王爽 王占義

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，但當前我國生態(tài)產(chǎn)品的供給體系質(zhì)量和效率不高，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，生態(tài)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性不強。文章指出供給側(cè)改革是生態(tài)文明建設(shè)的當務(wù)之急和成功之鑰，論述了推進生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革的必要性、目標任務(wù)、實施路徑，指出我國生態(tài)文明建設(shè)的目標應(yīng)從“綠起來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G富同興”，讓綠水青山真正變成金山銀山，滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的生態(tài)環(huán)境需要。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是新時代有中國特色社會主義事業(yè)最重要的組成部分之一，中國全面實現(xiàn)小康社會最重要的核心工作之一，新一屆黨中央、國務(wù)院當前和今后最重要的任務(wù)之一。2012 年 11 月，黨的十八大報告將“美麗中國”建設(shè)、“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章，凸顯決策層對生態(tài)環(huán)保的重視已上升到空前高度。“十八大”后關(guān)于生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃與政策陸續(xù)推出， 生態(tài)修復(fù)行業(yè)進入以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)的新一輪快速發(fā)展期。十九大之后，生態(tài)文明建設(shè)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性進一步彰顯，已成為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。

在推動中國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的諸多方略中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家當前最重要的大政方針之一，也是在新時代推動各領(lǐng)域快速健康發(fā)展的總體思路。如何通過加強供給側(cè)改革推動生態(tài)文明建設(shè)，開辟新時代生態(tài)文明建設(shè)新理論，走有中國特色的綠色發(fā)展道路，是當前中國不容回避的重要問題。在新的歷史時期，供給側(cè)改革已成為生態(tài)文明建設(shè)的當務(wù)之急和成功之鑰。

加強生態(tài)文明建設(shè)已刻不容緩。根據(jù)全國第二次土地侵蝕遙感調(diào)查，我國水土流失面積為 356 萬平方公里，沙化土地 174 萬平方公里，每年流失的土壤總量達 50 億噸，全國 113，108 座礦山中，采空區(qū)面積約為 134.9 萬公頃，采礦活動占用或破壞的土地面積 238.3萬公頃，植被破壞嚴重。

為了應(yīng)對氣候變化并改善生態(tài)環(huán)境，我國政府提出了2020年全國森林覆蓋率20%提高到23%， 2050年森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上的目標。

生態(tài)修復(fù)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，如生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)的山水林田湖草治理與恢復(fù)、主體工程施工、日常養(yǎng)護管理等環(huán)節(jié)均需占用大量的運營資金。此外，行業(yè)內(nèi)企業(yè)與下游客戶（尤其是市政客戶）的結(jié)算往往具有一定的滯后性。資金實力已成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模的關(guān)鍵性因素之一。因此，推動生態(tài)修復(fù)的大規(guī)模開展，就必須以充足的“錢袋子”為后盾。

當前，各地政府掀起了山水林田湖草綜合治理的高潮，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理市場規(guī)律急劇擴大，資金需求也迅速膨脹。

在財政部入庫的PPP項目中，截至2017年下半年，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類PPP項目共886個，占入庫項目總數(shù)的6.23%，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類PPP項目投資金額總計9109.59億元，占財政部PPP項目總投資額的5.12%。無論從項目數(shù)量還是總投資額來看，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類PPP項目均位于各行業(yè)前列。2016年以來，生態(tài)修復(fù)類訂單總額增長迅猛。2016年新增訂單合計1417.75億元，同比增長35.95%，其中5億以上的生態(tài)修復(fù)類訂單的占比呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。

與此同時，由于包括生態(tài)修復(fù)項目在內(nèi)的PPP項目運作過程中的不規(guī)范、不合法的現(xiàn)象與日俱增，風險逐漸暴露，生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的資金風險敞口不斷擴大。因此，國家對于PPP項目逐漸收緊。2017年財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理的通知》，集中清理不符合要求的PPP入庫項目。國資委隨后也印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風險管控的通知》，明確表示“嚴格規(guī)?？刂?，防止推高債務(wù)風險”。在此背景下，諸多投入大、周期長的PPP生態(tài)修復(fù)項目面臨更大的壓力。

除上述問題外，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，尤其是生態(tài)修復(fù)行業(yè)，還面臨人力成本不斷攀升與專業(yè)人才缺口較大的問題，面臨土地等生產(chǎn)要素價格提升和建設(shè)成本高企、參與生態(tài)文明建設(shè)主體廣泛性不足、積極性主動性亟待提升等諸多問題。

在需求側(cè)迅速擴大的規(guī)模面前，供給側(cè)如何把握方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、控制風險、確保長效，成為保證美麗中國建設(shè)成效、讓綠水青山真正變成金山銀山的重大課題。

