林翰 《清廷玩『地方自治』,民眾為何恨之入骨?》
清末的自治運(yùn)動,始于1905年。清廷正式開始在全國范圍內(nèi)推行“地方自治”,則是在1908年?!暗胤阶灾巍?,顧名思義,其核心在于還權(quán)于民,理該得到民眾的擁護(hù)。但實(shí)際卻不然,清廷推行的地方自治,反成了民眾深惡痛絕的東西。何以如此?
其一,地方自治的實(shí)質(zhì)是示好于紳,而非還權(quán)于民。在自治機(jī)構(gòu)的選舉中,清廷對選民和候選人的資格做了嚴(yán)格限制,在不動產(chǎn)、學(xué)歷、年齡層面的限制門檻設(shè)得太高,以致選民的數(shù)量嚴(yán)重不足,所占人口比例極低。99.5%以上的民眾既無選舉權(quán),也無被選舉權(quán)。
其二,“自治”范圍微妙。在制度設(shè)計上,需要朝廷花錢的項(xiàng)目,往往放權(quán)讓地方自治;可以幫朝廷增收的項(xiàng)目,則不在自治范圍,一概仍由朝廷委派官員掌控。
其三,以“自治”之名橫征暴斂。啟動所謂的“地方自治”后,清廷先是將內(nèi)政上需要花錢的諸多事務(wù),當(dāng)成包袱扔給地方自治機(jī)構(gòu),隨后又要求地方“自籌”自治經(jīng)費(fèi),以減輕朝廷的財政負(fù)擔(dān)。同時,清廷還在政策上,為地方自治機(jī)構(gòu)的“自籌”大開方便之門。
清廷所謂的“地方自治”,究竟加重了民眾多少負(fù)擔(dān)?以田賦為例。1902—1911年,四川各縣的地丁銀原額是1兩,加派“自治經(jīng)費(fèi)”之后,一般州縣的地丁銀,普遍增到了6~8兩。
尤為吊詭的是,地方自治機(jī)構(gòu)以發(fā)展教育為名,向民眾收錢辦新式學(xué)堂,結(jié)果是民眾的錢越交越多,學(xué)堂也越辦越多,民眾自己的孩子卻越來越上不起學(xué)。因?yàn)橄啾扰f私塾,當(dāng)時的新學(xué)堂學(xué)費(fèi)實(shí)在太高。于是,清末自治期間,打砸新學(xué)堂的事情,在各地不斷發(fā)生。