楊 小 勇 徐 寅

提 要：人民對(duì)美好生活的需要指向需求理論的不斷完善。凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)研究是從需求側(cè)管理的角度，以國家宏觀調(diào)控需求總量為目標(biāo)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。相較于凱恩斯主義側(cè)重于需求一側(cè)的理論研究，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)過程，側(cè)重于供給一側(cè)的制度創(chuàng)新，著眼于供給結(jié)構(gòu)和總量的調(diào)整過程。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不單純依賴于供給一側(cè)的作用手段，在改革實(shí)踐過程中，必須要配合需求一側(cè)的理論創(chuàng)新，從而更好推動(dòng)供給一側(cè)的改革創(chuàng)新。

要使供給的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后發(fā)揮其應(yīng)有效用達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)供給目的，需求一側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整就要與之匹配，政府在需求培養(yǎng)過程中的作用就顯得十分重要。本文在探究如何充分發(fā)揮政府在需求培養(yǎng)中作用的基礎(chǔ)上，從需求一側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整適應(yīng)供給一側(cè)結(jié)構(gòu)變化的角度，提出新時(shí)代政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇。

一、問題的提出

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，存在著需求不能匹配供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的情況，對(duì)供給結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整和供需關(guān)系的良性循環(huán)作用過程產(chǎn)生不利影響，減慢了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的速度?！吨袊幕a(chǎn)業(yè)研究2017年度學(xué)術(shù)報(bào)告》中指出，我國正面臨著文化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡以及地區(qū)間文化產(chǎn)業(yè)效率差距明顯等問題。①參見周建新、胡鵬林：《中國文化產(chǎn)業(yè)研究2017年度學(xué)術(shù)報(bào)告》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2018年第1期。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀指向了需求滿足的區(qū)域不平衡現(xiàn)狀。類似的問題折射出了一些地區(qū)、一些行業(yè)供需關(guān)系不能協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。以我國第三產(chǎn)業(yè)中的居民人均教育、文化和娛樂消費(fèi)支出情況為例，可以從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)中存在的問題。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，2013至2017年，居民人均教育、文化和娛樂消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出百分比基本維持在11%左右，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生占比數(shù)值的顯著提升；居民人均教育、文化和娛樂消費(fèi)支出占居民人均可支配收入百分比基本維持在8%左右，同樣沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生占比數(shù)值的顯著提升。這一現(xiàn)象與我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該帶來的人們對(duì)于教育、文化和娛樂消費(fèi)水平顯著提升的預(yù)期有較大差距。在文化自信不斷得到強(qiáng)化的今天，第三產(chǎn)業(yè)中文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品層出不窮，高雅的文化藝術(shù)供給可以給人們創(chuàng)造美的享受。若需求層級(jí)不能跟進(jìn)，消費(fèi)者的鑒賞能力有局限，無法欣賞已供給出的藝術(shù)產(chǎn)品，這樣的供給就是無效的。再比如，在高科技快速發(fā)展的今天，實(shí)物產(chǎn)品本身會(huì)有多重使用價(jià)值，有的產(chǎn)品科技文化含量十分豐富，體現(xiàn)多種使用價(jià)值的融合?，F(xiàn)階段高科技產(chǎn)品依托智能制造平臺(tái)，能為消費(fèi)者提供出內(nèi)容和形式更加豐富多樣的集成效用體驗(yàn)，消費(fèi)者若不具備匹配的消費(fèi)能力和認(rèn)知水平，無法正確掌握集成智能電子產(chǎn)品的全部使用功能，就會(huì)造成產(chǎn)品部分使用功能的浪費(fèi)，不能發(fā)揮供給品的最大使用效用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能使供給結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，但是，如果需求結(jié)構(gòu)不及時(shí)發(fā)生與供給結(jié)構(gòu)相一致的調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就不能最終實(shí)現(xiàn)。所以，在需求側(cè)管理方面，應(yīng)考慮如何通過政府的調(diào)節(jié)作用，促成需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性互動(dòng)。在需求引導(dǎo)方面，政府應(yīng)結(jié)合供求關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀與未來的發(fā)展趨勢(shì)，通過政府對(duì)消費(fèi)者展開合理的需求培養(yǎng)，使消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)更快適應(yīng)供給結(jié)構(gòu)的變化，并使經(jīng)過引導(dǎo)而延拓了的個(gè)體需求在不斷匹配供給結(jié)構(gòu)的過程中得到滿足，使供需關(guān)系形成良性循環(huán)。

