李敏

[提要] 在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為創(chuàng)新扶貧工作的新機(jī)制引起人們的關(guān)注，社會(huì)資本開(kāi)發(fā)作為扶貧的內(nèi)生動(dòng)力也逐漸引起人們的關(guān)注。本文通過(guò)分析農(nóng)村社會(huì)資本與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)資本存在的問(wèn)題及對(duì)策，闡明加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于早日完成扶貧工作，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧;農(nóng)村;社會(huì)資本;開(kāi)發(fā)

本文為2017年度廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目：“精準(zhǔn)扶貧視角下桂北農(nóng)村的農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YCSW2017163）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年12月6日

一、精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)資本

（一）社會(huì)資本與農(nóng)村社會(huì)資本

1、社會(huì)資本的涵義。社會(huì)資本是資本的一種形式，一般是指為實(shí)現(xiàn)工具或情感目標(biāo)而通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的資源或能力的總和。社會(huì)資本是社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科的重要概念。通過(guò)研究人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)、位置和強(qiáng)度等，可以為社會(huì)現(xiàn)象提供更好的解釋。另外兩種形式的資本是物質(zhì)資本和人力資本。

對(duì)于“社會(huì)資本”這個(gè)概念，目前尚未有明確的定義。微觀層面和中觀層面的社會(huì)資本研究側(cè)重于個(gè)體行為者的方向特征及其社會(huì)地位對(duì)他們所能獲取的社會(huì)資本的影響，或者他關(guān)注行動(dòng)者所處的整個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征以及網(wǎng)絡(luò)之間的相互作用以及對(duì)獲取個(gè)人社會(huì)資源的能力的影響。宏觀層面的社會(huì)資本研究主要從區(qū)域或國(guó)家的角度研究社會(huì)資本存量對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。在這個(gè)層面上，社會(huì)資本是一種規(guī)范，是為了其成員的共同利益，該規(guī)范在組織內(nèi)部得到普遍認(rèn)同和遵守?？梢钥闯觯鐣?huì)資本概念對(duì)我們研究精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村社會(huì)資本開(kāi)發(fā)具有重要意義，社會(huì)資本產(chǎn)生的信任機(jī)制可以應(yīng)用于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中。

2、農(nóng)村社會(huì)資本的涵義。當(dāng)“社會(huì)資本”被冠以“農(nóng)村”這一概念時(shí)，其作用范圍特指中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，主體就特指我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人員和組織。社會(huì)資本本身就是一個(gè)多層次的概念，從關(guān)系的角度看，農(nóng)村社會(huì)資本主要指通過(guò)投資或動(dòng)員獲得社會(huì)稀缺資源的農(nóng)村村民之間的關(guān)系，它存在于各種形式的“人際關(guān)系”中，如血緣、地理、商業(yè)和興趣等相關(guān)關(guān)系。從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村社會(huì)資本主要指農(nóng)村結(jié)構(gòu)性網(wǎng)絡(luò)資源，主要包含兩類：一是結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身;二是依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的信任和規(guī)范等。就環(huán)境層面來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)資本主要指農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中蘊(yùn)含的文化、制度等環(huán)境資源，它們以非正式制度和正式制度的兩種主要形式表現(xiàn)出來(lái)。

（二）精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村社會(huì)資本的關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)資本對(duì)精準(zhǔn)脫貧的作用。培育農(nóng)村社會(huì)資本可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在透明的規(guī)范體系下，農(nóng)村村民可以根據(jù)血緣、地理、商業(yè)和利益，使用各種“人際關(guān)系”，將人員的力量與各種資源（財(cái)政、技術(shù)和人力）相結(jié)合，并投入資金，為建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面做出貢獻(xiàn)。首先，它可以補(bǔ)充“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，這體現(xiàn)在道路和橋梁的建設(shè)上;其次，由于農(nóng)村村民是一種“以人為依賴”為基礎(chǔ)的自然信任，培育農(nóng)村社會(huì)資本也將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供有效指導(dǎo)，農(nóng)村社會(huì)資本即使在轉(zhuǎn)移到城市之后，也對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的生存和發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)性的影響。由于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有強(qiáng)烈的地域性和封閉性，因此很容易形成對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的共識(shí)性的信任和規(guī)范。村民遵守共同價(jià)值規(guī)范，可以減少市場(chǎng)交易過(guò)程中不必要的程序，降低交易的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率，有效地促進(jìn)合作;最后，通過(guò)各種類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，村民可以與其他成員互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和生產(chǎn)的互利，更有利于增進(jìn)互信與合作。它在很大程度上保護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)利益，使村民在市場(chǎng)交易活動(dòng)中具有整體規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。