要樹立正確的自然觀

加強生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革的前提是樹立正確的自然觀，在尊重自然規(guī)律的前提下推動生態(tài)治理與環(huán)境保護。習近平總書記在十九大報告中特別強調(diào)，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。政府提供相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)政策，必須結(jié)合國情、省情、市情，因時制宜、因地制宜。要根據(jù)中國不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不同情況實施分區(qū)管理。在生態(tài)環(huán)境良好的邊疆生態(tài)屏障，如西藏、云南等地，應(yīng)該把原始自然風貌生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)作為重中之重，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，如珠三角和長三角等地當務(wù)之急是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展資源集約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)；在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾較為突出的地區(qū)，如京津冀、中西部地區(qū)，應(yīng)該加強山水林田湖草綜合治理，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，提高生態(tài)環(huán)保公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

在推動生態(tài)文明建設(shè)進程中，不僅要尊重自然規(guī)律，還要尊重經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。要根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、產(chǎn)業(yè)稟賦、地理區(qū)位等屬性，綜合確定綠色經(jīng)濟與生態(tài)產(chǎn)業(yè)定位，切忌“拍腦袋”“一窩蜂”、大干快上的“運動式”發(fā)展。

要堅持生態(tài)建設(shè)與供給主體多元化

加強生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革，就必須堅持建設(shè)主體多元化，采用市場化機制，促進從政府為主要推動升級到建設(shè)政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和民眾廣泛參與的生態(tài)環(huán)保體系。

生態(tài)環(huán)保作為一項公共產(chǎn)品，傳統(tǒng)上是由政府主導(dǎo)的，政府通過購買生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)來履行自己的生態(tài)文明建設(shè)職責。政府既是規(guī)劃者，又是建設(shè)者，還是監(jiān)督者、評價者。這種政府大包大攬的方式，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)的新情況和新要求。其中的效率不高、成本偏高、專業(yè)性不強和貪腐風險，都嚴重制約著生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工作。

此外，生態(tài)文明建設(shè)是一項投入極為巨大、周期十分漫長、見效非常緩慢的工作，需要久久為功，不僅需要前期投入，更需要后期持續(xù)運營、維護，單純依靠當?shù)卣?，也不利于綠化成果的可持續(xù)。

多元化主體建設(shè)生態(tài)文明，可以確保調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，形成合力，讓這項事業(yè)成為全社會的共同事業(yè)，讓生態(tài)屏障變成企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟保障，從而保證生態(tài)修復(fù)事業(yè)可持續(xù)。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要提高環(huán)境治理水平。要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、協(xié)同發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用、協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)?？倳浀闹匾v話，對生態(tài)企業(yè)更深入、更廣泛地參與到生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革提出了明確要求，也需要一批政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的生態(tài)治理典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的庫布其沙漠是我國第七大沙漠。幾十年來，庫布其堅持“黨委政府政策性推動、企業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化治沙、社會和農(nóng)牧民市場化參與、技術(shù)和機制持續(xù)創(chuàng)新、發(fā)展成果全社會共享”的庫布其模式，采用市場化力量治理沙漠900多萬畝，把千年荒蕪的庫布其沙漠變成了無垠綠洲，讓10.2萬人脫貧致富。

從30年前開始，庫布其當?shù)刂紊称髽I(yè)搭建平臺，充分發(fā)揮企業(yè)的靈活性優(yōu)勢，利用當?shù)厣衬?jīng)過治理后產(chǎn)生的零污染土地環(huán)境，引進專業(yè)的食品集團，打造沙漠有機果蔬供應(yīng)鏈，引進全國光伏龍頭企業(yè)，打造生態(tài)光伏發(fā)電，讓專業(yè)的企業(yè)來做專業(yè)的事情，當?shù)刂紊称髽I(yè)提供土地和以貧困戶為主的勞動力。此外，采用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”種樹，與專業(yè)的第三方支付機構(gòu)合作，在手機端制作i森林APP，在互聯(lián)網(wǎng)上開啟可認養(yǎng)、可視化的公益植樹活動，調(diào)動全國人民共同參與庫布其的植樹活動。當前，庫布其生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)形成政府、當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)牧民合力推動，國內(nèi)其他龍頭企業(yè)資源整合嫁接與技術(shù)、渠道共享，全國人民在互聯(lián)網(wǎng)上共同參與的良好局面。庫布其的實踐證明，通過市場化機制，讓經(jīng)驗豐富、技術(shù)先進、人才齊備、專業(yè)性更強的生態(tài)環(huán)保企業(yè)參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，成為生態(tài)產(chǎn)品的新的供給主體，是一條可行之路。

