杭州市規(guī)劃和自然資源局：加快融合轉(zhuǎn)變 釋放新機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)三大紅利

2019年，杭州市規(guī)劃和自然資源局將緊緊圍繞市委市政府“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”的決策部署，以一流業(yè)績彰顯新機(jī)構(gòu)的擔(dān)當(dāng)作為，努力實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃和自然資源管理工作繼續(xù)走在全省乃至全國前列，為保障杭州市高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，向市委市政府交出一份滿意的答卷。

加快三個融合：一是加快政策融合。緊密圍繞新機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)”的新定位新職責(zé)，重構(gòu)規(guī)劃和自然資源政策框架，建立健全空間管控、要素配置、監(jiān)測評價、確權(quán)登記的全生命周期政策體系，加快實(shí)現(xiàn)各類政策的有機(jī)融合，做到保資源更加有效、保重點(diǎn)更加精準(zhǔn)、保發(fā)展更加有力。二是加快標(biāo)準(zhǔn)融合。切實(shí)加快技術(shù)規(guī)程、行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，系統(tǒng)梳理原規(guī)劃和國土的各類政策性、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，全面厘清邏輯、法理、技術(shù)的關(guān)系，統(tǒng)一制定資源利用、保護(hù)、管控的工作標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮新機(jī)構(gòu)信息技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的業(yè)務(wù)協(xié)同，增強(qiáng)資源管理的“繡花功夫”，全面推進(jìn)規(guī)劃和自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是加快流程融合。把規(guī)劃與國土當(dāng)作一大類事情，圍繞打好“一張底圖”，重構(gòu)規(guī)劃流程，加快構(gòu)建“全域、全要素、全過程”的國土空間規(guī)劃體系；圍繞“一塊地”，重構(gòu)土地開發(fā)利用流程，創(chuàng)新“國土空間調(diào)查、規(guī)劃、供應(yīng)、登記、評價”等全生命周期管理鏈條；圍繞“一個項目”，重構(gòu)審批監(jiān)管流程，想方設(shè)法降本減負(fù)，營造良好營商環(huán)境；圍繞“一件事”，重構(gòu)不動產(chǎn)登記服務(wù)流程，千方百計減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，讓群眾有更多獲得感。

釋放三大紅利：一是項目高效審批的紅利。按照“能放則放、能并則并，分級管理、權(quán)責(zé)一致”的原則，優(yōu)化整合以“一書三證”為核心的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、規(guī)劃許可、用地許可等審批事項，著力打造便民、有序、高效、快捷的行政審批新機(jī)制，進(jìn)一步提升群眾滿意率和獲得感。二是資源高效配置的紅利。首先要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，依托“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，扭轉(zhuǎn)“以項目調(diào)規(guī)劃”的慣性思維，統(tǒng)一到“按規(guī)劃落項目”的軌道上來。其次要做到指標(biāo)優(yōu)用，統(tǒng)籌配置新增指標(biāo)、空間指標(biāo)、占補(bǔ)平衡等各類指標(biāo)，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺和重點(diǎn)民生項目應(yīng)保盡保。第三要用足用好存量。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化各類城鎮(zhèn)用地的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“鎖定總量、優(yōu)用增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的要求，落實(shí)“增減掛鉤”、“增存掛鉤”措施，向低效要空間，向創(chuàng)新要空間，向績效要空間，形成精準(zhǔn)供地、高效用地的資源配置機(jī)制。三是空間高效統(tǒng)籌的紅利。緊扣長三角一體化、省“四大”建設(shè)、“擁江發(fā)展”等重大戰(zhàn)略，通過高標(biāo)準(zhǔn)編制杭州市國土空間總體規(guī)劃，精準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，統(tǒng)籌布局“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間，形成總規(guī)、詳規(guī)、專規(guī)三類完整的規(guī)劃閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管到底”。

（杭州市規(guī)劃和自然資源局吳孝祖）

寧波市自然資源和規(guī)劃局：著力四個“構(gòu)建” 助力寧波經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

