洪冬梅 劉瀟

摘 要：站在新的歷史起點上，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟不僅面對紛繁復雜的內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)，面臨與發(fā)達地區(qū)在規(guī)模、質量等方面的發(fā)展差距，也肩負著推動自治區(qū)高質量發(fā)展的重任。發(fā)展壯大內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟，必須要通過進一步優(yōu)化金融信貸環(huán)境、完善政策服務環(huán)境、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境、優(yōu)化支持保障環(huán)境，激發(fā)和釋放民營經(jīng)濟發(fā)展的動力、活力和潛力。

關鍵詞：民營經(jīng)濟 發(fā)展質量 環(huán)境優(yōu)化

改革開放40年來，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，走過了波瀾壯闊的歷程。目前，民營經(jīng)濟占到全區(qū)市場主體總數(shù)的97.6%，直接創(chuàng)造了全區(qū)58%的城鎮(zhèn)就業(yè)、63%的生產(chǎn)總值、70%的稅收收入、75%的外貿(mào)進出口和94%的社會消費品零售總額，已經(jīng)成為推動自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不可或缺的重要力量，也是下一步推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、構建內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟體系的主力軍。

一、目前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

（一）自身發(fā)展質量有待提高

1.市場主體規(guī)模小，實力普遍較弱。截至今年上半年，全區(qū)187.3萬戶民營市場主體中，私營企業(yè)僅為36.37萬戶，占比不到20%，遠低于東部沿海民營經(jīng)濟發(fā)達省份私營企業(yè)在市場主體中所占比例，其中規(guī)模以上企業(yè)僅有2217家，占全部私營企業(yè)的千分之六。此外，全區(qū)民營企業(yè)平均注冊資金只有617萬元，且較2017年下降了近12萬元。全國工商聯(lián)發(fā)布的“2018中國民營企業(yè)500強”中內(nèi)蒙古只占7席，數(shù)量上僅為浙江、江蘇的8%，山東的9%、廣東的11%，也落后于河北等周邊省份。內(nèi)蒙古上榜企業(yè)中只有2家進入前100名，7家上榜企業(yè)主營業(yè)務收入合計尚不足浙江省上榜企業(yè)的9%、廣東省上榜企業(yè)的8%。

2.產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展層次較低。目前全區(qū)民營市場主體從事第三產(chǎn)業(yè)的超過85%，大量民營市場主體集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務的傳統(tǒng)服務業(yè)當中，現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務、商務服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重不足。民營經(jīng)濟市場主體當中第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)實體偏少，2017年全區(qū)新登記民營市場主體中從事第二產(chǎn)業(yè)的僅占6.86%。結構偏重的情況也十分嚴重，全區(qū)民營企業(yè)100強中能源、建材、化工企業(yè)占比53%，前20強中能源重化工企業(yè)占比更是高達70%。此外，科技創(chuàng)新十分薄弱。全區(qū)民企100強中，尚有35家完全沒有研發(fā)人員。100強企業(yè)平均專利擁有數(shù)不到全國民營企業(yè)500強平均水平的6%，國內(nèi)外商標注冊數(shù)不足全國民營企業(yè)500強平均水平的三分之一。

3.區(qū)域布局差異性較大，極化現(xiàn)象明顯。內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，“西強東弱”格局十分明顯。蒙東五盟市民營經(jīng)濟總量占全區(qū)的四分之一。蒙東地區(qū)民營經(jīng)濟在生產(chǎn)總值中的比重也普遍低于全區(qū)平均水平，最低的興安盟僅為32.3%。2017年民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重超過60%的5個盟市中，僅有通遼市位于蒙東地區(qū)；民營經(jīng)濟增速超過6%的地區(qū)中，蒙東地區(qū)也只占1席。全區(qū)民營企業(yè)100強中，蒙東5盟市12家企業(yè)上榜，其余88家均集中在蒙西地區(qū)，其中呼包鄂三地就占據(jù)了57家。

4.民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭有所減弱。一是反映在規(guī)模和增速上。2018年上半年，全區(qū)民營經(jīng)濟在生產(chǎn)總值中占比進一步下降，降幅達2.8個百分點。1-10月，民營經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，低于全區(qū)平均增速0.6個百分點。民間投資更是出現(xiàn)了-20.9%的“斷崖式”下滑。二是反映在頭部企業(yè)成長性方面。內(nèi)蒙古入選全國民營企業(yè)500強的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)由“十二五”末的12家下降到目前的7家。三是反映在質量效益上。當前全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中民營企業(yè)占比為78.6%，但利潤只占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額的57.4%。2018年前10個月，在全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面略有收窄的情況下，民營規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損戶同比新增68家，占全部虧損規(guī)上工業(yè)企業(yè)的82%，虧損額較上年同期增加9.2億元。