二、政府對(duì)需求培養(yǎng)作用的機(jī)理分析

馬克思在《1844 年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中的論述進(jìn)一步揭示了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的歷史唯物主義基本原理： “這種物質(zhì)的、直接感性的私有財(cái)產(chǎn)，是異化了的人的生命的物質(zhì)的、感性的表現(xiàn)。私有財(cái)產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)——生產(chǎn)和消費(fèi)——是迄今為止全部生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)的感性展現(xiàn)，就是說，是人的實(shí)現(xiàn)或人的現(xiàn)實(shí)。宗教、家庭、國家、法、道德、科學(xué)、藝術(shù)等等，都不過是生產(chǎn)的一些特殊的方式，并且受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年版，第298頁。從中可知，政府干預(yù)的最終目的也是為人的生產(chǎn)生活服務(wù)，并更有利于生產(chǎn)生活具體實(shí)踐的進(jìn)步提升，政府干預(yù)的作用之一就是為了能更好實(shí)現(xiàn)個(gè)體需求的滿足，為此而展開的需求引導(dǎo)推進(jìn)工作，也是為了更好引導(dǎo)個(gè)人實(shí)現(xiàn)個(gè)體需求的滿足，成就人的全面發(fā)展。

當(dāng)前，供需關(guān)系的不平衡矛盾一方面表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)品的供給過剩，而高附加值產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率不足，從而導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的供給不足，反映到市場(chǎng)上表現(xiàn)為供需關(guān)系不平衡。另一方面，表現(xiàn)在高附加值的產(chǎn)品雖有產(chǎn)出，但消費(fèi)者的消費(fèi)意愿并不強(qiáng)，消費(fèi)不足導(dǎo)致這一部分的產(chǎn)品供給過剩，同樣表現(xiàn)為供需關(guān)系不平衡。市場(chǎng)的放映是供需關(guān)系變化的最好體現(xiàn)，政府作用要加速實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、供需關(guān)系平衡的過程。需要重點(diǎn)關(guān)注的是，政府積極有效的作用有利于激發(fā)消費(fèi)者產(chǎn)生新的需求，在社會(huì)供需關(guān)系的平衡過程中，培養(yǎng)個(gè)人形成合理的消費(fèi)觀、價(jià)值觀，并滿足其個(gè)人需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)的需求保障。

個(gè)人需求是社會(huì)總需求的有機(jī)組成部分，并由個(gè)人需求匯集成社會(huì)總需求。市場(chǎng)在提供社會(huì)總供給的過程中應(yīng)該考慮個(gè)人需求的有關(guān)內(nèi)容。尤其要關(guān)注個(gè)人需求反饋的積累效應(yīng)，個(gè)人需求反饋情況累積到一定程度會(huì)對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生影響。傳遞到市場(chǎng)中，應(yīng)有及時(shí)、精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)，提供相應(yīng)的供給維持這種需求的良性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

社會(huì)總供給也會(huì)對(duì)個(gè)人需求帶來一定影響。社會(huì)總供給分層次、分類別的產(chǎn)品提供將有效的刺激個(gè)人消費(fèi)。隨著供給的不斷豐富，個(gè)人的消費(fèi)需求不斷得到滿足，從最基本的物質(zhì)生活方面的滿足，到對(duì)更高層級(jí)美好生活需要的滿足都因?yàn)橛谐掷m(xù)的供給得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)合理的供給結(jié)構(gòu)也能推動(dòng)形成個(gè)人正確的消費(fèi)觀、價(jià)值觀，正確的消費(fèi)觀、價(jià)值觀又可以反作用于社會(huì)總供給體系，形成良好的生產(chǎn)供給氛圍，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用，是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人需求滿足和社會(huì)供給之間的平衡。政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用在刺激個(gè)人需求時(shí)應(yīng)該要充分關(guān)注其不同層次、不同方面的取向，在政策執(zhí)行的過程中對(duì)個(gè)人需求的情況做好反饋引導(dǎo)。而政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用在實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給的過程中就是要做到與個(gè)人需求反饋的結(jié)合，發(fā)揮政府管理動(dòng)態(tài)平衡器的作用，幫助實(shí)現(xiàn)個(gè)人需求滿足和社會(huì)有效供給之間的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)個(gè)人需求滿足和社會(huì)充足供給的良性循環(huán)。

