回鳳丹

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

一、延邊州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作取得的成就

延邊朝鮮族自治州作為東北唯一一個(gè)邊疆少數(shù)民族自治州，多年來(lái)各級(jí)黨委政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，取得可喜的成績(jī)。2014年9月，延邊朝鮮族自治州第五次獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)，這是自1988年開始，全國(guó)30個(gè)自治州中唯一“五連冠”獲得這一稱號(hào)的自治州。2016年12月，國(guó)家民委命名延邊朝鮮族自治州為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”。

1.建立完善的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步制度保障體系

延邊州注重從制度上完善民族區(qū)域自治的相關(guān)法律、法規(guī)，貫徹黨的民族政策，保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作沿著正確方向順利開展?！睹褡鍏^(qū)域自治法》頒布后第二年，延邊州在全國(guó)率先制定《延邊朝鮮族自治州自治條例》，又根據(jù)地方實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，先后制定48部單行條例，具有法律效力的決議和決定120余個(gè)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、語(yǔ)言文字、城市管理等方方面面，形成比較完備又獨(dú)具特色的民族政策法律法規(guī)體系。完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的制度保障，明確前進(jìn)的方向。

2.開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和宣傳教育活動(dòng)

作為革命老區(qū)的延邊，各族人民有著團(tuán)結(jié)奮斗的光榮傳統(tǒng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中結(jié)成生死情誼。為延續(xù)這一傳統(tǒng)，新中國(guó)成立后，延邊州在全國(guó)率先開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。1952年9月3日，延邊朝鮮族自治州成立，1953年3月4日，延邊召開了第一次民族團(tuán)結(jié)模范代表會(huì)議，同年8月19日把每年的9月份確定為“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”，集中開展民族理論、政策、法律法規(guī)等的宣傳教育。多年來(lái)，延邊州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)形成自己的一套方法，采取“抓9月帶全年”“抓典型帶全員”“抓兩頭（干部和青少年）帶社會(huì)”的方法，分層推進(jìn)，分類施教，使宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。

3.繁榮發(fā)展民族文化和教育事業(yè)

文化作為民族生存和發(fā)展的重要力量，延邊州歷來(lái)重視民族文化的傳承和發(fā)展。截至目前，全州共搜集、整理出包括民間音樂(lè)、民間舞蹈、民間民俗等十類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目300余項(xiàng)。其中，被列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的一項(xiàng)——中國(guó)朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞，列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的有象帽舞、秋千和跳板等17項(xiàng)，列入吉林省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的有59項(xiàng)。各族群眾共同參與的千人象帽舞、伽倻琴合奏、長(zhǎng)鼓舞、牙拍舞創(chuàng)吉尼斯世界紀(jì)錄。加大朝鮮族語(yǔ)言文字保護(hù)力度，確定每年9月2日為“朝鮮語(yǔ)言文字日”。

教育是文化的根基。延邊素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，朝鮮族教育作為延邊州民族區(qū)域自治水平和文明程度的重要標(biāo)志，在全國(guó)少數(shù)民族教育發(fā)展中處于領(lǐng)先水平。在教育上曾創(chuàng)造多個(gè)“全國(guó)第一”：率先完成普及小學(xué)教育和初中教育的目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)青壯年掃盲、開辦民族大學(xué)；學(xué)前三年毛入園率、小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率都高于全國(guó)平均水平，形成從幼兒教育到高等教育科學(xué)完備的教育體系。

4.維護(hù)邊疆民族地區(qū)的安全和穩(wěn)定

安全和穩(wěn)定是邊疆民族地區(qū)一切工作的重中之重，穩(wěn)定是繁榮發(fā)展的提前和保障。為此，延邊州提出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺廟（宗教場(chǎng)所）、進(jìn)軍警營(yíng)”的“七進(jìn)”活動(dòng)，廣泛開展互幫互助，切實(shí)解決各族群眾的困難，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍和深厚的群眾基礎(chǔ)。

社區(qū)作為基層群眾自治組織，是開展民族團(tuán)結(jié)的重要陣地。針對(duì)外出打工的人多，留守兒童和空巢老人問(wèn)題，開展一系列關(guān)愛活動(dòng)，如建立“蒲公英之家”、招“代理爸爸、媽媽”等關(guān)愛留守兒童健康成長(zhǎng)，建立“居家養(yǎng)老快樂(lè)驛站”等推動(dòng)助老養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)、互助、文明、詳和的社會(huì)風(fēng)氣的形成。作為邊疆地區(qū)，與駐地部隊(duì)開展軍民互助活動(dòng)。駐軍部隊(duì)官兵擔(dān)當(dāng)起邊境“空巢老人”的“兵兒子”、“留守兒童”的“兵爸爸”，“軍愛民，民擁軍”的魚水關(guān)系深厚牢固，維護(hù)邊疆的和諧穩(wěn)定。