5.轉型升級步伐較為緩慢，存在隱憂。目前，全區(qū)民營企業(yè)100強當中以煤炭開采、洗選、煉焦等為主營業(yè)務的上榜企業(yè)營業(yè)收入占比達全部企業(yè)的44%。伴隨去年以來能源重化工行業(yè)的回暖，傳統(tǒng)發(fā)展模式路徑依賴的慣性進一步增強，區(qū)內(nèi)相當一部分大型民營企業(yè)又回到了之前“挖煤賣煤”、依靠資源溢價生存發(fā)展的老路上來，以現(xiàn)代能源經(jīng)濟為目標方向的延伸加工和拓展升級十分緩慢。同時，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟產(chǎn)權制度和經(jīng)營管理方式落后。民企100強中，仍有近四分之一屬于家族控股企業(yè)。有相當數(shù)量的中小企業(yè)沿用作坊式管理和家族式經(jīng)營，不少企業(yè)不重視完善財務、統(tǒng)計制度， 也沒有嚴格的核算和管理制度，這不僅加大了獲得貸款的難度，也限制了通過發(fā)行債券、票據(jù)等進行直接融資的機會，有的甚至因此無法享受各項優(yōu)惠政策。

（二）外部發(fā)展環(huán)境亟需優(yōu)化

1.融資難、融資貴狀況有所加劇，困難增多。一個時期以來，受政府、民間投資“雙下降”及宏觀監(jiān)管政策變化影響，內(nèi)蒙古信貸環(huán)境偏緊，民營企業(yè)融資方面的困難愈加突顯。部分全國性銀行總部對內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)執(zhí)行限貸、停貸的“一刀切”政策。2017年至2018年上半年全區(qū)金融機構共有1338人被內(nèi)部問責，60%以上是因貸款出現(xiàn)風險被處分的一線信貸員，區(qū)內(nèi)金融機構存在不愿貸、不敢貸的現(xiàn)象。截至10月末，全區(qū)民營企業(yè)貸款余額5030.5億元，僅全部貸款余額的35.8%。從調研了解的情況看，內(nèi)蒙古民營企業(yè)從商業(yè)銀行獲得的資金利率普遍在基準利率的30%以上，從小額貸款公司取得的貸款綜合成本基本在基準利率4倍左右，融資到位一般情況超過1個月，最長達到半年。通遼科爾沁牛業(yè)作為年銷售額近20億元的大型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，仍然無法從銀行獲得足夠貸款，至今仍有4億資金缺口。赤峰伊品生物由于缺乏融資，原料收購季往往只能依靠第三方代為收儲等變相高利貸方式開展經(jīng)營，綜合借貸成本在30%以上。大量中小微企業(yè)、個體工商戶只能通過民間借貸、P2P平臺甚至信用卡套現(xiàn)獲得周轉資金。

2.生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升，負擔較重。2018年前10個月全區(qū)民營企業(yè)每百元主營業(yè)務成本77.19元，比上年同期增加0.02元；而同期全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務成本為77.1元，同比下降0.2元。據(jù)有關部門近期對全區(qū)1500余家小微企業(yè)開展的調查問卷顯示，絕大多數(shù)企業(yè)均反映經(jīng)營成本上升，65%的受訪企業(yè)明確無意擴大經(jīng)營投資。此外，受中美貿(mào)易摩擦影響，苜蓿、豆粕等飼草料以及乳清粉等原材料實際關稅成本大幅增加，給飼草料種植、畜牧養(yǎng)殖、乳業(yè)加工等領域企業(yè)帶來了實際困難。阜豐生物等部分企業(yè)也遭遇了輸美訂單大幅下降、出口運價翻倍的不利局面。在“營改增”、社會保險費征收等環(huán)節(jié)，也不同程度存在著給住宿餐飲、種植養(yǎng)殖等領域企業(yè)增加實際稅負的現(xiàn)象。

