汪獨友

(鹽城師范學(xué)院 公共管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224007)

眾所周知，城鄉(xiāng)日益擴大的差距“推”“拉”了大量農(nóng)民離鄉(xiāng)入城，在造就了城市繁榮的同時，也造成了大量農(nóng)村青壯年人口外流到城市，使鄉(xiāng)村正常人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷層，導(dǎo)致了農(nóng)村人口空心化，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的進步。因此，解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成為黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動機和出發(fā)點。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和帶動下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量屢攀新高，因為日趨飽和的城市發(fā)展空間迫使這些流動人口尋找新的工作機會和職業(yè)前景。農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合乎“逆城市化”理論分析[1]，他們的理性選擇是城鄉(xiāng)走向均衡發(fā)展的體現(xiàn)。作為鄉(xiāng)村精英的一部分，他們有一定的城市經(jīng)歷和深刻的從業(yè)閱歷，所以已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村精英，而是融合了城鄉(xiāng)特點的新時代鄉(xiāng)村精英——鄉(xiāng)村骨干建設(shè)力量。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮形成了一股繁榮鄉(xiāng)村、推動農(nóng)村全面發(fā)展的重要力量，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供了行動主體。

一、“四治”難題：制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸

(一)業(yè)治難題

中國現(xiàn)代化最顯著的特征就是工業(yè)化和城市化，工業(yè)化程度的提高和城市化發(fā)展不僅造就了中國強大的經(jīng)濟實力和繁榮的城市，還提高了資源的利用率和轉(zhuǎn)換效益。但是工業(yè)化程度的快速提升和城市化的高速發(fā)展更依賴于各種資源的支撐，特別是大量的人力資源，農(nóng)村成為這一資源的最大供給地。在城市吸收了大量農(nóng)村資源特別是優(yōu)質(zhì)人力資源的形勢下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)日趨虛弱，農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)就失去了依托。

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)值低，許多農(nóng)村大多數(shù)以種植業(yè)為主，相關(guān)的深加工產(chǎn)業(yè)較少，附加值低，單位價值低；二是發(fā)展慢，在缺少各種生產(chǎn)要素影響下，尤其在農(nóng)村科技投入嚴(yán)重不足的情況下，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平偏低，產(chǎn)業(yè)低端化嚴(yán)重，獲取的利潤低，進而影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；三是產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低諸多不利因素影響下，選擇模仿成為了一種低成本的商業(yè)行為，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品大同小異，沒有明顯的市場競爭優(yōu)勢。

(二)自治難題

村民自治制度是黨和政府實現(xiàn)基層社會治理的偉大創(chuàng)舉，它不僅是黨和政府在基層社會治理中尊重人民主體地位的體現(xiàn)，還是對村民自身能解決鄉(xiāng)村問題自信的反映，當(dāng)然也有效地降低了基層社會治理成本。村民自治制度在農(nóng)村實施多年以來，在一定程度上改善了鄉(xiāng)村治理，但在農(nóng)村傳統(tǒng)落后觀念的影響下，農(nóng)村自治權(quán)力運行較不規(guī)范，代表村民行使自治權(quán)力的村民會議和村民代表會議經(jīng)常都無權(quán)可用，無計可施，使得村民自治制度離真正的落實仍有較大一段距離。

農(nóng)村基層權(quán)力運行不規(guī)范主要體現(xiàn)在：一是村委會、黨支部分工錯位。村委會和黨支部雖然有分工，但是在實際工作中，不少村委會、黨支部分工不明確，相互錯位越位現(xiàn)象時有發(fā)生。二是村委會代權(quán)。村委會有時基于自己的目的取代了村民會議和村民代表會議的部分權(quán)力，村民自治在一定程度上也就成為村委自治。三是上級政府部門越權(quán)。有些地方的上級部門因為部門利益，有時會干預(yù)村級機構(gòu)的運行和人員的使用，使村民會議和村民代表難以作為，村民的意見和利益相應(yīng)地難以得到表達和體現(xiàn)。