2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議召開。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。自此，我國開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新征程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)既是對(duì)我國平衡供需關(guān)系理論研究成果的實(shí)踐，也是政府在市場(chǎng)對(duì)資源配置中起決定性作用的前提下如何更好發(fā)揮政府作用的實(shí)踐探索。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第30頁。這些表述，不僅對(duì)政府在宏觀調(diào)控中的政策明確做出了度的把握，還對(duì)政府在宏觀調(diào)控的方式、手段的運(yùn)用方面都做了明確的規(guī)定，這對(duì)更好發(fā)揮政府在需求培養(yǎng)過程中的作用具有重要的指導(dǎo)意義。而在發(fā)揮政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用過程中，還應(yīng)注意到政府與市場(chǎng)作用的邊界，既要將政府作用的效用有效發(fā)揮出來，又要注意把握一定的限度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這個(gè)關(guān)鍵地位堅(jiān)決不能動(dòng)搖。在政府與市場(chǎng)二者實(shí)現(xiàn)相輔相成相互作用的情況下，特別是結(jié)合供給、需求的相互作用關(guān)系，通過政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用的充分發(fā)揮更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，即伴隨著供給一側(cè)改革作用的不斷深入，同樣重視需求一側(cè)的作用發(fā)揮，使得供給一側(cè)的改革推進(jìn)與需求一側(cè)的培養(yǎng)工作相匹配。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。在供給一側(cè)進(jìn)行改革達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和總量調(diào)整最優(yōu)結(jié)果過程中，需求一側(cè)必須要與之對(duì)應(yīng)，產(chǎn)生與供給結(jié)構(gòu)和總量相匹配的需求結(jié)構(gòu)和總量，避免因供需失衡而產(chǎn)生浪費(fèi)。同時(shí)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，供給的結(jié)構(gòu)和總量又不斷動(dòng)態(tài)變化著，需要使需求的結(jié)構(gòu)和總量不斷適應(yīng)供給一方的變化過程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。需求空間的拓展對(duì)提升社會(huì)的總體消費(fèi)需求水平非常有幫助，社會(huì)總體消費(fèi)需求水平的提高可以刺激社會(huì)生產(chǎn)供給的增加，形成互相促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用的具體政策工具種類繁多，有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等。在實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)和總量的有效調(diào)整中，可具體分析某一政策工具對(duì)需求培養(yǎng)的作用影響。以財(cái)政政策工具為例，同時(shí)考慮財(cái)政收入和支出兩類政策工具的具體應(yīng)用。財(cái)政收入中的稅收收入構(gòu)成了政府收入的主要組成部分。稅收政策的制定過程，應(yīng)考慮降低能促進(jìn)供給品消費(fèi)的對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的征稅率，以此增加消費(fèi)者的購買能力和激發(fā)消費(fèi)需求。通過政府債務(wù)也可以取得一定的財(cái)政資金，而政府債務(wù)的資金投向，可以公布設(shè)定為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人民美好生活需要所對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。信息公布的過程也即是需求引導(dǎo)的過程，政府通過吸收市場(chǎng)中的閑置流動(dòng)資金用于改善民生需求，消費(fèi)者通過政府信息公開渠道了解到即將獲得的公共產(chǎn)品供給內(nèi)容并參與資金籌集環(huán)節(jié)。通過持續(xù)的關(guān)注與參與，很可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)最終公共產(chǎn)品供給的新需求，更有利于實(shí)現(xiàn)其美好生活需要。而在財(cái)政支出的構(gòu)成項(xiàng)目中，主要有政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付等。在財(cái)政支出的項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)需求培養(yǎng)的過程，需要關(guān)注兩方面的開支。一方面是針對(duì)消費(fèi)者需求培養(yǎng)過程的必要開支。例如，通過財(cái)政對(duì)教育的支出使消費(fèi)者通過培訓(xùn)引導(dǎo)掌握匹配消費(fèi)的知識(shí)和技能，提升消費(fèi)者適應(yīng)供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的消費(fèi)能力。另一方面，通過財(cái)政補(bǔ)貼供應(yīng)商等方式間接提升消費(fèi)者的購買力，產(chǎn)生適應(yīng)供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量方面的消費(fèi)支出，如采用對(duì)消費(fèi)者購買指定低能耗智能家居產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼等手段擴(kuò)大消費(fèi)需求。另外，在政府轉(zhuǎn)移支付支出中，直接通過財(cái)政資金下達(dá)到目標(biāo)消費(fèi)者手中，用于直接提升其消費(fèi)能力，消費(fèi)市場(chǎng)上現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和數(shù)量的供給品。此外，還有其他類型的政策工具可以對(duì)需求培養(yǎng)過程產(chǎn)生諸多直接或者間接的影響，甚至是產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)政策作用影響等。