3.微觀政策和服務環(huán)境不佳，制約較多。調研中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古“放、管、服”銜接不暢的情況仍比較突出。工程項目審批還存在流程繁瑣、時限較長、便利性不高的問題，諸多要件審批權限不匹配，有的前后關聯(lián)項分屬自治區(qū)、盟市、旗縣三級，企業(yè)辦事需多次多地多部門往返。生態(tài)環(huán)境、應急管理等監(jiān)管部門多頭檢查、簡單執(zhí)法、“一刀切”關停企業(yè)的現(xiàn)象仍然反映強烈。一些地區(qū)政務誠信狀況不佳，在招商過程中對民營企業(yè)大開“空頭支票”，企業(yè)墊付工程款長期得不到支付。部分盟市面向中小微企業(yè)的“助保貸”業(yè)務貸款條件較為苛刻，企業(yè)需先預存貸款額50%的抵押存款才可以辦理貸款。一些地區(qū)在民營教育、醫(yī)療機構專業(yè)技術人員職稱評定等諸多方面存在不平等待遇。還有一些政府部門及其所轄事業(yè)單位對能評、環(huán)評、安評、穩(wěn)評、水評等中介事項和服務存在隱性的管控和壟斷。

二、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展持續(xù)壯大的相關建議

（一）進一步優(yōu)化金融信貸環(huán)境

1.繼續(xù)穩(wěn)定重點民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，紓解企業(yè)股權質押、流動性困境等中短期風險。加快設立并實際運作自治區(qū)企業(yè)紓困發(fā)展基金，以市場化、法治化方式支持重點民營企業(yè)特別是上市公司化解風險、穩(wěn)定預期，逐步降低股權質押比重。同時，積極完善紓困資金的市場化退出方式。加快運作內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)管理公司過橋融資工具和內(nèi)蒙古再擔保公司應急融資擔保工具。加強與光大、民生、農(nóng)業(yè)銀行等機構總行協(xié)調力度，積極推進博源集團、黃河能源科技、瑞盛新能源等民營企業(yè)債轉股項目早日運作。

2.加大協(xié)調力度，形成擴大民營經(jīng)濟信貸總量的政策合力。協(xié)調人民銀行呼和浩特中心支行充分利用央行再貸款、再貼現(xiàn)常備借貸便利等貨幣政策工具引導作用，推動駐區(qū)金融機構擴大對民營經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的定向支持。積極向各金融機構特別是全國性銀行總部爭取更多的信貸規(guī)模，爭取將能源、重化工等內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)調出部分金融機構總部的信貸政策的“負面清單”。引導金融機構圍繞內(nèi)蒙古主導產(chǎn)業(yè)，擴大“伊利貸”等圍繞龍頭企業(yè)上下游供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的輕資產(chǎn)抵押、應收賬款抵押等信貸模式。加大力度，協(xié)調監(jiān)管部門盡快制定差別化監(jiān)管和考核機制，盡快建立金融機構服務民營經(jīng)濟盡職免責的相關機制辦法，探索建立銀企之間激勵相容的互動關系。

3.健全壯大區(qū)域性融資擔保體系。整合自治區(qū)農(nóng)擔公司等國有擔保、再擔保機構，建立機構網(wǎng)點能夠真正覆蓋全區(qū)的普惠性融資擔保體系，爭取承接國家融資擔?；鸶囝~度支持，專項用于內(nèi)蒙古中小微企業(yè)、三農(nóng)三牧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資擔保、再擔保，進一步放大對符合條件的民營企業(yè)債券、股權融資的信用增進和擔保服務。

4.努力拓展直接融資渠道。在繼續(xù)加大落實“企業(yè)上市掛牌三年實施計劃”的同時，建立自治區(qū)涉及監(jiān)管、服務部門聯(lián)合發(fā)力的有效機制，加大對重點擬上市企業(yè)支持力度。采取針對性措施，幫助賽科星等本土科技型民營企業(yè)抓住上交所設立科創(chuàng)板的契機實現(xiàn)上市。在繼續(xù)推進交易所企業(yè)債發(fā)行工作的同時，加大政策宣傳推介和培訓力度，幫助更多的民營企業(yè)規(guī)范財務制度和管理機制，培育一批符合條件的民營企業(yè)完成銀行間市場交易商協(xié)會注冊，充分利用短期融資券（SCP）、中期票據(jù)（MTN）、中小企業(yè)集合票據(jù)（SMECN）等工具開展直接融資。

