張 晶

（錦州師范高等?？茖W校，遼寧 錦州121000）

一、引言

黨的十八大提出：“完善終身教育體系，建設學習型社會”。這是繼黨的十六大和十七大以后針對“全民學習”“終身學習”的相關理念所提出的建設學習型社會為主要發(fā)展目標。在相關部委提出的《關于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下稱“發(fā)展綱要”）確定到2020年“基本形成學習型社會”后，再次突出強調(diào)了“學習型城區(qū)”的建設是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略決策之一，是實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復興宏偉目標的根本保障。本文是“以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點”和“支持示范性職教集團相關學校的建設，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享”的“發(fā)展綱要”基礎理念為發(fā)展藍圖，在政府統(tǒng)籌管理的主導下，以“全民學習”為目標，整合、優(yōu)化、開放、共享職業(yè)教育資源為舉措，發(fā)揮區(qū)域性職教集團的地域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極探索和創(chuàng)新改革職教集團化的發(fā)展方向和辦學模式，實現(xiàn)服務于專業(yè)人才培養(yǎng)、服務于地方經(jīng)濟發(fā)展、服務于終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體構建。

二、概念

（一）集團與職教集團

從經(jīng)濟學角度對集團的概念界定是指將規(guī)模較小、實力較弱、形式分散的組織進行有機的結(jié)合，形成經(jīng)營范圍集中化并具備較強實力的經(jīng)濟實體，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的整體規(guī)模效益。對于教育學領域所涉及的集團的概念的理解也是在資源匯合、專業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模聚集等方面存在本質(zhì)上相通的緊密型或松散型組織的統(tǒng)稱。職教集團是指以集團概念為引領的規(guī)?；殬I(yè)教育資源共享與組織結(jié)構優(yōu)化的發(fā)展過程所形成的針對職業(yè)教育服務市場運行機制的一種組織管理模式。

（二）區(qū)域性職教集團

區(qū)域型職教集團的概念是以區(qū)域性中心城市為重點，依托相關的職業(yè)技術院校，圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)而組建相應的區(qū)域性職業(yè)教育集團，從而帶動跨領域、跨行業(yè)的合作，形成針對區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)服務體系和新興行業(yè)所需的人才培養(yǎng)的良性構建，進一步為區(qū)域經(jīng)濟建設與社會發(fā)展服務。本項研究所涉及的區(qū)域性職教集團是基于地方性各社區(qū)、各等級職業(yè)學校共同組建的職教集團，與區(qū)域性職教集團的整體概念的相關內(nèi)涵意義相同，只是在外延范圍上擴大并存在空間上的多領域交叉。一方面，區(qū)域性職教集團的內(nèi)部利益紐帶聯(lián)系更加緊密，集團成員的責任意識隨著教育功能與教育形式的相同性更加趨于一致；另一方面，本區(qū)域的職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源對于開展社區(qū)教育、推進學習型城區(qū)建設、構建區(qū)域性終身教育體系，提供更大的影響作用。

（三）學習型城區(qū)

早期對于學習型城區(qū)的概念提出是2002年，黨在十六大報告中指出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”為重要建設目標的相關理念。在中國共產(chǎn)黨的第十七次代表大會中再次提出了“建設學習型社會”的發(fā)展要求。黨的十八大重點提出：“完善終身教育體系，建設學習型社會”。在同一時期所頒布的“發(fā)展綱要”文件中也確定了到2020年“基本形成學習型社會”的發(fā)展目標。2014年國務院頒布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》相關文件中也提及了關于學習型社會如何建設和相關終身教育體系構建的要求。學習型城區(qū)的概念定義是在以上發(fā)展理念的理解上，以建設學習型社會為內(nèi)容，以推進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展為目標，依托地區(qū)性成人高等教育機構，集學歷教育、非學歷教育、社會文化生活教育為一身，融職業(yè)教育、成人教育、網(wǎng)絡教育為一體的城區(qū)教育體系。學習型城區(qū)建設是學習型社會相關建設的基礎，具備了地域性、職業(yè)性、綜合性的建設特點。