討論需求一側(cè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性問題，就是讓需求一側(cè)的結(jié)構(gòu)適應(yīng)供給一側(cè)結(jié)構(gòu)的變化過程，使需求一側(cè)結(jié)構(gòu)的變化與供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)變化同步。政府應(yīng)就如何開展需求一側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過需求培養(yǎng)的行為適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的變化，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的平衡匹配，達(dá)成供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用是發(fā)揮其在需求調(diào)節(jié)過程中的具體作用，讓需求一側(cè)的結(jié)構(gòu)加快適應(yīng)供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)變化過程。在這個(gè)過程中，消費(fèi)者通過需求培養(yǎng)產(chǎn)生擴(kuò)大了的消費(fèi)需求，產(chǎn)生與因推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而提升了的供給品的結(jié)構(gòu)和數(shù)量相匹配的消費(fèi)主觀能動(dòng)性，為供給和消費(fèi)更好實(shí)現(xiàn)二者的匹配提供了更多的可能。后續(xù)政策建議的提出，也是基于政府如何讓需求一側(cè)的結(jié)構(gòu)變化過程更好適應(yīng)供給一側(cè)結(jié)構(gòu)的變化過程發(fā)揮對(duì)需求培養(yǎng)的作用的立足點(diǎn)。

三、新時(shí)代發(fā)揮政府對(duì)需求培養(yǎng)作用的路徑選擇

在新時(shí)代的背景下，路徑選擇要充分考慮政府對(duì)需求培養(yǎng)作用發(fā)揮過程中的特點(diǎn)，并結(jié)合供給、需求互動(dòng)過程以及做好需求培養(yǎng)工作的目標(biāo)考量，使政府在需求培養(yǎng)過程中的效用充分發(fā)揮出來，維護(hù)好供需平衡關(guān)系，從而更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展。

（一）建立反饋機(jī)制發(fā)揮政府部門有效作用

在需求培養(yǎng)過程中，政府應(yīng)制定供給、需求兩方面相協(xié)調(diào)的反饋機(jī)制，讓市場(chǎng)的供需信息與需求的培養(yǎng)過程形成呼應(yīng)。在需求培養(yǎng)過程中，政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用過程應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化有迅速的信息反饋。

一是需求培養(yǎng)的過程是一個(gè)螺旋上升式的周期性動(dòng)態(tài)變化的過程。需求培養(yǎng)不能一蹴而就，會(huì)有周期性演變過程。在需求培養(yǎng)工作中，要針對(duì)具體實(shí)踐中產(chǎn)生的問題對(duì)照反思，以此來排除政策執(zhí)行不佳的影響因素，改進(jìn)需求培養(yǎng)的政策措施。通過一段時(shí)間的政策改進(jìn)實(shí)踐，觀察政策調(diào)整后的執(zhí)行效果是否得到改善，是否更加符合預(yù)期。或者，將實(shí)踐過程中不合時(shí)宜、不利于開展需求培養(yǎng)實(shí)踐的政策條款進(jìn)行刪減，消除市場(chǎng)需求擴(kuò)展的阻礙因素，將市場(chǎng)中的有效需求信息傳遞給供給市場(chǎng)從而使其轉(zhuǎn)向新型產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)展。