要堅定不移走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路

加強生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革，就必須堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，讓生態(tài)文明建設(shè)成果符合市場需求，具備產(chǎn)業(yè)價值。

應(yīng)充分利用當?shù)刈匀粭l件，發(fā)展經(jīng)濟作物深加工、生態(tài)光伏發(fā)電、有機果蔬種植和牲畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，讓當?shù)禺a(chǎn)業(yè)由小到大，經(jīng)濟由弱到強。在生態(tài)修復(fù)過程中，不僅修復(fù)荒山荒漠，同時結(jié)合當?shù)貙嶋H，大力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把生態(tài)綠起來、產(chǎn)業(yè)強起來和群眾富起來相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)為引擎帶動生態(tài)修復(fù)工作。還可以根據(jù)當?shù)仫L土人情，建設(shè)民俗特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)旅游業(yè)，用獲得的收益反哺生態(tài)修復(fù)，用生態(tài)改善之后發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的真金白銀讓百姓認識到改善生態(tài)的重要作用，讓當?shù)厝罕姲l(fā)自內(nèi)心的支持，參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，取得了良好的效果。

要推動生態(tài)文明建設(shè)生產(chǎn)要素供給方式轉(zhuǎn)變

加強生態(tài)文明供給側(cè)改革，要通過對生態(tài)文明建設(shè)所需的土地、資本、人才等生產(chǎn)要素的供給結(jié)構(gòu)和方式轉(zhuǎn)變，讓生態(tài)修復(fù)的企業(yè)獲得新動能，推動生態(tài)治理步伐加速發(fā)展。

從土地角度講，應(yīng)建立跨地區(qū)土地指標交易市場，將治理荒漠化地區(qū)產(chǎn)生的耕地、林地作為占補平衡的指標，通過交易所與發(fā)達地區(qū)實施交易，把綠化后的木本植被覆蓋區(qū)域作為碳匯資源進行交易。加速林地產(chǎn)權(quán)改革，推行“林保貸”，讓荒漠化地區(qū)治理后的土地可用于治理主體的融資抵押，無論治理的主體是企業(yè)還是民眾，以激發(fā)企業(yè)與群眾治理、維護綠水青山的積極性。在河南，推行“林保貸”的欒川等地，當?shù)厝罕娭矘湓炝址e極性顯著提高，破壞林地的事件大幅度減少，日?？醋o的人力增加。老百姓忙著發(fā)展林下經(jīng)濟，增加林地價值，悉心守護自家的錢袋子。

內(nèi)蒙古庫布其沙漠在修復(fù)庫布其沙漠的基礎(chǔ)上，建成庫布其生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)光伏基地、庫布其國家沙漠公園、沙漠生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園，依靠生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、沙漠旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，在促進地方經(jīng)濟增長的同時，以多種方式帶動貧困人口脫貧致富。庫布其在全國率先實施土地資產(chǎn)收益扶貧，大約3000名農(nóng)牧民把151萬畝荒棄沙漠轉(zhuǎn)租給當?shù)刂紊称髽I(yè)，收入5億多元，人均收入16.6萬元。另外有農(nóng)牧民承包的6.2萬 km2沙漠入股億利，按30%的固定比例分紅。從基本沒有產(chǎn)出的沙漠地獲得的資產(chǎn)性收益使數(shù)千貧困家庭徹底擺脫貧困，大部分家庭利用這筆收入進行創(chuàng)業(yè)，走上了致富之路。

此外，應(yīng)推動產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動治理主體的積極性?；哪恋貨]有太大價值，但企業(yè)通過一定的投入治理，變成了可以耕種的農(nóng)田、林地，產(chǎn)生效益之后，土地的使用權(quán)和林權(quán)就需要在國家層面得到明確。這有利于保障治沙企業(yè)的合法利益，促使企業(yè)更長期、更大規(guī)模投資荒漠化治理，鞏固和擴大防治防沙治沙的成果。

國內(nèi)很多生態(tài)治理土地的使用期限是30年，然而，治理投資大、周期長、見效慢，30年的使用期限甚至連治理的一個周期也完成不了，根本無法保障生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展。30年的承包期到了以后，如果續(xù)租，土地的承包價會急劇增加，企業(yè)承擔不起；如果不續(xù)租，地上的林權(quán)和土地的使用權(quán)如何處置，可能會導(dǎo)致社會矛盾。內(nèi)蒙古治沙勞模殷玉珍與陜西治沙勞模牛玉琴的林權(quán)之爭充分反映了林權(quán)與土地使用權(quán)的厘清與立法工作已迫在眉睫。同時，在法律體系中還存在“打架”現(xiàn)象。比如在治沙中租賃的土地，按照土地管理法規(guī)定承包期是30年；而種在地上的樹，按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定可以有70年使用權(quán)，中間有40年的時間差。