三、研究現(xiàn)狀

建設學習型社會的宏偉目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要內(nèi)容之一，而其中的重要基礎就是學習型城區(qū)的建設。北京豐臺區(qū)、天津南開區(qū)、上海楊浦等重點建設試點地區(qū)率先進行了相關的學習型城區(qū)建設工作。經(jīng)過近幾年的政策推行與工作開展，在這些重點地區(qū)的相關建設取得了突破性的進展。在重點發(fā)展城市與地區(qū)對于學習型城區(qū)建設與終身學習的發(fā)展理念得到了確立，終身學習與終身教育的服務體系初步得到構建，形成了以職業(yè)教育為基礎的社區(qū)教育、成人教育的融合性教育模式。

（一）日臻健全的建設管理體制

學習型城區(qū)工作領導小組的建立是開展相關工作的主要基礎。市級相關部門針對區(qū)域特色設立以區(qū)委組織為領導，成立學習型城區(qū)工作領導小組。由區(qū)委的組織部、宣傳部、機關工委、科委、民政局、財政局、文化局、衛(wèi)生局、總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)、教育局等相關部門加入領導小組的具體工作，協(xié)調(diào)全區(qū)內(nèi)學習型城區(qū)建設工作。形成領導小組安排部署、指導研究、督促協(xié)調(diào)，進行宏觀上的統(tǒng)籌，各社區(qū)、街道以及居委會齊抓共管對具體工作有序性、有效性地積極安排。

（二）不斷完善的建設運行機制

掌握第一手資料是學習型城區(qū)領導工作小組最需要具備的工作開展前提，區(qū)域性特色、建設過程中可能面對的問題以及所屬單位與具體群眾個體的教育需求都是建設運行能否形成良性機制的重要條件。學習型城區(qū)領導小組通過對各個社區(qū)的工作調(diào)研、舉辦成人教育工作訪談會、召開學習型城區(qū)建設研究部署會等多種形式展開對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育工作成果與經(jīng)驗的廣泛交流。隨后，再通過對建設學習型城區(qū)的專題研究，制訂《學習型城區(qū)建設計劃》，分為三年計劃、五年計劃以及十年計劃。最終形成學習型城區(qū)建設的具體意見，推動形成政府主導、自愿參考、專家領銜、教育互惠的運行機制。

（三）日趨壯大的建設人力資源隊伍

學習型城區(qū)建設的相關工作在面臨著全面啟動的情況下，多種參與形式存在的單位與個人都會在規(guī)模與時間的維度上不斷擴大與完善，規(guī)范性管理與保障性人力的支持為發(fā)展學習型城區(qū)建設提供不斷的支持。首先，管理隊伍的建設，針對每年開展的教育培訓活動設立了包括街道文化辦、社區(qū)學院、區(qū)委教育辦等專職與兼職若干人員，為考察調(diào)研與交流參考提供了有力的人員支持。其次，師資隊伍的建設。以從事社區(qū)教育、開展學習型城區(qū)活動為主要任務安排街道、社區(qū)、校外教育機構等專職教師與兼職教師諸多崗位。再次，社區(qū)教育志愿者隊伍建設。成立了社區(qū)志愿者管理協(xié)會，作為街道與社區(qū)教育工作的主體力量，為學習型城區(qū)建設打下了人員儲備的基礎。

（四）穩(wěn)步開展的組織形式創(chuàng)建

學習型城區(qū)建設的基礎是學習型組織的創(chuàng)立與建設，通過對基層黨組織、社區(qū)街道、企事業(yè)單位、教育機構、家庭等不同類型的學習型組織進行整合與優(yōu)化，才可以建立起真正的學習型城區(qū)。在社區(qū)、街道為主要單位的學習型組織的引導示范下，以教設建、以評促建、以點化面，形成優(yōu)勢性的學習型城區(qū)的建設影響效果。