二是供給水平也應(yīng)配合需求培養(yǎng)過程實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展。在此過程中，要結(jié)合供給信息反饋過程需要耗費(fèi)一定時(shí)間的現(xiàn)實(shí)，考慮如何縮減信息傳導(dǎo)的時(shí)長(zhǎng)。在需求信息的傳導(dǎo)過程中，因?yàn)樾枰馁M(fèi)時(shí)間，可能會(huì)產(chǎn)生政策作用的時(shí)間差，企業(yè)在此過程中要時(shí)刻緊盯形勢(shì)的發(fā)展變化。政府部門在信息傳導(dǎo)的過程中應(yīng)該建設(shè)有效的溝通渠道和信息公布平臺(tái)，并充分利用平臺(tái)促成需求信息向供給方的快速傳導(dǎo)。政府部門要在把握信息傳導(dǎo)有關(guān)規(guī)律的基礎(chǔ)上，排除信息傳遞過程中可能存在的問題和障礙，最大限度保障需求引導(dǎo)的相關(guān)信息得到暢通表達(dá)，使供給方及時(shí)掌握信息投入生產(chǎn)供給，實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展。

三是確保在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)需求方面的訴求和供給方面能力上的有效匹配。針對(duì)當(dāng)前很多消費(fèi)人群從國外購入供給品的消費(fèi)行為，可以出臺(tái)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策直接引導(dǎo)消費(fèi)者從國內(nèi)的供給品中獲得需求滿足。對(duì)選擇經(jīng)過需求引導(dǎo)而產(chǎn)生國內(nèi)供給品消費(fèi)的消費(fèi)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。還應(yīng)開展愛國主義教育，形成優(yōu)先支持國內(nèi)供給品消費(fèi)的輿論氛圍，使國人優(yōu)先支持本國、本土產(chǎn)業(yè)的理念成為一種趨勢(shì)和自覺。同時(shí)，要盡快提升本國、本土供給品的質(zhì)量和功能，讓消費(fèi)者樂于選擇中國制造，從產(chǎn)品的質(zhì)量和功能角度對(duì)本國、本土產(chǎn)品產(chǎn)生認(rèn)同。

四是不斷培育新的供給增長(zhǎng)點(diǎn)，讓反饋機(jī)制發(fā)揮積極作用。對(duì)新的供給增長(zhǎng)點(diǎn)的挖掘同樣需要政府作用的支持。生產(chǎn)者在政府作用的支持引導(dǎo)下不斷關(guān)注新生市場(chǎng)的需求，擴(kuò)大生產(chǎn)，提升供給水平滿足經(jīng)過引導(dǎo)的消費(fèi)需求。結(jié)合政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用的支持引導(dǎo)與信息的傳導(dǎo)反饋，通過政策的引導(dǎo)鼓勵(lì)，使?jié)撛诘纳鐣?huì)供給力量得到激發(fā)，釋放出更高水平的供給能力適應(yīng)新的需求，實(shí)現(xiàn)新的供給增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。

（二）做到短期和長(zhǎng)期需求培養(yǎng)的兼顧

在社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，政策的制定和管理工具手段的運(yùn)用要兼顧供求關(guān)系短期發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的兼顧。關(guān)注政策作用在不同時(shí)間段的特點(diǎn)，做好政策制定的短期和長(zhǎng)期規(guī)劃，以便更好開展社會(huì)生產(chǎn)和滿足消費(fèi)需求?？梢詫⑷舾蓚€(gè)短期需求滿足空間拼接起來，從整體上規(guī)劃出一個(gè)長(zhǎng)期需求提升的空間；也可以將長(zhǎng)期需求的空間分割成若干相關(guān)聯(lián)的短期需求滿足空間，分階段、分步驟地開展需求培養(yǎng)工作。