著力構(gòu)建助推高質(zhì)量發(fā)展的資源要素供給體系。一是精準(zhǔn)保障重大項目落地。重點(diǎn)支持“四大”建設(shè)和“六爭攻堅”行動重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。二是切實(shí)降低企業(yè)用地成本。全面施行《寧波市產(chǎn)業(yè)用地指南》，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。全域?qū)嵤┕I(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。三是穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。加快推進(jìn)甬江科創(chuàng)大走廊、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制和落地實(shí)施，深化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)空間布局和東錢湖地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，推動三江六岸濱水地區(qū)規(guī)劃建設(shè)。大力推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活三年行動計劃推廣城市設(shè)計、“城市雙修”試點(diǎn)，推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。

探索構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制。一是扎實(shí)推進(jìn)第三次全國國土調(diào)查。二是穩(wěn)步推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。開展海域登記資料的整理，全面實(shí)施海域統(tǒng)一登記。擴(kuò)大林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)房確權(quán)登記工作，2019年符合登記發(fā)證條件的農(nóng)房登記發(fā)證率達(dá)到85%以上。

加快構(gòu)建國土空間利用保護(hù)體系。一是加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界線以及海洋空間保護(hù)開發(fā)線等重要控制線，探索形成國土空間規(guī)劃新體系。二是重構(gòu)國土空間用途管制體系。探索建立國土空間用途管制法規(guī)政策、運(yùn)行和監(jiān)管體系，整合各類用途管制依據(jù)，制定管用可行的用途管制規(guī)則，加強(qiáng)對各地用途管制實(shí)施效果的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。三是加強(qiáng)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施礦山環(huán)境修復(fù)基金新制度。全面加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)監(jiān)管力度，確保所有新建礦山在正式投產(chǎn)后六個月內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)。

助力構(gòu)建自然資源和規(guī)劃法治體系。一是加快完善自然資源法治體系。積極推動或參與國土空間開發(fā)保護(hù)、國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等立法，啟動海岸帶保護(hù)管理立法研究。健全自然資源法治建設(shè)“1+X”制度體系。二是妥善化解群眾自然資源矛盾糾紛。依法做好征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、采礦權(quán)和探礦權(quán)權(quán)屬爭議糾紛調(diào)處和裁決等工作，提升解決相關(guān)民事糾紛能力。

（寧波市自然資源和規(guī)劃局陳 丹）

溫州市自然資源和規(guī)劃局：創(chuàng)新四個“度” 履行新使命 奮力譜寫自然資源事業(yè)新篇章

2019年，溫州市自然資源和規(guī)劃局將貫徹“統(tǒng)籌、底線、保障、創(chuàng)新”工作理念，緊扣市委、市政府“奮戰(zhàn)一一六一、奮進(jìn)二〇一九”的工作主線，立足新職能，把握新定位，履行新使命，在改革創(chuàng)新、空間保障、生態(tài)保護(hù)、民生改善上主動作為，全力服務(wù)溫州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

改革創(chuàng)新躍上新高度。全力推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，爭取在創(chuàng)新海域使用、妥善處理圍填海歷史遺留問題上有所突破。探索實(shí)施以畝均稅收方式競買工業(yè)用地，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴(kuò)面，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的工業(yè)用地二級市場，助力“兩個健康”揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

▲ 溫州洞頭東屏風(fēng)貌

空間保障拓展新廣度。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，深化“多規(guī)合一”。組織好“拓空間、強(qiáng)保障”六大專項行動，大力實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。全力保障重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程及企業(yè)用地需求，科學(xué)謀劃土地出讓的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，助力“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升。

生態(tài)保護(hù)抓出新力度。全面完成國家海洋督察、土地督察整改任務(wù)，堅決有力開展“大棚房”專項整治，確保依法依規(guī)整治到位。推進(jìn)“一村萬樹”行動，按照“一縣一條”的要求打造彩色森林景觀帶。繼續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)建設(shè)三年行動，加大各類海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，鞏固提升自然岸線保有率。進(jìn)一步開展綠色礦山建設(shè)，加快廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理，全力守好綠水青山。

惠民舉措體現(xiàn)新溫度。繼續(xù)辦好“除險安居”民生實(shí)事，完成地質(zhì)災(zāi)害工程治理跨年度項目清零任務(wù)，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”，實(shí)行網(wǎng)上審批、掌上辦事，深化建筑工程“竣工測驗合一”改革，實(shí)施不動產(chǎn)登記“八大工程”，為企業(yè)和群眾提供更方便、更貼心的服務(wù)。