(三)法治難題

法治是社會有效運轉(zhuǎn)的基石，離開了法治，就會流失社會的公平和正義，社會的平衡就會被打破，人們的生活目標(biāo)就會失去引領(lǐng)方向。在鄉(xiāng)村社會，知法懂法守法，按章辦事，尤為重要。由于歷史原因，鄉(xiāng)村文化水平低，政治素養(yǎng)不高，容易產(chǎn)生個人權(quán)威凌駕法治之上的現(xiàn)象。

農(nóng)村的法治踐行主體主要依靠基層干部，但是部分黨委和村委領(lǐng)導(dǎo)干部在處理農(nóng)村事務(wù)過程中，個人權(quán)威意識強，法治觀念淡薄，這種人治大過法治現(xiàn)象在我國鄉(xiāng)村社會較為普遍，主要表現(xiàn)在：一是選拔用人一句話，一把手掌握著絕對的用人權(quán)；二是財政花銷一句話，個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身利益收取他人金錢，忽視為人民服務(wù)的宗旨，造成農(nóng)村集體利益受損；三是決策一句話，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在進行村級事務(wù)決策過程中，喜歡個人擅自做決定。人治的后果不僅會損害基層群眾合法權(quán)益，還使基層社會易于滋生腐敗等違法亂紀(jì)問題。

受世界經(jīng)濟增長放慢、可再生清潔能源發(fā)展、美國頁巖油開采技術(shù)的突破和石油供給結(jié)構(gòu)性變化等因素的影響，世界石油價格將持續(xù)低迷。

(四)德治難題

中華民族歷來尊尚美德，美德故事代代流傳，美德文化浸潤了每一代中國人的靈魂?！靶奚睚R家治國平天下”的人生觀、價值觀和世界觀維系了每一個時期的社會穩(wěn)定和中華文化源遠(yuǎn)流長。以德治國的德治觀念已經(jīng)成為新時代國家治理和社會治理中的重要組成部分，因為德治不僅是國家治理狀態(tài)的反映，還是人民文化素質(zhì)和精神面貌的體現(xiàn)。德治為社會行為設(shè)置了道德底線，有效降低了社會治理成本，但在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)村道德建設(shè)受到了沖擊，德治效果日益減退，鄉(xiāng)村社會的治理成本由此提升，鄉(xiāng)村治理效果也不盡人意。

鄉(xiāng)村社會本來是“熟人社會”[3]，維持熟人社會存在的基礎(chǔ)就是信任和互助，在信任的理念和互助的精神引導(dǎo)下，農(nóng)村自然形成合適的道德規(guī)范和相互認(rèn)同的鄉(xiāng)土文化，在道德規(guī)范的規(guī)制和鄉(xiāng)土文化的熏陶下，人們自覺意識不斷增強，不自律行為相應(yīng)減少。但是在市場經(jīng)濟的沖擊下，個體在追求經(jīng)濟利益的過程中，農(nóng)村集體中的個體趨向原子化，人與人之間的關(guān)系越來越功利化，信任和互助也就慢慢地減少了，這就直接導(dǎo)致傳統(tǒng)的道德規(guī)范和鄉(xiāng)土文化的約束機制走向解體；另外，不良文化也在不斷沖擊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化，當(dāng)前一些黃賭毒、奢靡攀比現(xiàn)象又沉渣泛起，不僅誤導(dǎo)了農(nóng)村群眾的認(rèn)知，還增加了越軌行為和犯罪行為的概率，結(jié)果就是鄉(xiāng)村道德規(guī)范走向虛化，鄉(xiāng)村德治極大受限。

二、人口空心化：鄉(xiāng)村“四治”難題的主要癥結(jié)