從短期發(fā)展的角度看，人民對(duì)美好生活的向往具體表現(xiàn)在衣食住行等方面。對(duì)于人民群眾迫切想要改善的現(xiàn)狀、迫切想要實(shí)現(xiàn)的需求意愿要結(jié)合實(shí)際情況，做好需求培養(yǎng)方面政府作用的制度安排。啟動(dòng)響應(yīng)迅速的引導(dǎo)和培養(yǎng)機(jī)制，在短期內(nèi)發(fā)揮政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用的效用。例如，降低稅費(fèi)是短期內(nèi)發(fā)揮政府對(duì)需求培養(yǎng)作用的有效途徑。以降低稅費(fèi)的方式對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)使用稅收政策激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)供給方在獲得更大利潤(rùn)空間以及積累更多可供擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金的前提下，提供出更多、更好的供給以匹配迅速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

從長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，人民的需求表現(xiàn)在對(duì)文化藝術(shù)、良好的空氣、水體等生態(tài)環(huán)境的改善等，這些長(zhǎng)期需求的滿足和引導(dǎo)要建立在良好的制度供給和生態(tài)環(huán)境不斷改善的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)期有效地發(fā)揮政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用加速其實(shí)現(xiàn)過程。相關(guān)政策在制定的過程中，要考慮政策實(shí)施的連貫性、周期性等因素，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的整體效用。結(jié)合地方實(shí)情通過連續(xù)年度的轉(zhuǎn)移支付手段的運(yùn)用，持續(xù)提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾購買力，不斷激發(fā)這一部分人群的消費(fèi)需求。同時(shí)，通過政策的長(zhǎng)期作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)將高新技術(shù)產(chǎn)品、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給到市場(chǎng)中，培育市場(chǎng)的供給能力，使企業(yè)能更好提升供給水平適應(yīng)不斷擴(kuò)張著的需求空間。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)

政策的制定要跟進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，結(jié)合考慮需求培養(yǎng)的作用成效。在收入方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，諸如節(jié)能環(huán)保型智能家電的供給應(yīng)運(yùn)而生。在這些產(chǎn)品銷售推廣的初期，通過適量降低對(duì)產(chǎn)品的征稅，降低企業(yè)成本費(fèi)用，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)消費(fèi)者產(chǎn)生更多消費(fèi)需求購買產(chǎn)品。財(cái)政收入政策實(shí)施的目的是為了激發(fā)消費(fèi)需求適應(yīng)供給變化。又如在財(cái)政支出方面，充分重視發(fā)揮財(cái)政支出政策對(duì)需求培養(yǎng)的重要作用。需求培養(yǎng)的對(duì)象是人民群眾，也是市場(chǎng)的主體組成部分。財(cái)政支出用于支持需求培養(yǎng)的工作也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化過程，政府利用財(cái)政資金改善民生打造福利社會(huì)的目標(biāo)也可從中體現(xiàn)。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)過程中，尤其是做好公共產(chǎn)品的優(yōu)化供給，使人民群眾可以得到進(jìn)一步的需求滿足。例如，加大財(cái)政對(duì)公共醫(yī)療方面的投入。財(cái)政資金的使用效用可以讓更多的資源供給投入到醫(yī)療等行業(yè)中去，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)醫(yī)療需求的滿足。優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障可以進(jìn)一步提升消費(fèi)者的購買力，社會(huì)保障的支持可以讓消費(fèi)者產(chǎn)生更多主觀消費(fèi)意愿，應(yīng)持續(xù)增加社會(huì)保障支出，增強(qiáng)消費(fèi)后勁。有了良好的社會(huì)保障支撐，消費(fèi)人群的需求水平可以在社會(huì)保障條件改善的情況下進(jìn)一步的提升擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)需求空間的拓展。

在優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的過程中，財(cái)政支出還可用于做好針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的培養(yǎng)工作。應(yīng)對(duì)有生命力的第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)情況進(jìn)行有效關(guān)注，積極培養(yǎng)這一部分的消費(fèi)者。關(guān)注這一部分消費(fèi)人群，鼓勵(lì)其在消費(fèi)過程中順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路和步伐產(chǎn)生的新需求，發(fā)揮政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用進(jìn)行有效的需求調(diào)節(jié)。例如，政府可以通過舉辦文化展會(huì)等形式營造良好的需求引導(dǎo)氛圍。通過文化展會(huì)中供需雙方的互動(dòng)，提升消費(fèi)者對(duì)文化產(chǎn)品的鑒賞能力和認(rèn)知水平，并以此激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)供給品的消費(fèi)，形成供需關(guān)系的良性循環(huán)發(fā)展。