5.充分發(fā)揮各級政府及相關部門在促進民營企業(yè)融資方面的能動性和重要作用。在自治區(qū)層面建立統(tǒng)籌機制，鼓勵、推動各級政府立足本地區(qū)實際，深入研究民營經(jīng)濟發(fā)展信貸需求，綜合分析比對工信、市場監(jiān)管、商務等部門掌握涉企信用信息，精準識別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，統(tǒng)一向金融機構機構推送優(yōu)質項目、優(yōu)質企業(yè)參考信息。在合法合規(guī)的前提下為民營企業(yè)增信。進一步推廣“銀稅互動”融資模式，擴大以企業(yè)納稅信息為基礎的信用貸款發(fā)放規(guī)模。

（二）進一步完善政策服務環(huán)境

1.進一步強化政務誠信建設。以政務誠信的提升穩(wěn)定民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展預期。開展欠款清理專項行動，各級政府要梳理拖欠民營企業(yè)債務、形成臺賬清單，結合化解政府債務相關工作，明確償還計劃和期限，按照合同約定等清償解決拖欠民營企業(yè)款項問題。建議責成發(fā)改、工信、財政、國土、司法等部門聯(lián)合成立工作組，對各級政府作出的招商引資承諾事項進行合法、合規(guī)性審查并定期梳理匯總，按照“誰承諾、誰兌現(xiàn)”原則，加快兌現(xiàn)，定期消號；對自治區(qū)本級各部門、各地區(qū)已經(jīng)出臺的各項涉企政策及配套措施開展自查和審查，對其中未落實的按照“誰制定、誰整改”的原則限時整改落實。將政府履約守諾情況納入考核體系。

2.將優(yōu)惠落到實處，進一步減輕企業(yè)負擔。認真落實近期中央密集出臺的降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、延長高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限等一系列減稅降費的措施。建議自治區(qū)稅務部門建立民營政策落實的評估、督查長效機制，將免征小型微利企業(yè)所得稅地方分成、降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準、降低貨運車輛車船稅適用稅額、提高房產(chǎn)稅從價計征減除等自治區(qū)針對民營經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠在基層實際工作中落到實處。

制定《內(nèi)蒙古涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，比照其他省區(qū)做法，全部取消自治區(qū)立項的涉企行政事業(yè)性收費，國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費按有關標準下限執(zhí)行。大力清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費，降低部分項目收費標準。推廣包頭稀土高新區(qū)“中介超市”經(jīng)驗做法，深入推進中介服務去行政化。持續(xù)擴大電力交易市場化程度，加快推進增量配電、輸配電價改革等試點政策，進一步降低企業(yè)用能成本。積極落實國家關于延續(xù)階段性降低企業(yè)社保費率、返還不裁員、少裁員企業(yè)失業(yè)保險費等政策，積極為符合條件的困難民營企業(yè)辦理社保費緩繳、延繳及免滯納金手續(xù)。

3.進一步深化“放管服”改革。嚴格落實《國務院關于精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，實質性減少、取消并同步下放工程項目建設相關審批環(huán)節(jié)。加快復制先進省區(qū)成熟做法，在有條件的地區(qū)推行企業(yè)投資項目職能部門代辦制，建立并聯(lián)審批、多圖連審、限時驗收等新機制。盡快開展企業(yè)投資項目的區(qū)域性環(huán)境影響評價試點。推廣烏蘭察布“先建后驗”項目管理試點經(jīng)驗，允許企業(yè)在獲得用地后對原前置審批事項作出承若，經(jīng)備案后開展建設，最大限度加快項目落地。

4.實現(xiàn)真正公平準入，競爭中性。由自治區(qū)法制工作部門牽頭，建立涉企政策公平性審查機制，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，從政策制定源頭確保包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體平等的參與市場競爭。嚴禁相關部門在實際工作中為民間資本、民營機構設置各種障礙。

（三）進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

1.進一步完善涉企執(zhí)法檢查方式和程序。制定全區(qū)統(tǒng)一的行政涉企執(zhí)法檢查事項清單，規(guī)范涉企執(zhí)法事項。明確涉企執(zhí)法檢查批準流程，執(zhí)法檢查主體要在經(jīng)得同級政府同意的批準同意后開展執(zhí)法檢查。借鑒出入境聯(lián)檢部門聯(lián)合查驗相關經(jīng)驗做法，整合內(nèi)容相似、流程互不干擾、方式相近的檢查事項，探索開展多部門聯(lián)合檢查。對同一市場主體的多個檢查，原則上在同一時點開展并一次性完成，讓廣大守法經(jīng)營的民營經(jīng)濟市場主體少受干擾、不被折騰。