二、延邊州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作存在的問(wèn)題

隨著新形勢(shì)、新任務(wù)的不斷變化，新情況的出現(xiàn)，延邊州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作與時(shí)代要求、群眾要求相比還存在一些不足。

1.一些部門重視程度不夠

部分部門對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的不重視體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是放松了對(duì)民族工作的重視。由于延邊歷史上就有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，多年沒(méi)有發(fā)生民族糾紛和民族沖突，部分部門和領(lǐng)導(dǎo)就放松對(duì)民族工作的重視，不認(rèn)真研究影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新問(wèn)題和新情況。二是重視程度不同，沒(méi)有形成合力。大部分民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作只有民族部門在推動(dòng)，部分部門覺(jué)得關(guān)系不大，工作任務(wù)推進(jìn)慢，沒(méi)有形成合力。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)無(wú)專門民族工作辦公室，專職民族工作者一般由宣傳委員兼任，村（社區(qū)）一級(jí)聯(lián)絡(luò)員有名無(wú)實(shí)，無(wú)任何政治、經(jīng)濟(jì)待遇，基本不發(fā)揮作用。三是活動(dòng)形式創(chuàng)新不足，效果不強(qiáng)。有時(shí)為了活動(dòng)而活動(dòng)，活動(dòng)形式老舊、固化，教育意義和感染力減弱。

2.一些民族政策落實(shí)不到位

由于一些民族政策比較宏觀，一些法規(guī)和條文還停留在紙面上，在具體執(zhí)行和落實(shí)上存在問(wèn)題。一些條文上的原則性要求應(yīng)該“給予……獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待”等類似的規(guī)定，條件不允許就不落實(shí)。一些民族事業(yè)發(fā)展要求地方財(cái)政支持，列入預(yù)算的，一些地方受地方財(cái)力的限制落實(shí)不到位。

3.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

延邊州作為邊疆民族地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，自我發(fā)展能力弱，缺乏增長(zhǎng)所需的動(dòng)力源泉。受區(qū)位影響，物流成本高，對(duì)外開放度低。地處邊境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山區(qū)，自然條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施落后。地方財(cái)政力量薄弱，基本公共服務(wù)能力不足，無(wú)法保證在發(fā)展民族文化和民族教育等方面，有充足的資金投入。2017年全州人均生產(chǎn)總值達(dá)到43 943元，低于吉林省平均水平56 102元，低于全國(guó)平均水平59 660元，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于發(fā)達(dá)地區(qū)?？傮w來(lái)說(shuō)發(fā)展相對(duì)落后，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，制約延邊的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步。

4.延邊人口呈下降趨勢(shì)

據(jù)《延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2010年延邊戶籍人口達(dá)到峰值，為219.1萬(wàn)人，此后呈逐年下降的趨勢(shì)。至2017年末戶籍人口為210.1萬(wàn)人。朝鮮族人口更是從1995年達(dá)到峰值86萬(wàn)人，到2017年末僅為75.7萬(wàn)人。從相對(duì)數(shù)來(lái)看，1949年朝鮮族人口占全州總?cè)丝诘谋壤秊?3.36%，到2017年末為36.04%。這種情況，與上文中所提到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后密切相關(guān)。大量的青壯年勞動(dòng)力，尤其是朝鮮族青壯年外流，人才匱乏，教育萎縮，民族文化傳承后繼乏人。人口結(jié)構(gòu)和性別比例失調(diào)，留守兒童和空巢老人問(wèn)題嚴(yán)重，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)壓力。

三、進(jìn)一步推動(dòng)延邊州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的建議

取得的榮譽(yù)只能代表過(guò)去，不能停留在上面沾沾自喜。上述問(wèn)題，影響延邊州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要進(jìn)一步解放思想，尋找破解問(wèn)題的方法。這里提出以下幾點(diǎn)建議：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好民族工作的根本保證。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)民族工作的重視，提高黨在各族人民中的崇高威望，使黨組織在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)揮核心作用。