在優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的過程中，政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用過程還應(yīng)關(guān)注到企業(yè)的生存、發(fā)展問題，利用財(cái)政資金激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，形成政府鼓勵(lì)支持發(fā)展科技型、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的氛圍。同時(shí)，在一定程度上幫扶企業(yè)做好技術(shù)方面的克難攻堅(jiān)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓企業(yè)在優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境中生產(chǎn)、發(fā)展，從而滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。有針對(duì)性的選擇一些產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)企業(yè)給予技術(shù)創(chuàng)新方面的減稅優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，形成良好的研發(fā)風(fēng)尚。對(duì)于迫切需要突破的重大項(xiàng)目加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)克難攻堅(jiān)，更快達(dá)成預(yù)期效果，以更高的效率滿足人民最迫切的需要并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)突破，提供出更多、更好的供給的雙贏。

（四）增強(qiáng)需求培養(yǎng)過程中的政策組合作用

一是關(guān)注貨幣政策等其他政策的合理運(yùn)用。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最為重要的政策手段。在需求培養(yǎng)過程中，僅僅發(fā)揮財(cái)政政策作用這一個(gè)方面是不夠的。財(cái)政政策單方面的效用有限，要通過配合其他政策措施的綜合運(yùn)用共同推進(jìn)和強(qiáng)化需求培養(yǎng)的工作。貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，供給方在得到有效的貨幣政策的扶持后可以產(chǎn)生很好的生產(chǎn)效應(yīng)，這種效應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，企業(yè)可以迅速擴(kuò)大產(chǎn)品供給能力，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求滿足。

二是在合理的范圍內(nèi)開展財(cái)政政策和貨幣政策等的組合應(yīng)用。需求培養(yǎng)工作在多種政策的協(xié)同作用下，可以產(chǎn)生齊管共治、多措并舉的成效。組合政策的作用過程，除了發(fā)揮單項(xiàng)政策的各自效用外，還可以產(chǎn)生多種政策的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效用。在現(xiàn)實(shí)工作中，財(cái)政、金融等多部門開展協(xié)同合作，通過多部門的溝通協(xié)調(diào)工作，將聯(lián)動(dòng)政策的最大協(xié)同效用發(fā)揮出來，消除不同部門間因信息不對(duì)稱造成的政策間相互抵抗的摩擦，規(guī)避不良影響的產(chǎn)生。

三是組合政策應(yīng)用應(yīng)綜合考慮發(fā)展環(huán)境變化，配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。在組合政策使用的過程中，應(yīng)既講求協(xié)調(diào)配合，又突出重點(diǎn)。組合政策在使用過程中，要結(jié)合一地的實(shí)際情況進(jìn)行具體問題具體分析，不僅要通盤考慮政策組合的運(yùn)用過程，更要做到有針對(duì)性和實(shí)效性。在政策措施出臺(tái)過程中綜合考慮企業(yè)及市場(chǎng)的未來，同步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，在需求培養(yǎng)的過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同帶動(dòng)。

四是各項(xiàng)政策措施應(yīng)用的最終目的是提升人民的獲得感和幸福感。各項(xiàng)政策制定的初衷是政策作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)人群的需求培養(yǎng)。經(jīng)過有效的需求培養(yǎng)后，在需求滿足的過程中，人民同時(shí)得到需求的有效滿足和生活質(zhì)量水平的改善提高，這是正面的、帶有積極意義的發(fā)展過程。對(duì)市場(chǎng)的消費(fèi)引導(dǎo)同樣指向了政府部門職能作用的充分發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往奮斗目標(biāo)，二者具有統(tǒng)一性。