二、精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)資本開(kāi)發(fā)現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）農(nóng)民社會(huì)資本開(kāi)發(fā)意識(shí)薄弱。由于大多數(shù)貧困家庭居住在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方，環(huán)境閉塞、信息不暢，一些村民有語(yǔ)言障礙，在文化風(fēng)俗的影響下，不愿接受外界的新事物，造成生產(chǎn)技能和文化素質(zhì)均較差的現(xiàn)狀。加之，有些地區(qū)農(nóng)戶散居情況較多，村莊內(nèi)相關(guān)的文體娛樂(lè)少，村莊之間的聯(lián)絡(luò)少，農(nóng)戶參與各種社會(huì)組織少，很難形成社會(huì)資本開(kāi)發(fā)的意識(shí)。

（二）農(nóng)村社會(huì)資本開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全，社會(huì)資本開(kāi)發(fā)措施亟待完善。首先，社會(huì)關(guān)系狹窄，社區(qū)參與不足。貧困地區(qū)的社會(huì)交往范圍狹窄，約束了農(nóng)村貧困人口社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，限制了更多資源的獲取。同時(shí)，貧困地區(qū)村民的社會(huì)參與不足。農(nóng)村貧困人口對(duì)自己的家務(wù)事參與積極性高，但對(duì)整個(gè)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)參與不是很積極。主要表現(xiàn)為社區(qū)參與度低以及社區(qū)參與層次低，這對(duì)于社區(qū)資源的獲取和利用是極為不利的;其次，社會(huì)組織發(fā)展滯后，社會(huì)規(guī)范不足。如今，農(nóng)村在社會(huì)組織方面通過(guò)大力改革，在數(shù)量上已經(jīng)初具規(guī)模，但在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，多是以一種非正規(guī)的形式來(lái)組織活動(dòng)，主要表現(xiàn)在利用親戚網(wǎng)絡(luò)以及群體網(wǎng)絡(luò)中的資源自由組成一定的聯(lián)盟，缺乏成熟的制度規(guī)范。很難形成有效的社會(huì)資本開(kāi)發(fā)機(jī)制。由于村民民間組織沒(méi)有專業(yè)的人才以及正規(guī)的渠道，缺乏一致性，約束力小，無(wú)法有效約束民眾的行為，降低了農(nóng)村地區(qū)合作互助和凝聚力，導(dǎo)致貧地區(qū)的社會(huì)資本開(kāi)發(fā)一直以零散的狀態(tài)存在，沒(méi)有系統(tǒng)的發(fā)展脈絡(luò)。

（三）農(nóng)村社會(huì)資本開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，脫貧成效不一。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，飲水困難、道路困難、環(huán)境惡劣等問(wèn)題突出，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)差距較大。飲水困難主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是在部分農(nóng)村地區(qū)生活用水存在問(wèn)題，水質(zhì)不達(dá)標(biāo);二是現(xiàn)有的飲水工程設(shè)施嚴(yán)重老化，且村民無(wú)力更新修復(fù)飲水系統(tǒng);三是農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)和管理存在問(wèn)題，可用水的開(kāi)發(fā)利用率極低。鄉(xiāng)村道路交通質(zhì)量低、流量小主要表現(xiàn)在：。一是仍有部分村落的道路無(wú)法通往高速公路，并且沿途無(wú)法獲得石油的供應(yīng);二是在道路建設(shè)補(bǔ)助層面尚未達(dá)到解決實(shí)際問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，加上地方缺乏配套資金支持，導(dǎo)致貧困地區(qū)道路建設(shè)難以順利實(shí)施;三是鄉(xiāng)村道路管理機(jī)構(gòu)不足，農(nóng)村道路管理和保護(hù)環(huán)節(jié)薄弱，道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不到位，農(nóng)村道路損毀得不到及時(shí)修復(fù)，形成了惡性循環(huán)。貧困地區(qū)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為：污水排放系統(tǒng)不健全。近年來(lái)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都由政府出資出力，實(shí)施了排水管道鋪設(shè)，但由于管道鋪設(shè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，部分地區(qū)出現(xiàn)的排水管道污水外流或倒流的情況，對(duì)環(huán)境造成一定的污染。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理和垃圾處理設(shè)施，下游村民使用污水灌溉農(nóng)田，造成的循環(huán)污染對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成了不可估量的后果。由于種種因素的影響，脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)度不一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