（五）初步形成的終身服務體系

依據(jù)縱向與橫向相結(jié)合的原則對學習型城區(qū)建設進行初步的構建，形成終身服務的基礎體系支持。學習型城區(qū)縱向體系的建設是以“街道-社區(qū)-委會”的三級模式進行層級式管理，整合相應的教育資源，依據(jù)社會、經(jīng)濟、行業(yè)和企業(yè)的相關需求，對教育培訓項目進行設立與拓展。例如：在為企事業(yè)單位領導進行先進團隊管理培訓，社區(qū)內(nèi)集中開展電腦知識培訓、手機APP應用培訓、心理健康講座、家庭種植藝術、健康行運動會等多種形式的學習項目。構建社區(qū)學習專項網(wǎng)絡平臺，以網(wǎng)站、APP、QQ群、微信群等多項組合的方式實現(xiàn)市民終身學習的網(wǎng)絡教育服務媒介，保證網(wǎng)絡內(nèi)容的豐富性與有效性，設立專門性網(wǎng)絡管理制度與維護機制，確保網(wǎng)站管理的安全、正規(guī)及有序。學習型城區(qū)橫向體系的建設是以企事業(yè)、機關單位與各級教育機構的橫向參與進行全區(qū)的教育覆蓋。

四、研究意義

區(qū)域性職教集團是以區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)與重大項目對相關技術人才的需求為基礎，構建高職院校為龍頭，各級職業(yè)學校、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等成員為組成的集團性組織。其服務于學習型城區(qū)建設的可行性與優(yōu)勢可以有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）主導理論學習的方向

職教集團內(nèi)的各子單位都是在本體系與本行業(yè)內(nèi)的龍頭，無論在技能掌握與理論執(zhí)導都是引領的典范。區(qū)域性職教集團具有規(guī)劃和設計本區(qū)域內(nèi)教育工作的職能，將各級職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會建設成為具備層級管理的網(wǎng)絡性學校，使各教育單位承擔社區(qū)的理論研究、規(guī)劃制定、項目開發(fā)和任務實施工作。依據(jù)職業(yè)教育資源的充分利用與社區(qū)教育示范區(qū)的建設，不僅使職教集團自身發(fā)展增值、增效，更使職教集團著力于學習型城區(qū)建設，發(fā)揮政策研究、評估督導、師資培訓、課程開發(fā)、教學指導等重要作用。

（二）豐富教育對象的范圍

區(qū)域性職教集團的教育對象主要是以高職、中職、成人學生為基礎，也包括以對社區(qū)居民、農(nóng)村勞動力、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、傷殘人士等人員。區(qū)域性職教集團開展社會服務培訓與各類職業(yè)培訓推進繼續(xù)教育的基礎上，讓更多領域的社區(qū)成員參考學習型城區(qū)建設的具體活動中，真正的使普通社區(qū)居民成為終身學習的一員。

（三）融合業(yè)界溝通的構建手段

職教集團建設的基本原則就是“雙贏”優(yōu)勢的存在。區(qū)域性職教集團的辦學模式是在市場經(jīng)濟體制下，通過政府主導的職業(yè)教育辦學形式，以行業(yè)為指引，以企業(yè)為合作的職業(yè)教育發(fā)展探索模式。區(qū)域內(nèi)集團化辦學模式不僅能夠提高政府、企業(yè)、行業(yè)以及學校多維度的發(fā)展積極性，對職業(yè)教育的組織與建設提供有效的指導，更能構建適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育體系的整體。

（四）多樣化課程的設立途徑

通過區(qū)域性職教集團對學習型城區(qū)建設工作的介入，市區(qū)居民擁有了更加豐富多彩的教育課程選擇。在職教集團、企業(yè)以及學生志愿者的共同努力下，學習型城區(qū)教育網(wǎng)絡平臺得到迅速發(fā)展，為社區(qū)居民提供豐富的課程資源。實現(xiàn)高職院校網(wǎng)站與學習型城區(qū)教育網(wǎng)站的互通，讓更多居民共享網(wǎng)站的全部學習資源。

（五）教育工作人力資源的共享渠道

職教集團成員在學習型城區(qū)建設過程中的加入不僅緩解了社區(qū)教育人力的緊缺，而且提高了社區(qū)教育師資的整體水平。職業(yè)院校教師的課程教學與學生的社團活動可以涉及黨建、時政、金融、經(jīng)濟、軍事、環(huán)保、市政、健康、文化、藝術、體育等多方面的教育內(nèi)容。職教集團的教育工作人才資源成為社區(qū)居民學習生活的良師益友，提升了城區(qū)教育質(zhì)量，豐富了學習資源，調(diào)動了學習興趣。