建議明晰沙漠治理的產(chǎn)權(quán)主體，秉持“誰治理誰所有、誰造林誰所有”的原則，解決林權(quán)與土地使用權(quán)匹配問題。建議第二輪土地承包繼續(xù)進行，由造林者擁有土地使用權(quán)，農(nóng)民收取土地承包費，但是承包費漲幅不得高于20%，且增長部分應(yīng)該由政府承擔。這樣既解決了造林企業(yè)的負擔問題，又解決了農(nóng)民利益問題，還解決了林地統(tǒng)一問題，可謂“一箭三雕”。

推動生態(tài)文明建設(shè)的資本要素供給側(cè)改革。從資本角度講，山水林田湖草的綜合治理成本較高，直接收益較低。為吸引更多的社會資本進入該領(lǐng)域，應(yīng)該大力發(fā)展綠色金融，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)綠色融資通道，為生態(tài)治理提供優(yōu)惠銀行貸款，并鼓勵銀行、信托、基金、第三方支付等各種金融主體參與到生態(tài)治理事業(yè)中來。

建議各級政府發(fā)行紓困債，幫助上市企業(yè)解決流動性和資產(chǎn)質(zhì)押率較高的問題。建議相關(guān)銀行作為紓困債的承銷主體，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。建議政府協(xié)調(diào)政策性銀行增加綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長周期、低利息貸款，幫助企業(yè)發(fā)行海外綠色債，支持企業(yè)綠色生態(tài)環(huán)保低碳發(fā)展。建議推動設(shè)立治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)PPP基金或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵全市民營企業(yè)和社會資本發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

建議實行積極的財政政策，將生態(tài)保護和建設(shè)投入列為公共財政支出重點，建立長期穩(wěn)定的生態(tài)補償機制，凡是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資治沙造林的，國家財政應(yīng)該予以補貼，緩解企業(yè)壓力。國有林場因體制原因，所有支出全部由財政負擔，而民營企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)，可以考慮由企業(yè)先期墊付生態(tài)工程資金，等生態(tài)工程完成后，由第三方機構(gòu)對工程質(zhì)量、效果作出科學評估，政府根據(jù)評估結(jié)果對民營企業(yè)發(fā)放財政補貼，甚至可以分期制，每年補貼一部分。這樣既可以保證國家財政對民營企業(yè)的支持，也可以保證國家財政資金的安全。

在資本市場準入方面，對生態(tài)治理企業(yè)實施IPO扶持政策，優(yōu)先支持生態(tài)修復(fù)為主業(yè)的企業(yè)上市，做大做強股市的生態(tài)修復(fù)板塊。

推動人才要素供給側(cè)改革。從人才供給角度，當前國家大力提倡生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但大專院校中的生態(tài)治理專業(yè)開設(shè)相對不足，人才難以滿足市場需求。應(yīng)加大對生態(tài)修復(fù)、生態(tài)工程、地質(zhì)地理、土壤水文等專業(yè)的扶持力度，在更多高校開設(shè)生態(tài)修復(fù)專業(yè)院系與課程，發(fā)展生態(tài)治理高等職業(yè)教育培訓(xùn)。優(yōu)先向生態(tài)專業(yè)學生提供國家獎學金、助學金，支持學生順利完成學業(yè)，投身到生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中來。通過一系列扶智助學的舉措，緩解生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)規(guī)模迅速擴大與專業(yè)人才日益緊缺之間的矛盾。

推動技術(shù)要素供給側(cè)改革。加大國際合作，利用國際培訓(xùn)與技術(shù)、經(jīng)驗交流機制，一方面學習歐美先進的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，另一方面推動中國的生態(tài)治理專業(yè)人才、經(jīng)驗與模式走出國門，到綠色“一帶一路”的廣闊天地中一展所學，為推動“一帶一路”倡議、建設(shè)人類命運共同體做出應(yīng)有貢獻。當前，一些中國生態(tài)修復(fù)企業(yè)已經(jīng)完成了對英國、荷蘭等國家生態(tài)修復(fù)高科技公司的收購，通過這些收購獲得了土壤、水環(huán)境等領(lǐng)域先進的生態(tài)修復(fù)的技術(shù)。

總之，供給側(cè)改革是生態(tài)文明建設(shè)的當務(wù)之急和成功之鑰。加強生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革，既是實踐“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的客觀要求，也是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，更是更高效、更可持續(xù)地建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)綠色發(fā)展和建設(shè)人類命運共同體的題中之意。

（作者1單位：中國文明網(wǎng)；作者2系新華社內(nèi)蒙古分社原副社長）

責任編輯：張莉莉