■ 潘 宏

（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局327地質(zhì)隊(duì)，合肥 230011）

0 引言

當(dāng)前，地質(zhì)工作正處于一個大轉(zhuǎn)型、大變革的時代背景中，生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念正在深入貫徹。黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決環(huán)境問題，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國?！?/p>

受世界經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增加，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新常態(tài)。近年來，受全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷的影響，政府財(cái)政和社會資金對礦產(chǎn)勘查投入大幅縮減，地勘基金項(xiàng)目數(shù)量銳減，商業(yè)性地質(zhì)市場萎靡不振，礦業(yè)權(quán)難以流動，地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，地勘單位生存發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

1 安徽省地勘單位基本情況

2006年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，地勘單位經(jīng)歷了十年的發(fā)展黃金期，各方面都取得了極大的發(fā)展，隊(duì)伍規(guī)模逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量逐年提升，地質(zhì)工作能力和市場得以增強(qiáng)和拓展，資質(zhì)等級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，職工收入顯著提高。

安徽省國有地勘單位主要有省政府直管的地礦局、煤田局及華東冶金地勘局，以及國土資源廳管理的化工地質(zhì)勘查總院。2014年11月，安徽省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），地勘單位全面推進(jìn)分類改革，三大局機(jī)關(guān)及專業(yè)型地勘單位基本劃為公益一類事業(yè)單位，共16個；綜合類地勘單位及院校則大多劃為公益二類事業(yè)單位，共24個。

《實(shí)施意見》的出臺，規(guī)范了地勘單位內(nèi)部管理和對外投資，全面部署推進(jìn)事企分開。三年多以來，安徽地勘單位在深化改革、促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展、提升公益服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域等方面取得了一定成就。但恰逢宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、礦業(yè)開發(fā)深度調(diào)整、礦產(chǎn)勘查由快到緩、分類改革持續(xù)推進(jìn)“四期疊加”，安徽省地勘單位面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，加之地勘單位底子薄、資金緊張、歷史遺留問題較多的困難局面沒有得到根本性改變，制約改革深入推進(jìn)的障礙和難題仍然存在。

2 安徽省地勘單位現(xiàn)狀分析

2.1 職工思想觀念仍未轉(zhuǎn)變

《實(shí)施意見》出臺已達(dá)三年，但長期以來安徽省地勘單位由于局限于本單位、本系統(tǒng)看問題，視野和思維不夠開闊，很多職工的思想觀念與當(dāng)前改革發(fā)展形勢不符合，不適應(yīng)地勘單位分類改革形勢，對事業(yè)單位財(cái)政撥款比較依賴；不適應(yīng)現(xiàn)階段地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭不自信，對單位和個人未來感到迷茫；不適應(yīng)日益規(guī)范化的管理形勢，對規(guī)范管理帶有抵觸心理等。以上一系列問題制約著單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 事業(yè)企業(yè)長期交叉混體運(yùn)行

由于歷史原因，地勘單位大多出資興辦了一批企業(yè)，這些企業(yè)隸屬于事業(yè)單位，在當(dāng)時特定條件下對地勘單位的生存發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。長期以來在實(shí)際工作中，所辦企業(yè)多數(shù)與地勘單位是一種“連帶關(guān)系”，“兩塊牌子、一套人馬”，企業(yè)的管理權(quán)、主體責(zé)任都與事業(yè)單位混體運(yùn)行，事企分離不完全，管理模式有待完善。

隨著國家對事業(yè)單位政策制度的完善和規(guī)范，地勘單位這種事企混營造成的產(chǎn)權(quán)不明，市場主體地位缺位，法律地位不明晰，人員、資質(zhì)混用等問題逐漸凸顯，不僅使事業(yè)單位存在運(yùn)行的廉政風(fēng)險，還由于制約資本積累等問題影響了地勘企業(yè)的發(fā)展壯大，導(dǎo)致現(xiàn)存地勘企業(yè)多存在小、散、弱，主業(yè)不突出，綜合實(shí)力與核心競爭力不強(qiáng)，資本積累和市場經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展能力不足等問題。

2.3 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡不振

2016年以來，受到全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)萎靡和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，財(cái)政和社會資金投入銳減，地勘行業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下，進(jìn)入行業(yè)低谷期，地勘單位結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯：隊(duì)伍規(guī)模大，資金積累少；職能定位不明確，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會職能未鞏固；地質(zhì)工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開拓進(jìn)取精神不足等問題制約了地勘單位的發(fā)展。

2.4 地質(zhì)勘查資質(zhì)取消

2017年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，決定再取消一批國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。其中就包括“國土資源部和地方國土部門都有的地質(zhì)勘查資質(zhì)審批”，至此，地質(zhì)勘查資質(zhì)正式取消。