（溫州市自然資源和規(guī)劃局張?zhí)鹛穑?/p>

湖州市自然資源和規(guī)劃局：提出“三高”舉措 為湖州高質(zhì)量發(fā)展提供自然資源保障

新年伊始，湖州市自然資源和規(guī)劃局即召開全市系統(tǒng)工作部署暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，以勇立潮頭的追求、翻篇?dú)w零的氣魄，聚焦“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源和規(guī)劃各項工作，開好頭、起好步，沉下心、用上勁，為湖州高質(zhì)量趕超發(fā)展提供堅實(shí)保障。為服務(wù)保障美麗宜居城市建設(shè)，湖州市自然資源局提出“三高”舉措。

高品質(zhì)打造國土空間。利用新一輪總規(guī)編制成果，抓好市縣國土空間規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定“三生空間”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控。按照“六個城市”的目標(biāo)要求，落實(shí)綜合交通體系規(guī)劃等各類專項規(guī)劃編制，加快南太湖新區(qū)規(guī)劃設(shè)計，助力城市能級提升。全力推進(jìn)衛(wèi)生、教育、體育、公共交通等各類公共服務(wù)資源布局優(yōu)化提升，保障幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)用房等民生設(shè)施落實(shí)。抓好村莊規(guī)劃編制工作，推進(jìn)15個鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施，新啟動10個工程，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

高效益保障資源要素。加大城鄉(xiāng)土地增減掛鉤力度，加快推進(jìn)礦地綜合利用，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求。全力保障南太湖新區(qū)和各區(qū)域“萬畝大平臺”建設(shè)，統(tǒng)籌做好對“中國制造2025”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)改造提升、以及各類民生項目的用地安排，加大對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的支持保障力度。完善重大項目服務(wù)保障機(jī)制，提前介入、專項指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，積極助推104國道、申嘉湖高速孝源至唐舍段、滬蘇湖城際鐵路、安吉兩庫引水工程等重大項目落地，積極服務(wù)接軌上海大都市圈、G60科創(chuàng)走廊、承接杭寧生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略實(shí)施。

高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全面加強(qiáng)耕地和森林資源保護(hù)，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，完成礦山復(fù)綠三年行動計劃，加快廢棄礦山、林地、濕地等生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌保護(hù)好“山水林田湖草”等生命共同體。深入實(shí)施林業(yè)十大工程，積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批省級林業(yè)特色小鎮(zhèn)和森林人家，做好“生態(tài)+”的文章，拓寬綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)換通道。鞏固地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險安居”行動成果，提高地質(zhì)災(zāi)害防控水平，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。

（湖州市自然資源和規(guī)劃局項江鴻）

嘉興市自然資源和規(guī)劃局：圍繞四個定位 打好四場戰(zhàn)役 奮力譜寫自然資源新篇章

2019年，嘉興市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將緊扣“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)主題，大力弘揚(yáng)紅船精神，聚焦“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，圍繞工作新定位，高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。重點(diǎn)是圍繞四個定位，打好四場戰(zhàn)役。

圍繞“統(tǒng)籌”，堅持以“打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)”為導(dǎo)向，打好自然資源管理事業(yè)新征程行前戰(zhàn)。在全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的同時，更加注重補(bǔ)齊政策法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)支撐等方面的“短板”，切實(shí)做到“理念、職能、謀劃”三方面統(tǒng)籌，全面開展全市自然資源領(lǐng)域“基礎(chǔ)建設(shè)大行動”。

圍繞“保障”，堅持以“穩(wěn)投資、穩(wěn)增長”為目標(biāo)，打好資源要素服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展突圍戰(zhàn)。搶抓長三角一體化國家戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，突出“2224”戰(zhàn)略保障，積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展做好資源要素保障工作。以市本級、嘉善縣列為全省第一批市縣國土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)單位為契機(jī)，啟動國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

圍繞“底線”，堅持以“嚴(yán)調(diào)查、強(qiáng)保護(hù)”為手段，打好山水林田湖草生態(tài)安全保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)第三次全國國土調(diào)查工作，為實(shí)施自然資源精細(xì)化管理打下基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)耕地“三位一體”保護(hù)。推行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)差別化補(bǔ)償，研究出臺市本級補(bǔ)助資金下?lián)苻k法。全面推行“國土天眼”系統(tǒng)，范圍向全市域拓展，內(nèi)涵向全地類延伸。持續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治“四百工程”，2019年啟動實(shí)施20萬畝（不含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）。大力開展國土綠化美化行動。

