摘 要：2018年內蒙古保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)”的格局在鞏固、“好”的態(tài)勢在延續(xù)、“新”的動力在激發(fā)、“活”的因素在集聚、“進”的力度在加大的特點，全年發(fā)展改革工作取得新成效。2019年將著力擴大內需，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建對內對外開放新格局，提高保障改善民生水平，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

關鍵詞：發(fā)展改革 經(jīng)濟運行 內蒙古

一、2018年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基本情況

2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區(qū)上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹黨中央、國務院各項決策部署，全面落實自治區(qū)黨委各項工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快改革開放步伐，推進社會民生建設，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。初步核算，全區(qū)經(jīng)濟增長5.3%，較上年提高1.3個百分點。經(jīng)濟運行的主要特點是：

一是“穩(wěn)”的格局在鞏固。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)再獲豐收，畜牧業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)。工業(yè)增長企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，比上年提高4個百分點，工業(yè)主要產(chǎn)品量價銷持續(xù)增長。服務業(yè)比重提高，服務業(yè)增加值增長6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50.5%，比上年提高0.5個百分點。就業(yè)物價運行平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成年度計劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于年初控制目標，居民消費價格指數(shù)上漲1.8%。居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和9.7%，扣除物價因素后均快于經(jīng)濟增長。

二是“好”的態(tài)勢在延續(xù)。用電量、貨運量等先行指標繼續(xù)保持較快增長，分別高于全國平均7個、1.1個和0.7個百分點。財政收入質量較好，一般公共預算收入增長9.1%，其中稅收收入占比為75.4%。企業(yè)效益持續(xù)改善，1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入和利潤總額增速分別高于全國平均4.3個和4.4個百分點。

三是“新”的動力在激發(fā)。創(chuàng)新能力進一步提升，新認定自治區(qū)重點實驗室8家、眾創(chuàng)空間49家，新增高新企業(yè)200家。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，高新技術業(yè)、旅游業(yè)、快遞業(yè)、電信業(yè)主要指標實現(xiàn)較快增長。新主體茁壯成長，實有市場主體及注冊資本（金）分別增長6%和11.7%。

四是“活”的因素在集聚。放管服、國資國企、農(nóng)村牧區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域改革繼續(xù)向縱深推進。對外貿易穩(wěn)步增長，進出口總額增長9.9%。中歐班列快速增長，內蒙古組織開行中歐（中亞）班列增長1.4倍。

五是“進”的力度在加大。三大攻堅戰(zhàn)開局良好，超額完成政府債務年度化解任務，預計全年減貧23.5萬人，10個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗縣摘帽，主要污染物平均濃度不同程度下降，“一湖兩?！鄙鷳B(tài)綜合治理初見成效，營造林、種草、水土流失治理面積均超額完成全年任務。供給側結構性改革深入推進，化解煤炭過剩產(chǎn)能提前兩年超額完成國家下達的“十三五”目標任務，商品房待售面積、規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率繼續(xù)下降，民生支出占一般公共預算支出比重達到70.1%。民生保障持續(xù)改善，社會保障水平進一步提高，棚戶區(qū)改造扎實推進，農(nóng)牧民工工資保障力度加大。教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進步。

二、2019年重點工作

2019年宏觀形勢更加嚴峻復雜，自治區(qū)確定經(jīng)濟發(fā)展預期目標為增長6%左右。全區(qū)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢牢把握習近平總書記對內蒙古提出的“四個著力”“三個扎實”重要要求，落實中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)黨委十屆八次全會工作部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

（一）著力擴大內需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

一是加大有效投資力度。圍繞補短板、調結構、增后勁，加強交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)三牧”、市政、防災減災等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，提升信息網(wǎng)絡、現(xiàn)代物流等基礎設施支撐能力。全力做好項目工作，放寬民間投資準入，加強政銀企對接。二是積極擴大消費需求。制定出臺完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案。增強居民消費能力，順應消費升級趨勢，推動實物消費提檔升級，促進服務消費提質擴容，擴大“內蒙古乳業(yè)”、“內蒙古味道”、“內蒙古影視”、“內蒙古音樂”等品牌影響力。挖掘農(nóng)村牧區(qū)市場消費潛力，營造安全放心消費環(huán)境。三是促進民營經(jīng)濟發(fā)展。落實自治區(qū)《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。營造公平競爭環(huán)境，緩解民營企業(yè)融資難融資貴，加快完善產(chǎn)權制度，大力優(yōu)化營商環(huán)境，構建親清新型政商關系。

（二）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展

一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。推進實施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色制造、工業(yè)園區(qū)振興、中小企業(yè)“專精特新”培育、“兩化融合”等五大工程，推動工業(yè)領域節(jié)能降耗，啟動“專精特新”中小企業(yè)培育工程，推進“萬戶企業(yè)登云”行動。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。二是大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟。打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，推動煤電用產(chǎn)業(yè)延伸升級，壯大可再生能源規(guī)模，推進清潔低碳能源消費替代。三是提高服務業(yè)供給質量。完善服務業(yè)標準體系，提升標準化水平。積極發(fā)展電子商務，提升旅游服務質量，推動文化、體育與旅游融合發(fā)展，促進養(yǎng)老和家政行業(yè)品牌化、規(guī)范化、信息化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。進一步完善物流體系。四是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，劃定建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，推進“糧改飼”、“糧改經(jīng)”，推動肉牛肉羊和奶業(yè)發(fā)展。促進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。