目前，鄉(xiāng)村“四治”難題的影響因素是很多的，但最關(guān)鍵的因素應(yīng)具有“牽一發(fā)而動全身”的特征，而具有這一特征的因素就是人口空心化，這樣的結(jié)論是來之于農(nóng)村歷史和現(xiàn)實的回顧，來之于城市和鄉(xiāng)村的對比。眾多的研究表明，農(nóng)村人口空心化給鄉(xiāng)村帶來的負(fù)面影響是致命的，它不僅導(dǎo)致了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)斷層，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞，還使鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了治理主體的缺失。在薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)和治理機制影響下，鄉(xiāng)村“四治”難題出現(xiàn)在所難免。

(一)人口空心化引起了業(yè)治衰退

許多農(nóng)村地區(qū)，不缺土地等固定性資源，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且低端，基本上以種植業(yè)為主，無法實現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)延伸、搭配和升級，也就不能形成有效產(chǎn)業(yè)鏈和實現(xiàn)附加值的提升。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一根源在于缺乏生產(chǎn)要素的聚合能力，聚合能力的提升依賴于流動性資源和固定性資源的有效組合和搭配，而聚合能力的載體就是人才——鄉(xiāng)村精英。他們大多卻因為城市的吸引選擇離開農(nóng)村，他們帶走了自身的人力資本和其他產(chǎn)業(yè)資本，結(jié)果是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無法獲得發(fā)展甚至萎縮。

一方面，優(yōu)質(zhì)人口的流失嚴(yán)重地制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于留守農(nóng)村的大多是老弱婦孺，他們精力、時間有限，只能被土地牢牢束縛，從事單一的種植業(yè)，耕種方式落后，耕作效率低，種植效益差，造成了農(nóng)民增收不明顯；另一方面，隨著有文化有見識的鄉(xiāng)村精英大量流出農(nóng)村后，留守的村民由于缺乏知識和技能以致于無法捕捉有效的市場需求，種植的農(nóng)作物，常常和市場需求產(chǎn)生錯位，不僅無法滿足市場多樣化、多元化和精致化的要求，還有可能導(dǎo)致種植出現(xiàn)虧損。

(二)人口空心化影響了法治落實

法治的落實宏觀上離不開國家力量的推動，微觀上離不開人民的親力身為。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先是要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，同理，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，首先是要實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民的現(xiàn)代化首先是思想觀念的現(xiàn)代化，而最能接受思想觀念現(xiàn)代化的主體就是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人口——鄉(xiāng)村精英。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會里，這些人在農(nóng)村壓制不良苗頭和基層權(quán)力濫用時，都發(fā)揮出了不可替代的作用。但在包括他們在內(nèi)的農(nóng)村青壯年人口大量流失情況下，農(nóng)村“真空”狀態(tài)嚴(yán)重，留守人口不足以對農(nóng)村基層違法亂紀(jì)行為形成制約。

一方面，留守人口無心無力。留守人口大多是老弱病殘，他們中的許多人文化程度低，法律意識淡薄，最重要的是不敢維權(quán)，認(rèn)為一旦維權(quán)，就會遭到報復(fù)和打壓，這樣的選擇結(jié)果縱容了一部分村干部貪權(quán)越權(quán)霸權(quán)的行為，置村民利益于不顧，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的推行。另一方面，“權(quán)為我所用”“權(quán)大于法”的陳舊觀念仍然殘留在不少農(nóng)村基層干部身上。他們經(jīng)常為了方便管理，眉毛胡子一把抓，簡單粗暴，人治特征明顯。個別村干部甚至以權(quán)謀私，將村民自治拋在腦后，在無人制約和無人知曉的情況下，村級管理機構(gòu)變成為少數(shù)人輸送私利的地方，甚至對不配合的村民進行打擊報復(fù)，知法犯法，嚴(yán)重地侵蝕了黨和政府的形象，干擾了鄉(xiāng)村法治落實的進程。

(三)人口空心化釀成了自治空轉(zhuǎn)