圍繞“創(chuàng)新”，堅持以“補(bǔ)短板拉長板”為抓手，打好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅戰(zhàn)。全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。實(shí)現(xiàn)省級以上平臺新批工業(yè)用地全部按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓（負(fù)面清單除外），積極探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革從工業(yè)項目向其他社會投資項目延伸。完善農(nóng)民建房用地保障體系，研究出臺全市農(nóng)民建房用地保障三年行動方案。深化土地市場誠信體系評價成果應(yīng)用，鼓勵平臺主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、試行差別化年期供地等方式，著力減輕企業(yè)用地成本。

（嘉興市自然資源和規(guī)劃局嚴(yán) 偉 宋 威）

紹興市自然資源和規(guī)劃局：初心依舊 改革融合 譜寫自然資源新交響

2019年，紹興市自然資源和規(guī)劃局將聚焦“兩統(tǒng)一、六方面”的定位職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源和規(guī)劃管理領(lǐng)域制度重構(gòu)、體制創(chuàng)新、改革深化、隊伍建設(shè)，為紹興高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的資源要素保障。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革融合。按照“先立后破、不立不破”的原則，協(xié)同高效推進(jìn)“三定”方案的編制。常態(tài)化制度化推進(jìn)“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動，圍繞職責(zé)定位，結(jié)合紹興實(shí)際開展調(diào)查研究，重點(diǎn)在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、國土空間開發(fā)保護(hù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。

高品質(zhì)構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。按照部、省空間規(guī)劃體系的編制要求和“多規(guī)合一”導(dǎo)向，啟動國土空間規(guī)劃編制工作。推進(jìn)包括高鐵、城際鐵路等在內(nèi)的綜合交通體系專項規(guī)劃修編完善，為長三角一體化國家戰(zhàn)略和全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)和杭紹甬一體化戰(zhàn)略在紹興市的落實(shí)拓展優(yōu)質(zhì)空間。

高質(zhì)量加強(qiáng)資源要素保障。重點(diǎn)圍繞“四大”建設(shè)、“四個體系”構(gòu)建和“融杭連甬接滬”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，全力做好重大項目保障工作。優(yōu)化經(jīng)營性用地做地和出讓工作，準(zhǔn)確把握經(jīng)營性用地的出讓節(jié)奏。繼續(xù)推進(jìn)“四未一低”土地處置行動，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

高效率推進(jìn)國土生態(tài)修復(fù)。全面推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。落實(shí)永久基本農(nóng)田“田長制”，系統(tǒng)構(gòu)建三級“田長”和網(wǎng)格長、網(wǎng)格員工作網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程，實(shí)施礦山綠色發(fā)展專項行動。

高水平深化改革試點(diǎn)工作。鞏固宅基地“三權(quán)分置”改革成果。按照“最多跑一次”改革的要求，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實(shí)施、“一個系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。深化不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，推進(jìn)不動產(chǎn)登記服務(wù)向銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全面開展林權(quán)統(tǒng)一登記工作，啟動自然資源確權(quán)登記發(fā)證工作。全面推進(jìn)第三次國土調(diào)查工作。

高起點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“三張網(wǎng)”為核心的推廣畝山萬元富民樣板，計劃發(fā)展“畝山萬元”興林富民示范推廣基地13萬畝。做好“生態(tài)+”文章，計劃創(chuàng)建市級以上森林城鎮(zhèn)3個，創(chuàng)建市級以上森林特色小鎮(zhèn)2個，培育市級以上森林人家特色村5個，創(chuàng)建省級以上生態(tài)文化基地5個。依法開展會稽山古香榧群保護(hù)，編制完成《紹興會稽山古香榧群保護(hù)和香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

高要求落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持“兩個堅決擁護(hù)”，堅定“四個自信”，不折不扣執(zhí)行中央、省委和省廳、市委市政府的各項決策部署。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸、向每個黨支部和每名黨員覆蓋。持續(xù)抓好巡視、巡察整改工作，以整改的實(shí)際成效推動各項工作提升。深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動，不斷優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率，幫助解決企業(yè)、群眾和基層反映的突出問題，提升企業(yè)、群眾、基層的獲得感。