（三）深化供給側結構性改革，提升供給質量

一是推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。堅持用市場化、法治化手段化解煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，積極引導60萬噸以下煤礦有序退出或兼并重組，推動未批先建煤礦項目核準，解決鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能置換問題。二是降低全社會各類營商成本。推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，落實好國家和自治區(qū)已出臺和新一輪減稅降費政策，進一步清理整頓經(jīng)營服務性收費，嚴格規(guī)范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節(jié)收費，繼續(xù)降低一般工商業(yè)用電價格。進一步降低社會保險繳費率。三是提升創(chuàng)新能力和效率。加大科技投入力度，加強核心技術攻關。強化創(chuàng)新平臺建設，深化科技體制改革，著力引進高層次急需緊缺人才。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。四是暢通金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。處理好穩(wěn)增長與防風險的關系，提高金融服務實體經(jīng)濟能力。優(yōu)化信貸結構，擴大直接融資規(guī)模，積極爭取政府專項債券額度。以金融體系結構調整優(yōu)化為重點，深化金融體制改革。

（四）繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎

一是防范化解重大風險。按照堅定、可控、有序、適度要求，穩(wěn)妥處理政府債務風險。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，有效防范金融風險。切實防范“處置風險的風險”，跟蹤防范外部沖擊的風險，密切關注中美經(jīng)貿摩擦對我區(qū)的影響。二是扎實推進脫貧攻堅。聚焦建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全面落實精準扶貧政策措施。深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等重點工程，開展補齊貧困地區(qū)基礎設施短板專項扶貧行動。深化京蒙扶貧協(xié)作。建立預防致貧返貧長效機制，鞏固和深化脫貧成果。聚焦深度貧困地區(qū)、邊境地區(qū)，深入開展興邊富民行動。三是大力推進污染防治。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為。加強生態(tài)保護修復，繼續(xù)實施重大生態(tài)工程，建設祖國北疆綠色萬里長城。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間

一是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，落實自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，推進實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動路水電氣信等基礎設施建設，增加教育、醫(yī)療等公共服務供給。深入開展“大棚房”清理整治，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。加快推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，建設好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村牧區(qū)改革。二是穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。統(tǒng)籌城市建設與管理，落實自治區(qū)深入推進城市精細化管理的實施意見和三年行動方案。培育形成一批體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動公共資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸。三是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。研究建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，制定新時代強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局的實施意見。編制呼包鄂重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。加強呼包鄂與周邊地區(qū)合作，推動烏海及周邊地區(qū)轉型發(fā)展，制定支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的實施意見，科學規(guī)劃、有序建設和林格爾新區(qū)。

（六）推進實施更深層次改革，增強改革牽引作用

一是深入推進“放管服”改革。全面落實市場準入負面清單制度。推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，加快實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。進一步清理和精簡行政審批事項，全面實施工程建設項目審批制度改革，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，繼續(xù)開展盟市營商環(huán)境評價。二是推進要素市場化配置。落實自治區(qū)《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》，深化電力體制改革，落實土地利用“增存掛鉤”制度。三是深化財稅體制改革。進一步完善預算績效管理制度辦法，加快推進自治區(qū)以下分領域財政事權和支出責任劃分改革，完善自治區(qū)以下財政收入劃分體制，提高政府資金使用效率，推動各類引導資金和基金投資運營。四是加快國資國企改革。持續(xù)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整，做強做優(yōu)做大國有資本。做好國有企業(yè)“處僵治困”工作，積極推進混合所有制改革。

（七）構建對內對外開放新格局，推動實現(xiàn)更高水平開放

一是深度融入“一帶一路”建設。推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，推進國際產(chǎn)能合作，支持中歐班列增量擴容，著力解決“酒肉穿腸過”問題?；I備參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好第三屆中蒙博覽會。二是著力穩(wěn)定外貿外資。加快對外貿易優(yōu)化升級，打造邊境貿易加工特色產(chǎn)業(yè)集群，促進跨境貿易便利化，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進外商投資企業(yè)商務備案和工商注冊登記“一口受理”。三是進一步加強區(qū)域合作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，抓住北京非首都功能疏解和先進生產(chǎn)要素“北上西移”機遇，推動更多好產(chǎn)業(yè)好項目落戶我區(qū)。加快呼包鄂榆城市群建設發(fā)展，推動蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設，充分發(fā)揮烏蘭察布東進西出、南聯(lián)北通、地近京畿的區(qū)位優(yōu)勢，加強同周邊地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通。深化東部盟市與東北三省的合作交流。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。

（八）堅持以人民為中心，提高保障改善民生水平

一是著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。完善就業(yè)政策體系，制定出臺關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設。二是提高基本公共服務水平。研究制定自治區(qū)基本公共服務標準規(guī)范，開展基本公共服務標準化試點。針對基本公共服務領域短板，明確設施建設、政策扶持等方面的具體措施。進一步提高社會保障水平，構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。三是大力發(fā)展教育事業(yè)。制定應對學前教育需求高峰方案，多渠道擴大普惠性學前教育資源供給。持續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施高中階段普及攻堅計劃，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育。深化校企合作、產(chǎn)教融合。推進“雙一流”建設。加強教師隊伍建設改革。四是推進健康內蒙古建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實施蒙醫(yī)藥振興計劃，完善養(yǎng)老服務體系，強化食品藥品安全監(jiān)管，發(fā)展體育事業(yè)。五是促進文化繁榮發(fā)展。提升公共文化服務水平，深化文化領域改革，推動烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。實施文物保護利用工程，推進遼上京和祖陵遺址等申遺工作。

責任編輯：代建明