村民自治的本質(zhì)是幫助廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)自己當(dāng)家作主，村民通過各種民主的形式自行組織起來，在進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過程中，共同處理好本村的各項事務(wù)。但這個過程實際上離不開鄉(xiāng)村自治制度的良好運行。鄉(xiāng)村自治制度的良好運行取決于村級民主制度建設(shè)的順利推進，而村級民主制度的實行和實現(xiàn)依賴于村級民主選舉的落實和村民對基層政府的監(jiān)督，但是這兩方面的表現(xiàn)都顯得差強人意。

村級民主選舉無法真正落實。盡管國家規(guī)定符合法規(guī)的公民都可以參與選舉，實際上真正感興趣的和積極參與的都是中青年，但是大多數(shù)中青年都流失到城市去了，選舉主體廣泛性沒有了，導(dǎo)致農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉流于形式，村級民主選舉未能達到制度預(yù)設(shè)的預(yù)期。

村民對基層政府的監(jiān)督形同虛設(shè)。隨著大量農(nóng)村精英流失到城市，留在農(nóng)村的人口大多文化層度低，民主意識薄弱，本著“多一事不如少一事”的態(tài)度做老好人，不愿有效行使法律賦予自身的監(jiān)督權(quán)，這種態(tài)度甚至影響到許多從村民中選舉出來的村委會成員，也認(rèn)為監(jiān)督自己就是跟自己過不去，從而不愿意被監(jiān)督。在缺乏中堅力量和擔(dān)當(dāng)精神的影響下，基層自治制度良性運轉(zhuǎn)輸給了無知和短視。

(四)人口空心化導(dǎo)致了德治無繼

實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治，需要在村民中建立互助信任關(guān)系，在互助中傳遞文化，傳承美德，塑造時代精神。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，中華民族的優(yōu)秀道德根植于人們?nèi)粘５幕ブ袨椋`行這種互助精神會使得每個人都因為互助而受益，譬如，屬于日常生活上的農(nóng)村紅白喜事和修建房屋等，屬于工作業(yè)務(wù)上的農(nóng)作物收割種植、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的鄰里傳播關(guān)系和非農(nóng)職業(yè)信息的鄰里傳播關(guān)系等[4]。但隨著大量青壯年人口流出農(nóng)村，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏勞動力，原先農(nóng)村中一家有事全村幫忙的場景不再出現(xiàn)，互幫互助的現(xiàn)象逐漸減少。留守在農(nóng)村的人在精力不濟、時間不夠的情況下，也只好“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”了。隨著互助行為的減少，互助精神慢慢散失，美好的道德也就成為無根之木，無源之水。

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化蘊含著中華傳統(tǒng)美德，傳承中華傳統(tǒng)文化就是傳承中華傳統(tǒng)美德。傳統(tǒng)文化的傳承需要在代際間完成，老中青幼環(huán)環(huán)相連，才能形成有效的文化傳承機制。但隨著市場經(jīng)濟對鄉(xiāng)村的沖擊，作為傳統(tǒng)文化傳承的中堅——青壯年群體卻在經(jīng)濟利益的相機選擇下流向城市。農(nóng)村青壯年是鄉(xiāng)村文化傳承中的重要角色，他們的流出使鄉(xiāng)村文化傳承出現(xiàn)空檔。無人繼承的鄉(xiāng)村文化因此被人慢慢淡忘，鄉(xiāng)村逐步淪為文化荒漠。許多地方的鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己特有的文化精神內(nèi)涵，賭博、買碼、暴力犯罪等現(xiàn)象，在很大程度上都是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征[5]。