（紹興市自然資源和規(guī)劃局勞益瑾）

金華市自然資源和規(guī)劃局：推行“七大行動計劃” 全力服務(wù)新時代都市區(qū)建設(shè)

2019年，金華市自然資源和規(guī)劃局將以資源管理體制改革為契機(jī)，推行自然資源領(lǐng)域“七大行動計劃”，全力承擔(dān)起保護(hù)好“山水林田湖草”生命共同體和服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的光榮任務(wù)，履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)，積極破解資源保障與保護(hù)雙重壓力，資源利用與維護(hù)權(quán)益的兩難局面，不斷推進(jìn)資源管理體系和管理能力現(xiàn)代化，為新時代都市區(qū)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，當(dāng)好答卷人。

國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建行動計劃。加快“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。大力實(shí)施規(guī)劃布局一體化行動，加快編制金義都市區(qū)規(guī)劃、金義一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，引領(lǐng)金義主軸聚合發(fā)展，提升核心城市能級，帶動整個都市區(qū)協(xié)同發(fā)展。

自然資源節(jié)約集約利用行動計劃。堅持節(jié)約集約用地總基調(diào)，繼續(xù)深入開展“畝產(chǎn)倍增”行動，以全市“優(yōu)資源、強(qiáng)平臺、促發(fā)展”專項行動為契機(jī)，抓好“四個萬”，整合資源強(qiáng)化保障。全面推進(jìn)批而未供和閑置土地大清查大處置，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

自然資源保護(hù)修復(fù)行動計劃。按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，推進(jìn)“152”耕地生態(tài)保護(hù)工程，加大全域土地綜合整治工作推進(jìn)力度，全面構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。助力“浙中大花園”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國土綠化美化行動方案。

自然資源服務(wù)民生能力提升行動計劃。鞏固“三年清零”行動成果，繼續(xù)加強(qiáng)對銷核后隱患點(diǎn)的后續(xù)管理，嚴(yán)密監(jiān)測采取群測群防與專業(yè)監(jiān)測結(jié)合的隱患點(diǎn)。深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價。深化義烏改革經(jīng)驗，進(jìn)一步總結(jié)推廣義烏“集地券”經(jīng)驗，加大城鄉(xiāng)增減掛鉤政策推動力度，引導(dǎo)各地綜合運(yùn)用資金分配、用地支持等手段，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶參與積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

全面深化“最多跑一次”改革行動計劃。根據(jù)職能整合，進(jìn)一步擴(kuò)大不動產(chǎn)登記確權(quán)發(fā)證范圍，有序開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。積極開展全市不動產(chǎn)登記平臺整合統(tǒng)建，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。進(jìn)一步夯實(shí)地籍管理基礎(chǔ)，全力做好第三次國土調(diào)查工作和年度土地變更調(diào)查工作。

推進(jìn)自然資源執(zhí)法監(jiān)察行動計劃。提前介入做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加大違法用地整改力度，及早消除違法狀態(tài)。依托省政府?dāng)?shù)字化政府建設(shè)，推動國土資源執(zhí)法巡查、違法舉報等納入政府統(tǒng)一綜合監(jiān)管平臺，借助基層治理“四個平臺”等進(jìn)一步健全國土資源基層執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭治理和防控，提高執(zhí)法監(jiān)管效能，不斷規(guī)范土地管理秩序。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)行動計劃。加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終把加強(qiáng)黨建放在重要位置，加強(qiáng)基層支部建設(shè)，借助“三會一課”“主題黨日”等載體，經(jīng)常性地開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，發(fā)揮好支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面完成市委市政府和省廳的各項決策部署。

（金華市自然資源和規(guī)劃局何蘭萍）

衢州市自然資源和規(guī)劃局：統(tǒng)籌推進(jìn)“1366”工程 以新使命邁向新征途

2019年，衢州市自然資源和規(guī)劃局將牢記使命擔(dān)當(dāng)，唱響三城記、打好保障戰(zhàn)、護(hù)航大花園，統(tǒng)籌推進(jìn)“1366”工程（“1”即黨建引領(lǐng)，“3”即三城聯(lián)動，第一個“6”即全域土地綜合整治、“大棚房”整治、農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升、第三次全國國土調(diào)查、“山水林田湖草”系統(tǒng)治理、安全防控體系建設(shè)等六大攻堅、第二個“6”即深化“最多跑一次”改革、行政體制改革、執(zhí)法體制改革、農(nóng)村土地制度改革、林業(yè)綜合改革、錢江源國家公園體制改革等六大改革），為“活力新衢州，美麗大花園”建設(shè)提供堅實(shí)的要素保障和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

