張軍紅

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，必須統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。截至目前，各地兩會(huì)已圓滿閉幕，縱觀各地政府工作報(bào)告，營(yíng)商環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等成為關(guān)注的熱點(diǎn)。

多省份下調(diào)GDP目標(biāo)數(shù)

從31個(gè)省區(qū)市2019年的GDP目標(biāo)來(lái)看，與去年相比，多數(shù)省份下調(diào)了GDP目標(biāo)數(shù)，如天津從5%下調(diào)到4.5%左右，廣東從7%左右調(diào)整為6%-6.5%，重慶從8.5%左右下調(diào)至6%，貴州則從10%左右下調(diào)至9%左右。目前，全國(guó)只有遼寧并未設(shè)定具體的GDP目標(biāo)數(shù)，在政府工作報(bào)告中表示“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)與全國(guó)保持同步”。

與多數(shù)省份下調(diào)GDP目標(biāo)不同，湖北、海南上調(diào)了2019年GDP目標(biāo)，其中，湖北從2018年的7.5%上調(diào)至7.5%-8%，海南由去年的7%上調(diào)至7%-7.5%。

此外通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，今年包括北京、吉林、上海、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、海南、陜西、青海、寧夏在內(nèi)的14個(gè)省區(qū)市都放棄了確數(shù)或是“左右”之類的表述，將GDP目標(biāo)設(shè)定為一個(gè)有上下范圍的區(qū)間值。如，福建、江西今年GDP目標(biāo)均為8%-8.5%，去年均為8.5%左右；北京、上海今年GDP目標(biāo)均為6%-6.5%，去年均為6.5%左右。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019年脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入沖刺階段，各地也為此做了充足準(zhǔn)備。

江蘇聚焦低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)片區(qū)，提出強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶措施，完成60萬(wàn)左右建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)，現(xiàn)有97個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）全部達(dá)到“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)。

安徽提出，要把大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為首重，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增量部分也將全部用于貧困革命老區(qū)縣、深度貧困縣。四川也表示，2019年將實(shí)現(xiàn)藏區(qū)貧困縣全部摘帽，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，整合用好各種幫扶力量。

在確定脫貧目標(biāo)的同時(shí)，青海還提出，要加大扶貧領(lǐng)域腐敗問題查處力度，對(duì)敢動(dòng)扶貧“奶酪”的絕不手軟。脫貧成果鞏固上，重慶表示，要把防止返貧擺在更加重要的位置，建立健全后扶機(jī)制，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，確保穩(wěn)定脫貧、逐步致富。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

縱觀各地政府工作報(bào)告，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是2019年工作的重中之重。

北京提出，將改善營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力，其中包括深化“放管服”改革，做好國(guó)務(wù)院取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)銜接工作；持續(xù)推進(jìn)“多證合一”，探索開展“證照分離”改革，擴(kuò)大全程電子化登記試點(diǎn)范圍。此外，還將下大氣力激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營(yíng)企業(yè)參與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域。

重慶也提出，要落實(shí)“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)18條”，持續(xù)開展集中走訪精準(zhǔn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)，完善市和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制，“一企一策”幫助解決實(shí)際困難。設(shè)立市級(jí)首期100億元民營(yíng)企業(yè)紓困基金，轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金增加到20億元。

天津表示，將安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金，專項(xiàng)用于支持地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，設(shè)立50億元的融資擔(dān)保發(fā)展基金、100億元的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金，為符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)和流動(dòng)性支持。同時(shí)，還將全面清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，建立臺(tái)賬、限時(shí)清零。

對(duì)此，黑龍江也提出，要加大營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)查處力度，堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。政府要帶頭講誠(chéng)信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”；對(duì)失信企業(yè)和失信人實(shí)行信用“黑名單”。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，抓好縣域經(jīng)濟(jì)意義重大。

湖北在政府工作報(bào)告中指出，將安排100億元政府債券，由縣級(jí)統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板；在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金中安排100億元，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；繼續(xù)扶持20條重大產(chǎn)業(yè)鏈、110個(gè)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群；支持20個(gè)左右經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣加快成長(zhǎng)。

四川也表示，將進(jìn)一步完善推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策和考核辦法，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)；加大財(cái)政和建設(shè)用地計(jì)劃對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的支持力度；培育一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和生態(tài)示范標(biāo)桿縣；支持符合條件的縣撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)，積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予縣級(jí)更多自主權(quán)。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，廣東表示將舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以規(guī)則相互銜接為重點(diǎn)，加快編制大灣區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行，深入推進(jìn)粵港澳合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)。

京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京表示從今年起，京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標(biāo)邁進(jìn)，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，制定實(shí)施北京市京津冀協(xié)同發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃。全方位支持雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加緊學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目落地，推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，切實(shí)做到雄安新區(qū)需要什么就支持什么。天津也提出要積極承接北京非首都功能，主動(dòng)加強(qiáng)與中央單位和北京市對(duì)接服務(wù)，共同發(fā)揮京津冀城市群中心引領(lǐng)作用。同時(shí)，推動(dòng)設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

四川則提出，要積極推動(dòng)成渝城市群發(fā)展，支持省內(nèi)四大城市群和7個(gè)區(qū)域中心城市加快發(fā)展，提高城市精細(xì)化管理水平。對(duì)此，重慶也表示，要深化成渝城市群合作，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展；出臺(tái)加快推動(dòng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)意見，完善分片區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。

“以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化”，2019年，河南將加快形成以鄭州為中心、洛陽(yáng)為副中心、多極支撐發(fā)展的大格局。一方面，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展；另一方面，推動(dòng)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè)，增強(qiáng)其對(duì)陜東、晉南地區(qū)的資源聚合和區(qū)域輻射作用，打造帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市特別是毗鄰兄弟省份的城市競(jìng)相發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)周邊要素的吸納集聚作用。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”成為多地共識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化程度不斷加重，養(yǎng)老壓力不斷增加。同往年一樣，在今年多地政府工作報(bào)告中，養(yǎng)老依然是各地部署民生事項(xiàng)方面的重要內(nèi)容，“加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”成為多地共識(shí)。

北京、河北、黑龍江、江蘇、安徽等地都明確提出要增加養(yǎng)老服務(wù)供給，并給出了具體的工作計(jì)劃。北京提出，新建150家養(yǎng)老服務(wù)驛站；河北提出，新改擴(kuò)建100家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，培育100家星級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；黑龍江預(yù)計(jì)新增養(yǎng)老床位1.5萬(wàn)張；江蘇計(jì)劃新建150個(gè)街道老年人日間照料中心，新建護(hù)理型養(yǎng)老床位2.5萬(wàn)張，為140萬(wàn)居家養(yǎng)老老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)；安徽則表示，加快養(yǎng)老護(hù)理體系建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”覆蓋率達(dá)60%。

還有部分地區(qū)提出了加大養(yǎng)老保障力度的“新招兒”，例如，天津提出，開展老年助餐試點(diǎn)，為高齡和特殊困難老人提供助餐補(bǔ)助，并將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍；河南、新疆將實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度，其中，河南明確表示參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報(bào)銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。