人是社會道德的載體，在不斷被社會道德塑造的同時，也在不斷地順應(yīng)時代的發(fā)展和變化，塑造時代精神，訂立新的社會規(guī)約，這樣才會使社會精神文明程度日益提高。人一生中最富有活力和創(chuàng)造力的年齡就是青壯年時期，而隨著市場經(jīng)濟的大潮波及鄉(xiāng)村，許多青壯年在改善物質(zhì)生活面前隨波逐流地向城市流動，人們在追逐物質(zhì)利益的同時，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德相應(yīng)地被弱化和虛化。眾所周知，傳統(tǒng)道德要適應(yīng)時代需要，就必須不斷被補充、完善和重塑，只有通過這樣持續(xù)地創(chuàng)新社會道德，傳統(tǒng)美德的精華才能得到繼承和發(fā)揚光大。但是由于流失了大量有活力的青壯年，造成了社會道德創(chuàng)新主體的缺失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德與時俱進的步伐因此被打斷，陳舊的道德觀不能與時俱進地被塑造，這樣的結(jié)果與新時代的需要也就相去甚遠(yuǎn)了。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：破解鄉(xiāng)村“四治”難題的有效途徑

基于以上農(nóng)村人口空心化對鄉(xiāng)村振興中的“四治”造成負(fù)面影響的分析，農(nóng)村要實現(xiàn)“四治”發(fā)力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要在一定程度上緩解農(nóng)村人口空心化窘境，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是破解這一問題癥結(jié)的關(guān)鍵。在外生動力——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，在內(nèi)生動力——自我價值實現(xiàn)的目標(biāo)驅(qū)動下，越來越多的農(nóng)民工做出了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一理性選擇。他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村重新煥發(fā)生機注入了活力，通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)力于鄉(xiāng)村振興中的“四治”，實從而破解鄉(xiāng)村“四治”難題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長和鄉(xiāng)村治理有效。

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升了業(yè)治優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)是擁有發(fā)展勢頭良好的經(jīng)濟，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化恰恰是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石，挖掘本地特色資源優(yōu)勢和發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重點。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，農(nóng)村要打造出本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，嵌入到全國乃至世界的分工體系之中，就需要資金、技術(shù)和人力資本等生產(chǎn)要素的大量投入。能了解本地具有比較優(yōu)勢的資源和集成這幾類生產(chǎn)要素的主體只能是回流的鄉(xiāng)村精英——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工[6]，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在一定程度上緩解了農(nóng)村人口空心化，并通過自身的優(yōu)勢填補了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，這正是萎靡不振的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)所急需的。

與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)直接對接的就是農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)，在他們創(chuàng)業(yè)行為的帶動下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展契機。首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動了資金、技術(shù)和經(jīng)驗的回流，他們的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域一般是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，通過結(jié)合本地特色，能有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣能夠吸收農(nóng)村大量剩余勞動力向農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚攏。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷吸引著其他村民進行模仿實踐，從而形成先富帶動后富的局面，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成風(fēng)、百業(yè)興盛的發(fā)展態(tài)勢，這樣農(nóng)村的各種產(chǎn)業(yè)就會隨之壯大。再次，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)可以通過合作，形成相互依賴的產(chǎn)業(yè)集群，有效降低企業(yè)運營成本，增加經(jīng)濟協(xié)同效益。最后，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，不僅可以有效整合本領(lǐng)域內(nèi)的各種資源，還可以匯集加入本組織農(nóng)民的各種社會資本[7]，形成對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的有效支撐。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力增強和產(chǎn)業(yè)附加值水平得到提高，農(nóng)民收入的增長問題就迎刃而解了，農(nóng)民的幸福感和獲得感隨之增加，這樣得以推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)[8]。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進了法治建設(shè)

