn)題。

其次，根據(jù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整與發(fā)布專業(yè)學(xué)位授權(quán)項(xiàng)目的種類與人才培養(yǎng)目錄；及時(shí)修訂適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的新專業(yè)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保持專業(yè)學(xué)位教育的彈性和靈活性，賦予專業(yè)學(xué)位發(fā)展的活力和張力。

第三，建立高校專業(yè)學(xué)位研究生需求的預(yù)測(cè)系統(tǒng)以及就業(yè)監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)，特別是畢業(yè)研究生的就業(yè)率、專業(yè)對(duì)口率、起薪水平以及學(xué)業(yè)滿意度，把就業(yè)質(zhì)量與回訪作為評(píng)判學(xué)位點(diǎn)設(shè)置和教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地向社會(huì)公布預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)情況，為各高校專業(yè)學(xué)位點(diǎn)設(shè)置與調(diào)整提供服務(wù)。