地勘資質(zhì)的取消將使地勘行業(yè)重新洗牌，存留的將是技術(shù)能力強(qiáng)、市場信譽(yù)好、管理水平高、適應(yīng)市場競爭的地勘單位。而目前安徽省國有地勘單位普遍存在人員包袱重、體制不活、機(jī)制不順、適應(yīng)市場能力較弱、缺乏激勵機(jī)制等問題，地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

3 安徽省地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

3.1 主動適應(yīng)地勘行業(yè)新形勢

按照傳統(tǒng)觀念，地質(zhì)勘查資質(zhì)是地勘單位在地勘行業(yè)內(nèi)謀生存求發(fā)展的“通行證”，資質(zhì)等級的高低代表了地勘單位的工作經(jīng)歷、服務(wù)能力和技術(shù)水平，是幾代地質(zhì)人辛勤汗水凝聚的重要無形資產(chǎn)。

地質(zhì)勘查資質(zhì)取消后，地勘行業(yè)不再有“門檻”，各類私有地勘單位將涌現(xiàn)出來并更加活躍在本已嚴(yán)重萎縮的地勘市場。甚至可能會出現(xiàn)一些“偽地勘單位”，惡意壓低項(xiàng)目預(yù)算、編造虛假數(shù)據(jù)、捏造勘查成果擾亂地勘市場，在殘酷的市場競爭中逐漸將部分國有傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍擠出，這種亂象也許在地勘行業(yè)協(xié)會重新擬定行業(yè)秩序、規(guī)范從業(yè)行為之前會不斷出現(xiàn)。這就要求各級政府和自然資源主管部門要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行地質(zhì)勘查項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管，對地質(zhì)勘查單位及地勘項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查和不定期抽查，將查實(shí)違規(guī)違法的地質(zhì)勘查單位納入黑名單并向社會公布，對納入黑名單的地質(zhì)勘查單位依法限制其承攬財(cái)政資金項(xiàng)目和申請礦業(yè)權(quán)，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲追究。

地勘資質(zhì)取消已成現(xiàn)實(shí)，地質(zhì)勘查項(xiàng)目市場競爭加大，傳統(tǒng)國有地勘單位的改革發(fā)展更加迫切，唯有正視現(xiàn)實(shí)，調(diào)整心態(tài)，因勢利導(dǎo)，敢于變革，勇于創(chuàng)新，才能盡快建立適應(yīng)現(xiàn)今地勘市場經(jīng)濟(jì)的管理和運(yùn)行模式，探索未來發(fā)展的方向。

地質(zhì)找礦是一個長期的、知識密集的工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對地質(zhì)現(xiàn)象的認(rèn)知和判斷取決于其長期以來從事地勘工作的經(jīng)歷和理論與實(shí)踐結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。同樣的地區(qū)、同樣的條件，不同人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)可能會出現(xiàn)不同的找礦效果，因此地勘單位應(yīng)創(chuàng)新地勘項(xiàng)目管理和人才培養(yǎng)機(jī)制，打造專業(yè)素質(zhì)過硬、適應(yīng)市場能力強(qiáng)的地質(zhì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)以高級工程師為領(lǐng)軍，工程師、經(jīng)營型、創(chuàng)新性人才為骨干，各層次、各專業(yè)人員合理搭配的模式組建。將公益性項(xiàng)目與商業(yè)性項(xiàng)目分體運(yùn)行，把找礦成果和市場創(chuàng)收與工資績效掛鉤，在政策允許范圍內(nèi)，真正體現(xiàn)勞有所得、多勞多得。

3.2 加快推進(jìn)事企分離

客觀地說，雖然目前安徽省大多數(shù)地勘單位基本完成了清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)，與所辦企業(yè)實(shí)行分體運(yùn)行，但作為事業(yè)單位投資的企業(yè)，企業(yè)員工仍為事業(yè)身份，事業(yè)、企業(yè)沒有真正分開，事業(yè)單位的性質(zhì)和國有資產(chǎn)的管理制度制約了企業(yè)的運(yùn)營、管理和發(fā)展。企業(yè)管理機(jī)制不活，自主權(quán)限不足，欠缺企業(yè)收入和分配激勵機(jī)制，市場行為受到限制，綜合實(shí)力與核心競爭力不強(qiáng)，生存發(fā)展舉步維艱。

事企分開是地勘單位規(guī)范管理、持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局的前提條件。應(yīng)加快推進(jìn)事企分離改革，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等完全分開，建立以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y關(guān)系，地勘單位依法享有出資人的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

地勘企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，獨(dú)立自主經(jīng)營，創(chuàng)新內(nèi)部管理，建立科學(xué)合理的管理體系，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和企業(yè)經(jīng)營規(guī)律，充分調(diào)動員工積極性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，使其真正成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，為地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3 不斷拓展公益地質(zhì)服務(wù)職能