農(nóng)村法治建設(shè)是我國基層民主政治生活的重要內(nèi)容，法治建設(shè)包括法治規(guī)范化和法治進步兩方面內(nèi)容，法治規(guī)范化是法治正常實施的體現(xiàn)，法治進步是法治走向健全和完善的顯示。農(nóng)村法治建設(shè)的好壞關(guān)系到村民自治制度實施的效果，也影響到鄉(xiāng)村治理的有效程度。在鄉(xiāng)村目前人力短缺的形勢，農(nóng)村法治建設(shè)僅僅依靠基層干部是很單薄的，這樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就必然成為了推進農(nóng)村法治建設(shè)的的重要力量。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是推動鄉(xiāng)村法治規(guī)范化的重要力量。多年城市閱歷豐富了他們的法律知識，強化了他們的法制觀念和責(zé)任意識。他們通過對村民進行法律法規(guī)的宣傳和解讀，提高村民的法律意識和法律素養(yǎng)，激發(fā)村民勇于拿起法律武器維護自己的合法權(quán)利，從而帶動鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)觀念的更新，營造出農(nóng)村上上下下知法、懂法、信法、敬法的氛圍，樹立起干部依法管理，村民依法辦事的良好法治風(fēng)尚[9]，從而推動農(nóng)村法治建設(shè)正常化運行。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是推動鄉(xiāng)村法治進步的重要力量。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成效與農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有很強的正相關(guān)關(guān)系，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境離不開農(nóng)村法治的進步，法治的進步離不開群眾的探索和現(xiàn)實的啟發(fā)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般都在創(chuàng)業(yè)過程中會通過城市和農(nóng)村的比較，洞察出鄉(xiāng)村法治建設(shè)的瑕疵及其原因，并把這些鄉(xiāng)村法治建設(shè)短板反饋到農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)部門，這樣相關(guān)部門就能通過農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)實踐獲取改進鄉(xiāng)村法治的原始材料，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)跟上城市法治建設(shè)步伐提供了可能，加快了鄉(xiāng)村法治進步的速度，同時也能實現(xiàn)法治為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保駕護航的初衷。

(三)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還原了自治本質(zhì)

嚴(yán)重的農(nóng)村人口空心化深深地影響到鄉(xiāng)村自治制度運轉(zhuǎn)，無法體現(xiàn)出國家治理的理念和初衷。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，還原鄉(xiāng)村自治本質(zhì)已經(jīng)刻不容緩，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治制度高效運轉(zhuǎn)提供了新動力。他們不僅可以推動鄉(xiāng)村選舉的正常進行，還能形成對基層自治機構(gòu)的監(jiān)督，更重要的是他們還能作為重要的治理主體推動鄉(xiāng)村命運共同體的構(gòu)建。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工客觀上必然推動鄉(xiāng)村選舉正?；@既是他們具有較高的政治覺悟的體現(xiàn)，也是他們對自身和集體利益的維護。他們可通過選舉積極參與農(nóng)村政治活動，行使自己手中的各項權(quán)利，給村民樹立帶頭示范作用。鼓勵村民通過參與競選、選舉等政治活動以獲得相關(guān)經(jīng)濟利益，讓村民成為享受經(jīng)濟利益的主體，保障自己的權(quán)利就是保障自己的利益的道理就會吸引越來越多村民參與村民自治，村民的自覺性和參與性就會被調(diào)動起來，而這正契合了村民自治的本質(zhì)。

在推動鄉(xiāng)村治理合理化的過程中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對基層自治機構(gòu)的監(jiān)督離不開自身參加選舉和群眾的有效配合。他們中的許多人可以通過民主選舉展示自己的才能而進入村級基層單位，這樣就增加了村務(wù)管理透明度，確保了村民當(dāng)家作主的權(quán)利。在鄉(xiāng)村自治的實踐中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工還可以發(fā)動群眾對村級基層單位進行監(jiān)督，提高村務(wù)問題的敏感度，及時糾正偏差，保證鄉(xiāng)村民主監(jiān)督的有效執(zhí)行。村民自治制度正常運行由此而獲得有效的支撐點和落腳點。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工名副其實地成為構(gòu)建鄉(xiāng)村命運共同體的中堅力量。鄉(xiāng)村命運共同體離不開鄉(xiāng)村各類主體的共同參與，鄉(xiāng)村命運共同體的良性運轉(zhuǎn)需要鄉(xiāng)村各類主體協(xié)同發(fā)力。一方面，作為回歸的新時代鄉(xiāng)村精英，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效地彌補了鄉(xiāng)村治理主體的單一，返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用自身先進觀念調(diào)解村民之間矛盾，有利于消除鄉(xiāng)村社會分歧，體現(xiàn)出“人民群眾是有能力解決好自身問題”的鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵，維護了農(nóng)村安定和諧的局面。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工擁有先進的政治理念，積極主動地帶動村民參與基層政治生活，保證鄉(xiāng)村事務(wù)順利進行，促進鄉(xiāng)村自治的有序進行。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、鄉(xiāng)村精英、民間組織四位一體的協(xié)同治理模式。這一協(xié)同治理模式不僅能解決鄉(xiāng)村治理中的問題，還能促進鄉(xiāng)村治理主體優(yōu)勢互補，彌補單一治理主體力量薄弱的劣勢，發(fā)揮出鄉(xiāng)村治理主體協(xié)同作用，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村命運共同體的良性運轉(zhuǎn)。