（五）根據(jù)地域間差異因地制宜制定差別化政策

在政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用發(fā)揮過程中，政府應(yīng)針對(duì)地域差異提供具有針對(duì)性、差異化、相適應(yīng)的需求培養(yǎng)政策措施。政府政策的制定應(yīng)結(jié)合具體情況針對(duì)不同類型區(qū)域范圍做好差異化的需求培養(yǎng)工作。政策在地域間的差異化制定就是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不同情況制定具有差別化的政策。根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行政府政策的差異化制定非常有必要。同一項(xiàng)政策在不同地域的執(zhí)行效果一定與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況產(chǎn)生重要關(guān)聯(lián)。因此，在差異化的政府政策制定中要注意，以通過差異化的政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用安排，實(shí)現(xiàn)各自地域中政策執(zhí)行最佳效果的實(shí)踐過程。具體來講，就是開啟分步驟、橫向兼顧、縱向兼顧、梯次化的問題化解模式。

政策的地域間差異化制定工作需要做到分步驟，政策制定的過程根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定分步，即對(duì)于每一個(gè)作用對(duì)象，每一項(xiàng)政策的作用應(yīng)該遵循其自身的發(fā)展規(guī)律，不能過快、過慢，按照預(yù)定和規(guī)劃按部就班完成，不能一蹴而就，應(yīng)逐步實(shí)施。同時(shí)，在設(shè)定分步驟以后，要及時(shí)根據(jù)政策實(shí)施的進(jìn)展情況對(duì)照考核，確保差異化政策作用的有效發(fā)揮。

政策的地域間差異化制定工作需要做到橫向兼顧，對(duì)不同地域間政府作用的運(yùn)用應(yīng)進(jìn)行橫向的差異化比較。例如，某一項(xiàng)政策能夠?qū)σ粋€(gè)地方的需求培養(yǎng)產(chǎn)生好的效果，其他地區(qū)就可以通過與這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況相比較，結(jié)合考慮自身發(fā)展實(shí)際，有吸收、有變通地運(yùn)用類似的政府政策，取得較好的政策作用效果。針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，因地制宜運(yùn)用有針對(duì)性的政府對(duì)需求培養(yǎng)的政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾對(duì)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的需求相對(duì)旺盛，應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)展開更多支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求引導(dǎo)。而針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，著眼于當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)豐富的物質(zhì)生活的需求供給和需求引導(dǎo)。

政策的地域間差異化制定工作需要做到縱向兼顧，開展同一地域的不同階段政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用的差異化比較。每個(gè)地區(qū)的政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用具有時(shí)間性的特點(diǎn)?？梢酝ㄟ^歷史經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)的比較，開展一個(gè)地區(qū)政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用的政策創(chuàng)新。通過比較不同時(shí)間段的同一政策運(yùn)用的差異化結(jié)果，追究其差異形成的原因。在下一輪的政策制定過程中，結(jié)合考慮因時(shí)間變化而形成的對(duì)作用對(duì)象產(chǎn)生不同影響的差異因素，調(diào)整具體政策以達(dá)到更好的作用效果。政府對(duì)需求培養(yǎng)的作用的政策出臺(tái)應(yīng)適應(yīng)需求培養(yǎng)的特點(diǎn)，尤其要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的未來趨勢(shì)，進(jìn)行順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的政策更新。政府對(duì)需求培養(yǎng)的政策執(zhí)行情況也是在實(shí)踐中不斷得到調(diào)整的，要持續(xù)創(chuàng)新政策工具使之適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展變化，不斷配合當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾變化的過程，適應(yīng)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

政策的地域間差異化制定工作需要做到梯次化，在國家層面，應(yīng)對(duì)政策制定進(jìn)行總體把握。落實(shí)到地方，應(yīng)根據(jù)各地不同情況開展政策作用對(duì)象的梯次分類。將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相類似的地域歸為一個(gè)梯次，每一個(gè)梯次地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)有相似的特點(diǎn)。根據(jù)不同梯次中作用對(duì)象的不同特點(diǎn)，進(jìn)行政策的差異化制定，可以加速實(shí)現(xiàn)對(duì)作用對(duì)象的需求引導(dǎo)過程，最大程度發(fā)揮需求培養(yǎng)政策執(zhí)行效用。對(duì)于同一地域的不同需求層次人群，制定針對(duì)不同人群的需求培養(yǎng)政策。針對(duì)同一個(gè)需求層次，再制定細(xì)化的政策，兼顧每一層次的需求培養(yǎng)工作，做到分類施策，實(shí)現(xiàn)分類需求引導(dǎo)。