五、研究問題

學習型城區(qū)的建設是相對復雜而龐大的系統(tǒng)工程，在建設過程中必然會出現(xiàn)需要反思與改進的問題。

（一）建設認識需要整體性提高

1985年《教育法》中提出了“逐步建立和完善終身教育體系”的國家教育發(fā)展方向。隨后，在2002年黨的十六大以及之后的連續(xù)幾屆政府報告中，都有提出關于“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”“建設全民學習、終身學習的學習型社會”“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”等多項教育發(fā)展思想計劃。但是，還是有相當數(shù)量的社區(qū)居民對于“終身教育”“學習型城區(qū)”的概念與內(nèi)涵都不明確，更不理解相關的內(nèi)容與意義，在各自的實際生活中這樣的理念究竟有何影響，當然，也不會對建設學習型城區(qū)有真正意義上行動的支持。

（二）建設機制需要健全完備

學習型城區(qū)建設的機制運作是龐大而復雜的過程，在欠缺理論研究、缺少經(jīng)濟交流的情況下，較短時間成立的學習型城區(qū)領導辦公小組也會體現(xiàn)出制度設置不全面，激勵機制不合理，宣傳工作不到位等諸多問題。政府政策與社會保障的完備體現(xiàn)在學習型城區(qū)組織建設、制度建設、經(jīng)費保障、宣傳工作、評估制度的“軟件”支持與“硬件”配備。

（三）建設隊伍需要拓展強化

學習型城區(qū)建設是以人力資源為主要力量開展的工作過程。經(jīng)過調(diào)研，本市某區(qū)內(nèi)專職與兼職的教育人員數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果顯示，兼職人員1250人，專職人員54人（專職教師32人），教育人員的職稱情況統(tǒng)計結(jié)果顯示，具備高級職稱的比例僅為16%。但憑據(jù)第六次人口普查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，本市某區(qū)的常住人口總?cè)藬?shù)為287599人，相比較而言，專職與兼職教育人員的數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例0.045%。顯然，從事學習型城區(qū)建設的人才無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都需要進行拓展與強化，才可以更好的滿足區(qū)域內(nèi)各項教育開展的需要。

（四）建設組織需要平衡發(fā)展

有的單位對學習型組織建設的重要性有較早的認識，比較重視相關理論的學習與實踐。但有的單位并沒有較強的意識，造成了學習型組織無法實現(xiàn)平衡發(fā)展的狀況。因此，各級各類學習型組織的創(chuàng)建使學習型城區(qū)建設與其它各類宣傳教育進行有機的結(jié)合，營建設良好的學習環(huán)境，促進學習型城區(qū)建設整體工作的穩(wěn)步推進。

六、對策建議

（一）深化城區(qū)建設與院校資源的融合

區(qū)域性職教集團充分發(fā)揮自身的智力優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，為學習型城區(qū)建設提供相應的知識與技術支持；同時利用學習型城區(qū)建設的機會為自身的發(fā)展提供相應的支持政策和實踐基地，實現(xiàn)雙方互惠互利的發(fā)展環(huán)境。主要舉措有以下幾方面：建立高校與社區(qū)共享的服務資源開放制度；成立職教集團成員專家組成的志愿者工作室；創(chuàng)建職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合的智力資源學習部門；開展“行業(yè)專家進社區(qū)”的活動；加強職教集團成員合作、開發(fā)網(wǎng)絡教育免費資源；建設職業(yè)院校學生志愿者社區(qū)實踐基地；提供城區(qū)公共服務的實習崗位等。

（二）推動城區(qū)建設與科研基地的合作

學習型城區(qū)建設的契機為職教集團的科研成果轉(zhuǎn)化提供了相應的政策支持，也為科研基地的建設與發(fā)展提供了服務資源與成長空間；科研基地的發(fā)展也為城區(qū)居民的學習提供了優(yōu)質(zhì)場所和便利條件。這樣的合作理念不僅減少了政府的行政干預，而且發(fā)揮了職教集團各成員的積極性，呈現(xiàn)了自覺參與與自主管理、自主協(xié)調(diào)與主動升級的學習型城區(qū)治理的特點，有效地促進科技與知識、創(chuàng)業(yè)與知識、創(chuàng)新與知識、生活與知識等多方面的合作融合。