繪好空間發(fā)展藍(lán)圖。充分利用全省國土空間規(guī)劃修編試點(diǎn)機(jī)遇，推進(jìn)“多規(guī)合一”，努力形成生態(tài)型、緊湊型、特色型、適用型空間布局，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖管控。統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局、建設(shè)時序和要素保障，做好《衢州市國土空間總體規(guī)劃》《衢州融入杭州都市圈戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃編制及《高鐵新城詳細(xì)階段城市設(shè)計》等城市設(shè)計。

▲ 衢州市局“三走進(jìn)”活動現(xiàn)場

提高資源配置質(zhì)量。全面完成“批而未供和閑置土地大清查大處置”行動，全面完成省下達(dá)的批而未供土地專項清理工作任務(wù)。做好項目謀劃申報，爭取重大產(chǎn)業(yè)項目獎勵指標(biāo)以及各類考核優(yōu)秀獎勵指標(biāo)等，確保發(fā)展用地。做大做強(qiáng)儲備平臺，力爭完成土地收儲9000畝，供應(yīng)儲備土地2萬畝（其中市區(qū)3000畝）。積極申報土地專項債券。認(rèn)真研究分析耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑新政，充分利用指標(biāo)調(diào)劑平臺，深化新一輪山海協(xié)作。

助推項目高效落地。以精準(zhǔn)供地和集約利用為重點(diǎn)，抓好對內(nèi)挖潛和指標(biāo)置換，重點(diǎn)保障高鐵新城系列項目、信安湖活力島、鹿鳴半島系列項目以及古城雙修十大工程項目。新年伊始，即由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，開展“三走進(jìn)”活動，助推項目加快落地。統(tǒng)籌項目落地規(guī)劃剛性管控，強(qiáng)化建設(shè)項目規(guī)劃審批服務(wù)。保障工業(yè)用地供給，對于一般性產(chǎn)業(yè)類項目，積極引導(dǎo)落位已批建設(shè)用地區(qū)塊及低丘緩坡試點(diǎn)區(qū)塊。鼓勵利用原有工業(yè)用地、“三改一拆”拆改土地、低效用地建設(shè)小微企業(yè)園，解決小微企業(yè)用地難問題。根據(jù)浙江省深入推進(jìn)全國國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作實(shí)施方案，創(chuàng)建省級國土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）。

（衢州市自然資源和規(guī)劃局范 睿 游 凱）

舟山市自然資源和規(guī)劃局：練就七項功夫 邁上自然資源新征程

2019年，舟山市自然資源和規(guī)劃局將認(rèn)真貫徹全省自然資源工作會議精神，緊扣“八八戰(zhàn)略”再深化，統(tǒng)籌謀劃全市自然資源和規(guī)劃各項工作，結(jié)合舟山海島特色，深挖潛力，從“七個方面”下功夫，為“四個舟山”建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

夯實(shí)國有自然資源監(jiān)管基礎(chǔ)上下功夫。開展國土空間資源的調(diào)查，整合、優(yōu)化空中、地上、地下、海域等空間資源和管線分布走向，探索構(gòu)建“國土空間總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-控制性規(guī)劃”的空間規(guī)劃編制體系，提高國土空間資源的利用效率。開展國有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。

探索建立國土空間規(guī)劃體系上下功夫。推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌山水林田湖草海島等自然資源，積極探索國土空間規(guī)劃的編制。深化研究，推進(jìn)相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制工作。開展海島特色的自然資源規(guī)劃的研究。如本島城市岸線綜合保護(hù)和利用規(guī)劃、海島特色資源保護(hù)和利用研究、中心城區(qū)綠色（山城海）廊道空間控制規(guī)劃和海島野生植物保護(hù)利用規(guī)劃等規(guī)劃的研究。

加強(qiáng)國土空間用途管制上下功夫。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強(qiáng)化剛性約束，實(shí)施永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，做好儲備庫補(bǔ)劃工作，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)肅規(guī)劃的剛性約束，設(shè)定城市擴(kuò)展邊界，防止城鎮(zhèn)化“攤大餅”、無序開發(fā)現(xiàn)象，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、集約緊湊用地。