2.嚴格規(guī)范涉企業(yè)執(zhí)法檢查行為。除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉辦交辦案件或國家及上級部門有明文要求等情形之外，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體開展執(zhí)法檢查事項，全部采取“雙隨機一公開”方式進行。推動各級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際情況，合法合理確定隨機抽查的比例和頻次。執(zhí)法檢查主體下達關停企業(yè)處罰決定必須經(jīng)過同級政府部門和行業(yè)主管部門雙重審查同意，通過制度和機制建設，杜絕因單個企業(yè)環(huán)保、安全問題，全行業(yè)或區(qū)域性同類型企業(yè)全部關停整頓的簡單粗暴執(zhí)法方式行為。嚴禁相關地區(qū)在沒有制定合理補償方案前，對自然保護區(qū)范圍內(nèi)手續(xù)完善的企業(yè)采取強行關停措施。

3.加強市場監(jiān)管，健全以信用為核心的新型監(jiān)管方式。以現(xiàn)有企業(yè)和個人征信系統(tǒng)為基礎，進一步打通市場監(jiān)管、藥監(jiān)、商務、稅務、法院、檢察院等部門信息，健全社會信用體系，利用大數(shù)據(jù)分析、風險分類監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工具，建設以信用為核心的市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法創(chuàng)新模式。借鑒廣東等地區(qū)成功經(jīng)驗，制定自治區(qū)信用監(jiān)管聯(lián)合獎懲實施辦法，進一步完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立實施市場監(jiān)管“紅、黑名單”制度，將企業(yè)信用信息嵌入公共資源交易、行政審批等流程，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（四）進一步優(yōu)化支持保障環(huán)境

1.建立健全政商互動良性機制。建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級者政府主要領導與民營企業(yè)家定期協(xié)商交流機制。制定政商交往的“正面清單”和“負面清單”，解決“不敢親”“不愿親”的問題。完善全區(qū)統(tǒng)一的行政決策程序，健全企業(yè)代表參與涉企政策制定的相關機制。完善領導干部考核指標體系，鼓勵各級領導干部用情、用力，讓各項扶持民營企業(yè)的政策措施能被感知、有溫度、見效果。在自治區(qū)級勞動模范、“五一”勞動獎章和“五四”青年獎章評選中向民營企業(yè)家傾斜。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)家在符合條件的相關群團組織和社會組織兼職。

2.推動民營經(jīng)濟提質增效，創(chuàng)新升級發(fā)展。在全區(qū)范圍內(nèi)遴選一批高成長的中小民營企業(yè)，在政策服務、有關項目資金支持、獎勵等方面予以重點支持。強化對小微企業(yè)上規(guī)模、個體工商戶轉型企業(yè)的服務支持。比照上海、浙江等地相關做法，對“小升規(guī)”后企業(yè)補繳社保費可暫緩征收滯納金；“個轉企”后應利用國家關于企業(yè)所得稅、教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會經(jīng)費等方面的優(yōu)惠政策給予最大限度的稅費減免。在自治區(qū)、盟市、旗縣三級年度采購預算總額中劃出一定比例面向中小微民營企業(yè)。

3.健全民營企業(yè)公共服務體系。健全民營經(jīng)濟公共服務平臺體系，為民營企業(yè)和個體工商戶提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務。以本輪機構改革為契機，加強盟市、旗縣兩級民營及中小微企業(yè)綜合服務機構建設，貼近本地區(qū)民營及中小微企業(yè)提供更加精準的政策宣傳、需求調研等服務。學習江蘇、廣東等地經(jīng)驗做法，鼓勵有條件的地區(qū)通過發(fā)放中小微企業(yè)服務券等方式，對中小微企業(yè)購買人才培訓、技術工藝創(chuàng)新、管理咨詢等服務給予補助。學習浙江省經(jīng)驗，開展常態(tài)化的本土民營企業(yè)家和“企二代”能力素質培訓。完善企業(yè)“走出去”公共服務平臺建設，支持民營企業(yè)深化與央企合作，“搭船出?！眳⑴c“一帶一路”特別是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

責任編輯：康偉