(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推高了德治水平

德治源于互助信任，蘊于傳統(tǒng)文化，揚于創(chuàng)新進取。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要重拾互助協(xié)作精神，因為支持創(chuàng)業(yè)的諸多因素中除了自身所具有的人力資本和資金外，社會資本也是不可或缺的，而社會資本構(gòu)成要素中蘊含了鄉(xiāng)村互助精神。因此，重拾互助協(xié)作精神成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必由之路。在他們創(chuàng)業(yè)帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)過程中，村民之間互幫互助的風(fēng)氣不僅得到重新恢復(fù)，村民之間感情還會因為交互協(xié)作而日趨濃厚。

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的振興不僅是對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚，更重要的是改善了鄉(xiāng)村治理精神面貌，讓鄉(xiāng)村社會具有一定的治理彈性和社會張力。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工本身就具有鄉(xiāng)村精英的特質(zhì)，自身文化素質(zhì)高，利他意識強，是振興鄉(xiāng)村文化的重要力量之一。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步恢復(fù)正常，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化后繼有人。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工將鄉(xiāng)村文化與農(nóng)村經(jīng)濟緊密結(jié)合，建立了特色文化景點和特色文化小鎮(zhèn)，形成文化與經(jīng)濟融合的局面，吸引了越來越多的外地人來參觀和消費，在有效改善農(nóng)村經(jīng)濟同時，也促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚。

新時代鄉(xiāng)村道德理應(yīng)不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德，應(yīng)該是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新的主體應(yīng)該是新時代的鄉(xiāng)村精英。作為鄉(xiāng)村精英一個重要組成部分，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所發(fā)揮的作用是有目共睹的，他們的回歸大大提升了鄉(xiāng)村整體道德水平。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過創(chuàng)立文化交流中心，與農(nóng)村黨群活動中心進行對接，將社會主義核心價值觀和先進的城市優(yōu)秀文化融入農(nóng)村傳統(tǒng)文化，豐富了村民的精神生活。同時，在引導(dǎo)村民不斷提升自身的道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村形成新的道德價值觀，用互助互利的“正能量”取代原先自私自利的行為，改變“一切向錢看”的不良道德傾向，有利于鄉(xiāng)村優(yōu)良風(fēng)氣的形成，真正實現(xiàn)德治為本的目標(biāo)。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可能性和支撐點。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工既是鄉(xiāng)村精英的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村社會內(nèi)外結(jié)合的治理主體，這種先天優(yōu)勢使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動鄉(xiāng)村“四治”發(fā)力的關(guān)鍵所在。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在擴增自己的財力實現(xiàn)自己個人理想的同時，還成為了推動鄉(xiāng)村振興的新動能。事實證明，良好的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)勢頭和成功的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效果不僅可以帶動農(nóng)民整體增收，還能推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村治理有效，鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動——雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和先進的治理機制才能成功地落到實處。

同時，富有成效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也會激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，降低他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提升他們的創(chuàng)業(yè)績效和成功率，順應(yīng)而生的良性循環(huán)就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興相互推進，城鄉(xiāng)全面均衡發(fā)展就會指日可待。