（三）加強城區(qū)建設與集團成員的互動

區(qū)域性職教集團主要的功能是承擔本地域的人才培養(yǎng)與知識創(chuàng)新的職能，為學習型城區(qū)的建設提供智力支持與人力保障。職教集團為依托的科研實踐基地是承擔產(chǎn)業(yè)培育、技術傳承與科技創(chuàng)新的產(chǎn)學研結(jié)合的重要場所，實現(xiàn)以行業(yè)、企業(yè)需求為主導的公共交流平臺，成立相關崗位培訓與技能競賽，舉辦各級別人才、信息與科研成果交流研討會，形成大規(guī)模的學生就業(yè)實訓基地，建設大學科技創(chuàng)業(yè)示范園等發(fā)展策略，都是強化區(qū)域性職教集團支持學習型城區(qū)建設的重要互動舉措。

（四）關注城區(qū)建設與社會組織的共享

區(qū)域性職教集團在開展各層次共建互惠活動的基礎上，通過樹立行業(yè)典型、表彰先進，充分調(diào)動組織成員參與學習型城區(qū)建設的積極性，為形成互相開放、互利互惠、資源共享的教育格局而努力，深化各級各類教育資源的產(chǎn)教融合，推動社區(qū)學習組織的自身能力建設。

七、結(jié)束語

綜上所述，區(qū)域性職教集團服務于學習型城區(qū)的建設是涉及整合社會與經(jīng)濟層面的系統(tǒng)工程，具有復雜性、長期性與艱難性，需要不斷的努力與積極的探索。

（一）服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展是學習型城區(qū)建設的重要目標。區(qū)域性職教集團服務學習型城區(qū)建設的過程中，要將城區(qū)經(jīng)濟與各方面社會經(jīng)濟發(fā)展事項始終融合；在不斷學習中促進理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，不斷提高政策職能，實現(xiàn)城區(qū)建設與教育事業(yè)的“雙驅(qū)發(fā)展”。

（二）促進城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是學習型城區(qū)建設的重點途徑。面對城市人口、住房條件、交通運輸、通信網(wǎng)絡、教育就業(yè)、治安穩(wěn)定、環(huán)境保護等社會問題在城市化進程中的顯現(xiàn)，只有通過全體市民的不斷學習與提高才能更好地取得解決方法，才能保證城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，才能推動社會的全面進步。學習型城區(qū)的建設通過學習不斷更新傳統(tǒng)觀念，在提升生存技能的同時也增高了居民的道德水準，形成人與人、人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“工業(yè)城區(qū)”向“科技城區(qū)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）因地制宜是學習型城區(qū)建設的重要特點。學習型城區(qū)的發(fā)展離不開特定時空與環(huán)境的制約和影響。基于本城區(qū)豐富的職業(yè)教育資源、高校教育資源以及相關行業(yè)的發(fā)展特色，結(jié)合本城區(qū)的實際情況，打造城區(qū)的重要著力點建設目標，才能讓學習型城區(qū)建設具備影響力、凝聚力、生命力和競爭力。

（四）提升科學文化素養(yǎng)是學習型城區(qū)建設的重點內(nèi)容。終身教育區(qū)別于基礎教育和高等教育的主要特點是通過建設城區(qū)文化軟實力的運行機制的良性運作，吸引更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，實現(xiàn)城區(qū)范圍的“學習生態(tài)發(fā)展圈”。在不斷整合、不斷優(yōu)化的“學習生態(tài)發(fā)展圈”的理念影響下，學習型城區(qū)建設發(fā)揮著轉(zhuǎn)變觀念、增長技能、激發(fā)創(chuàng)新、發(fā)揮經(jīng)濟的良性作用，讓城市發(fā)展呈現(xiàn)出宜居、宜學、宜業(yè)的和諧景象。

總之，職業(yè)教育與終身教育的融合是實現(xiàn)學習型城區(qū)建設的重要形式，是改革社區(qū)教育的重要手段。實踐證明，在構建和完善區(qū)域性職教集團與學習型城區(qū)建設的過程中，二者的職能對接是城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、迅速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力與必然需要。