建立完善產(chǎn)權(quán)管理制度上下功夫。落實(shí)全民自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)和權(quán)益。加快推進(jìn)全民所有的自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記工作，探索建立全民所有的自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。探索建立全民所有的自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價、出資等產(chǎn)權(quán)管理的配套制度，牽頭或配合做好自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用的定價機(jī)制建立，為有關(guān)提高全民所有的自然資源資產(chǎn)效率奠定基礎(chǔ)。

在抓實(shí)國土生態(tài)修復(fù)上下功夫。大力開展國土生態(tài)綠色工程，全力推進(jìn)“152”生態(tài)修復(fù)工程，切實(shí)提高海島森林覆蓋率。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)省級森林城鎮(zhèn)、森林?jǐn)U面提質(zhì)和“一村萬樹”示范村建設(shè)。加大礦山生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工程。統(tǒng)籌山水林田湖草海島，開展全域綜合生態(tài)修復(fù)工程。

加強(qiáng)要素保障上下功夫。堅持內(nèi)控外爭相結(jié)合，加大自然資源要素保障力度，確保綠色石化基地二、三期，甬舟鐵路等重點(diǎn)工程的用地用海用島用林需求。持續(xù)推進(jìn)批而未供、供而未用和閑置土地處置力度，加大土地、岸線、海島、碼頭等資源的儲備，為發(fā)展積蓄力量。緊緊圍繞全市重點(diǎn)項目建設(shè)，做好重點(diǎn)土地、岸線、海島的收儲及再出讓工作。

深化自然資源領(lǐng)域改革上下功夫。

做好工程建設(shè)項目全流程審批制度改革工作，探索不動產(chǎn)登記向基層延伸服務(wù)，逐步實(shí)施部分不動產(chǎn)登記部分事項“60分鐘發(fā)證”。出臺地上地下空間一體出讓和地下空間確權(quán)登記辦法。加快推進(jìn)系統(tǒng)的信息集成和融合，提升管理能力，完善執(zhí)法綜合監(jiān)管系統(tǒng)，確保違法用地查處整改到位。

（舟山市自然資源和規(guī)劃局余 偉 苗晨穎）

臺州市自然資源和規(guī)劃局：三“優(yōu)”并舉 強(qiáng)化保障 著力推動現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)

2019年，臺州市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，擴(kuò)大增量資源供給，優(yōu)化存量資源配置，提高資源利用質(zhì)量，為臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

以新一輪國土空間規(guī)劃為龍頭，著力謀劃發(fā)展空間。以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”“集中集聚”“減量盤存”的要求，高質(zhì)量開展國土空間規(guī)劃編制工作，謀劃好臺州市今后15年發(fā)展空間。重點(diǎn)謀劃打造十大萬畝產(chǎn)業(yè)平臺，確保七大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地。同時，以更高站位、灣區(qū)視野，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平設(shè)計打造現(xiàn)代化灣區(qū)城市，提升城市品質(zhì)，突出抓好中心城市“一江兩岸”、高鐵新區(qū)和中央創(chuàng)新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊的城市規(guī)劃和城市設(shè)計。

以深化全域土地綜合“341”工程為抓手，積極推動鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)謀劃啟動100個項目，爭取列入省級示范項目21個以上。重點(diǎn)抓好天臺“萬戶百村”高山移民、溫嶺橫峰街道傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造實(shí)驗區(qū)、三門橫渡鎮(zhèn)萬畝農(nóng)旅綜合體等示范項目，爭取早出形象、創(chuàng)出亮點(diǎn)。做好“整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“整治+美麗鄉(xiāng)村”“整治+鄉(xiāng)村旅游”等文章，努力打造精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村振興。

以強(qiáng)化資源要素保障為重點(diǎn)，著力推動現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)。突出工業(yè)用地保障，通過盤活存量、加大流量、爭取增量，全年力爭完成工業(yè)用地保障1.6萬畝。深入實(shí)施“152”耕地保護(hù)工程，確保完成墾造耕地1.48萬畝，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地保障。提高新設(shè)礦山年均開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化、綠色化。大力推進(jìn)礦地綜合開發(fā)利用。