三、精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村社會(huì)資本開(kāi)發(fā)對(duì)策

（一）加強(qiáng)扶貧宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)資本開(kāi)發(fā)意識(shí)。“扶貧先扶智，治窮先治愚”。在全面建成小康社會(huì)的今天，思想是行動(dòng)的先行者。目前，針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的思想，主要目標(biāo)是為其灌輸脫貧理念。近年來(lái)，各級(jí)各部門也采取有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)民思想扶貧的教育。但是，由于諸多因素的影響，目前農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變過(guò)程中還存在很多不容忽視的問(wèn)題，例如自主脫貧意識(shí)薄弱、缺乏致富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等問(wèn)題尤為突出，針對(duì)這些問(wèn)題可以做出如下努力：一是基層干部要增強(qiáng)做好農(nóng)民思想扶貧工作的自覺(jué)性和緊迫感。把握好農(nóng)民的思想扶貧工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，是全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。在此方面，基層干部要從全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民思想扶貧的重要性和必要性，把思想政治工作放在黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)，研究分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好農(nóng)民思想扶貧工作;二是建設(shè)村級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)基地，發(fā)揮骨干帶頭作用，解決培育和提高農(nóng)民素質(zhì)的問(wèn)題。農(nóng)村有許多閑置的校舍，應(yīng)充分利用對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期的和系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)、政策和法律的宣傳教育。發(fā)揮村莊骨干的帶頭示范作用，為他們配成互助幫扶小組，這些骨干進(jìn)一步帶動(dòng)村民小組的農(nóng)民，讓大眾參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，做“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。同時(shí)，要發(fā)展脫貧致富的農(nóng)村培訓(xùn)基地，建設(shè)為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題、提供便民服務(wù)的站點(diǎn)，為農(nóng)民辦理各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕農(nóng)民辦事往返的負(fù)擔(dān)。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)資本開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)資本開(kāi)發(fā)措施落到實(shí)處。改善貧困人口所擁有的社會(huì)資本是脫貧的根本途徑。完善精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)資本開(kāi)發(fā)機(jī)制，重視“造血式”扶貧，為貧困地區(qū)人民提供必要的能力和機(jī)遇，讓貧困戶逐步培養(yǎng)自主脫貧能力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。一是我們必須認(rèn)清現(xiàn)狀，培養(yǎng)開(kāi)放的社會(huì)資本。社會(huì)資本作為擺脫貧困的重要資源，在脫貧致富方面發(fā)揮著巨大作用。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)資本的固有缺陷進(jìn)行思考，由“差異模式”建立的中國(guó)傳統(tǒng)關(guān)系社會(huì)必然出現(xiàn)封閉性和排他性的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致人際信任半徑小、人際合作的空間窄，即社會(huì)資本的規(guī)模和增長(zhǎng)性受到限制的現(xiàn)象，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在“差異化模式”下的農(nóng)村社會(huì)資本日益呈現(xiàn)出小幅下滑的趨勢(shì)。要努力彌補(bǔ)和拓寬農(nóng)民間的社會(huì)關(guān)系，建立更加開(kāi)放民主的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大貧困人口的信任半徑，在增加信任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)互動(dòng)，建立健全開(kāi)放的社會(huì)資本;二是要擴(kuò)大交流，培育跨越性社會(huì)資本。將農(nóng)村社會(huì)資本與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系相融合，讓精準(zhǔn)扶貧切實(shí)落實(shí)到位，因地、因人地針對(duì)性扶貧。了解貧困村的實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展貧困村的經(jīng)濟(jì)，培育和提高貧困戶綜合型社會(huì)資本。推進(jìn)貧困戶對(duì)公共事物關(guān)注度，增強(qiáng)其自身致富欲望，更好地提升他們脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)資本開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高脫貧成效。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的提高提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)村容整治能力建設(shè)、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等;其次，要繼續(xù)助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新思路和新方法，就要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。調(diào)整農(nóng)民的收入來(lái)源形式，響應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村合作制發(fā)展的覆蓋范圍，在充分融合農(nóng)村可利用社會(huì)資本的基礎(chǔ)上，政府加強(qiáng)扶持力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國(guó)家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，要繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持糧食生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高對(duì)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力投資以及改善農(nóng)村生活環(huán)境等方面的關(guān)注度;最后，要拓寬融資渠道，構(gòu)建新型農(nóng)村建設(shè)多元化投資機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)輿論宣傳和制定優(yōu)惠政策等方法，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行、企業(yè)和其他的社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資，建立多元的投入機(jī)制。

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