落實(shí)好民族工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大部門協(xié)調(diào)合作。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作需要強(qiáng)有力的監(jiān)督考核機(jī)制組織推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)民族工作一票否決制，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中沒(méi)有盡到工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作堅(jiān)決不能提拔。廣泛聽取各部門對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的意見建議，通過(guò)充分的協(xié)商，最大化發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，形成合力。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。人口流失導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空洞化，致使基層黨組織力量薄弱，一些工作推動(dòng)困難，難以落實(shí)。能帶來(lái)好處、經(jīng)濟(jì)利益的就積極，反之則敷衍了事。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中的引領(lǐng)作用，是使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作更加深入開展的重要保障。

2.爭(zhēng)取國(guó)家政策，加大對(duì)示范州扶持

延邊作為邊疆民族地區(qū)，由于發(fā)展的基礎(chǔ)差、底子薄，有些事情靠自己的力量很難辦到，應(yīng)該爭(zhēng)取國(guó)家給予更多的政策支持。

一是加大示范州建設(shè)的資金扶持。建議國(guó)家把示范州建設(shè)納入國(guó)家宏觀支持計(jì)劃，給予特殊的資金及政策扶持，補(bǔ)足相應(yīng)的資金缺口。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深入地開展，民族政策更好落實(shí)。

二是加大爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付力度。一般性轉(zhuǎn)移支付是政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分，它不同于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定資金的具體用途，由地方政府自主安排使用，有利于縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化。2014年9月26日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中，就明確指出要“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上”，目前中央對(duì)延邊地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付還沒(méi)達(dá)到60%，仍有向中央爭(zhēng)取的空間，需要相關(guān)部門積極爭(zhēng)取。延邊作為革命老根據(jù)地、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，需要國(guó)家給予比東部地區(qū)發(fā)展更加優(yōu)惠的財(cái)政政策和稅收政策扶持。

3.激發(fā)自身潛力，加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決民族地區(qū)問(wèn)題的總鑰匙。我們反復(fù)談加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，也是為了更好地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外出的人自然會(huì)回來(lái)，由于人口流失引起的社會(huì)問(wèn)題、文化傳承等一系列問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。根據(jù)延邊州的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，地方黨委政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該著力做好這樣幾方面工作：

一是著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施的改善。延邊州地處東北邊疆，山多林深，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后，制約地區(qū)的加快發(fā)展。必須進(jìn)一步著力解決好交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。2015年吉圖琿高鐵的開通就給延邊州帶來(lái)井噴似的大量外地游客，促進(jìn)延邊州旅游業(yè)的發(fā)展。延邊州在搶抓發(fā)展機(jī)遇，盡快打通各條大的發(fā)展通道的同時(shí)，不要忽略小的“毛細(xì)血管”的建設(shè)，讓偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大通道連接起來(lái)。

二是著力抓好多元產(chǎn)業(yè)的培育。一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，必須要有自己的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。延邊州要立足地理、資源條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要緊扣富民這一目標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，打好優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、新興業(yè)態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“組合牌”。要科學(xué)規(guī)劃確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向、布局和重點(diǎn)，著力推進(jìn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)，把比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育壯大起來(lái)，增強(qiáng)“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)力。

三是著力抓好扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施。習(xí)近平總書記指出，民族地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，是扶貧攻堅(jiān)的硬骨頭。要把扶貧攻堅(jiān)與全局工作結(jié)合起來(lái)，牢牢抓住精準(zhǔn)脫貧這一主攻方向，因地制宜、因材施教地采取分類扶持，要把行政推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，走出一條具有延邊特色的民族地區(qū)扶貧開發(fā)路子。

4.采取有效措施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

延邊作為邊境民族地區(qū)，生活條件相對(duì)艱苦，并且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展比較滯后，待遇偏低，干部開展工作面臨諸多困難。不僅科技、經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才奇缺，而且現(xiàn)有干部對(duì)外也面臨著人才流失的嚴(yán)重問(wèn)題。針對(duì)本地干部能力不足，培養(yǎng)、成長(zhǎng)慢，本土外流人才不愿回來(lái)，外地人才引不進(jìn)來(lái)的困境，建議從專業(yè)人才引進(jìn)、公務(wù)員招考、培養(yǎng)提拔、工資待遇等方面著手，采取一些特殊的政策和措施，加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的干部隊(duì)伍支撐。

2016年開始，為深入貫徹落實(shí)人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，延邊州開展了招才引智工程。但對(duì)引進(jìn)來(lái)的人才，在培養(yǎng)和使用等方面，要做好跟蹤服務(wù)，引進(jìn)來(lái)還要留得住。在人才引進(jìn)的結(jié)構(gòu)上要進(jìn)一步優(yōu)化，多引進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的經(jīng)濟(jì)、科技、管理等方面的人才。對(duì)于原有的干部要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和管理能力，使其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。