以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為導(dǎo)向，著力建設(shè)天藍(lán)地綠水青的美麗家園。按照保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的要求，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施自然資源生態(tài)修復(fù)工程，開展國土美化綠化行動，著力打造天藍(lán)地綠水凈的美麗家園。全年完成造林更新9230畝，平原綠化4600畝，森林撫育10萬畝。申報和實(shí)施“藍(lán)色海灣”、海島海岸線等整治修復(fù)工程，積極創(chuàng)建省海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。實(shí)施土地執(zhí)法月清月結(jié)，實(shí)現(xiàn)對新增違法占用耕地從發(fā)現(xiàn)到完成整改“月月清”。

以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為動力，著力提升自然資源綜合管理水平。運(yùn)用好改革創(chuàng)新思維，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，撬動自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域其它環(huán)節(jié)的重要事項改革，提升改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。重點(diǎn)抓好“最多跑一次”改革，加強(qiáng)土地二級市場建設(shè)，探索M0供地方式改革，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程建設(shè)。

（臺州市自然資源和規(guī)劃局梁 勇）

麗水市自然資源和規(guī)劃局：強(qiáng)化六大舉措 開辟自然資源和規(guī)劃工作新局面

強(qiáng)化空間管制。圍繞“一帶三區(qū)”，按照“統(tǒng)籌集聚、分工共享、特色重點(diǎn)”原則，開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制。建立國土空間用途管制政策制度、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化用途轉(zhuǎn)用審批、許可程序，制訂簡明、管用的用途管制措施。把用途管制擴(kuò)大到所有生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大存量土地盤活力度。加快“大搬快治”“大搬快聚”舊房拆后宅基地復(fù)墾，全市批而未供土地面積下降16%以上，土地閑置率控制在1%以內(nèi)。全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

強(qiáng)化權(quán)屬管理。推進(jìn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理和“一證通辦、同城通辦、全域通辦”，推廣新建商品房以“宗地面積”為土地使用權(quán)面積的記載模式。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，農(nóng)房確權(quán)登記符合登記條件發(fā)證率達(dá)到90%以上。完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。加強(qiáng)土地儲備管理，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險；規(guī)范儲備土地經(jīng)營管理，服務(wù)城市發(fā)展。

強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)。開展永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)工作，探索建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和數(shù)據(jù)庫年度更新制度。繼續(xù)推進(jìn)“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程。推進(jìn)麗水國家公園創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)、快速度地全面開展試驗區(qū)建設(shè)。全市造林更新3.66萬畝，實(shí)施美麗林相建設(shè)69.95萬畝，開展松材線蟲病防治攻堅工程。完成綠色礦山創(chuàng)建18座，治理廢棄礦山11座。繼續(xù)做好“除險安居”各項工作，建立縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估制度，推行地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測預(yù)警。

強(qiáng)化要素保障。深入開展“三服務(wù)”活動，保障重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程落地；繼續(xù)推進(jìn)礦地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，促進(jìn)礦地融合利用；謀劃實(shí)施白云山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，加快推進(jìn)華東藥用植物園建設(shè)。助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，推動村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”；全力推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地、林地“三權(quán)分置”改革，實(shí)施“一畝山萬元錢”推廣等六大行動，助推農(nóng)民增收。降低企業(yè)用地成本，對納入省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的集約用地工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)的70%確定；企業(yè)利用自有土地進(jìn)行改造開發(fā)提高容積率的，不增收土地價款。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推廣建設(shè)工程領(lǐng)域“多測合一”。

強(qiáng)化測繪調(diào)查。

加快推進(jìn)第三次全國國土調(diào)查，4月底前完成內(nèi)外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、調(diào)查成果整理和市級審核。加快推進(jìn)測繪工作轉(zhuǎn)型升級，建立1∶2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)1∶2000測圖項目建設(shè)，全市域1∶2000數(shù)字線劃圖實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化自然保護(hù)地管理，堅決遏制自然保護(hù)地內(nèi)可能出現(xiàn)的自然資源破壞問題。開展“大棚房”問題整治，切實(shí)做到農(nóng)地姓農(nóng)。堅決查處重大違法案件，繼續(xù)組織開展衛(wèi)片執(zhí)法、“亮劍”等專項執(zhí)法行動，重點(diǎn)查處涉及永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地等重大典型違法違規(guī)問題。