安徽地勘單位分類完成以后，不論公益一類還是公益二類地勘單位，其事業(yè)職能都主要是從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，以及為地方政府提供公益性地質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支持。目前，安徽地勘單位都是省直屬事業(yè)單位，省級以下地方政府對屬地內(nèi)地勘單位沒有財(cái)政撥款保障，導(dǎo)致其不便對地勘單位提出硬性地質(zhì)服務(wù)要求，基本上都是以項(xiàng)目形式體現(xiàn)地質(zhì)服務(wù)職能，地勘單位與地方政府的這種關(guān)系對地勘單位拓展職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不利的。

公益一類地勘單位作為全額撥款事業(yè)單位，政策上不允許開展市場經(jīng)營活動，因此只要強(qiáng)化事業(yè)職能、提高工作能力，履行好公益性地質(zhì)工作職責(zé)即可保障單位持續(xù)發(fā)展。而公益二類地勘單位過渡期結(jié)束后，將面對差額撥款的財(cái)政補(bǔ)助政策，且公益性地質(zhì)工作大部分都配給了公益一類單位，因此，公益二類地勘單位必須要不斷拓寬公益性地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和技術(shù)水平，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防治和治理，主動作為，著力將地質(zhì)勘查和地質(zhì)服務(wù)工作引入到政府購買服務(wù)目錄中，爭取地方政府經(jīng)常性財(cái)政支出。

我國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量大、分布廣、危害大，威脅眾多人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。國家“十三五”規(guī)劃明確提出，要開展國家、省、市、縣四級監(jiān)測預(yù)警，基本完成威脅學(xué)校、集鎮(zhèn)等人員密集地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理。地勘單位要根據(jù)安徽省地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布特點(diǎn)和近年來地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以“安徽省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心”為依托，組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急迅速響應(yīng)機(jī)制，為全省重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

3.4 做好城市地質(zhì)工作，積極主動服務(wù)政府

城市地質(zhì)工作是城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理的重要基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)上，地質(zhì)工作以找礦為中心，城市地質(zhì)工作基礎(chǔ)相對薄弱；同時，城市規(guī)劃建設(shè)管理對地質(zhì)工作也重視不夠，尤其對地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠，地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合不緊，融合不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入，由于基礎(chǔ)地質(zhì)條件不明和對地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用，一些城市資源環(huán)境承載能力減弱，環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等問題凸顯，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

2017年9月，國土資源部出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，明確指出要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的決策部署，統(tǒng)籌城市地上、地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查，發(fā)揮地質(zhì)工作在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。11月15日，全國城市地質(zhì)調(diào)查工作會議召開，發(fā)布了《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案（2017—2025年）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋?，到2025年實(shí)現(xiàn)全國地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，并且明確了未來八年城市地質(zhì)調(diào)查工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作部署。

目前安徽城市地質(zhì)工作基礎(chǔ)薄弱，地勘單位可重點(diǎn)從以下幾個方面開展工作：

(1)構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型。完成城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)1∶5萬基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，基本查明基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型。分析城市范圍內(nèi)地層、構(gòu)造等地質(zhì)因素可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害并評估其危害性，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)體系。

(2)評價資源環(huán)境承載能力。地和水是城市發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，地質(zhì)環(huán)境是影響城市安全的重要因素，地勘單位可開展城市土地資源、水資源和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，綜合評價資源環(huán)境承載能力，指導(dǎo)城市用地的正確有序開發(fā)。

(3)探明城市地下發(fā)展空間。地表土地緊張是制約城市發(fā)展的重要因素，開發(fā)利用地下空間是城市發(fā)展的必然要求。安徽省目前城市地下空間利用程度總體較低，開發(fā)深度較淺，地勘單位應(yīng)積極開展城市地下空間探測，查明城市地下空間狀況，打造地下三維可視化的“透明城市”，為城市地下空間科學(xué)規(guī)劃開發(fā)利用提供技術(shù)支持。

3.5 走“綠色勘查”之路，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十九大指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，走綠色發(fā)展之路。這就要求地勘單位要走“綠色勘查”之路，在地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理等方面尋求新的機(jī)遇和發(fā)展空間。

地勘行業(yè)具有先行性，能否實(shí)現(xiàn)綠色勘查直接影響著整個行業(yè)的綠色發(fā)展，甚至關(guān)系到整體生態(tài)文明建設(shè)大局。無論地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展之路走向何方，都要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)為手段，以環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在全過程中控制環(huán)境影響最小化，確保在資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，促進(jìn)人與自然和諧共處。

4 結(jié)語

新形勢下，地質(zhì)工作面臨向資源、環(huán)境、空間、災(zāi)害多要素轉(zhuǎn)變，向工程、農(nóng)業(yè)、城市、綠色多領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，地勘單位應(yīng)順應(yīng)形勢、主動作為，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，而主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，出臺意見，建立健全容錯機(jī)制，努力爭取有利政策，保障地勘單位轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行。