張慧

【摘 要】 十九大新修改的黨章規(guī)定“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！蔽恼率紫汝U述了黨的基層組織“戰(zhàn)斗堡壘”的提出和內(nèi)涵，進(jìn)而提出新時代著力加強黨的基層組織建設(shè)的路徑：一是堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層;二是推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋;三是讓基層黨組織真正成為群眾的“主心骨”;四是提升組織力，充分發(fā)揮黨的強大組織優(yōu)勢;五是發(fā)展推動力，圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)工作。

【關(guān)鍵詞】 新時代;基層黨組織;戰(zhàn)斗堡壘;建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，這個地位是黨章賦予的。”黨的十九大報告也指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”，要把“基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。那么，黨的基層黨組織作為“戰(zhàn)斗堡壘”，其內(nèi)涵是什么，如何避免黨務(wù)工作與推動發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，有必要在實踐與理論層面予以明晰。

一、黨的基層組織“戰(zhàn)斗堡壘”思想提出

1902年9月，列寧在《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中闡述了不同層級黨組織的工作任務(wù)，列寧指出黨的工廠小組對我們特別重要：“運動的全部主要力量就在于各大工廠工人的組織性，因為大工廠里集中的那一部分工人，不但數(shù)量上在整個工人階級中占優(yōu)勢，而且在影響、覺悟程度和斗爭能力方面更占優(yōu)勢。每個工廠都應(yīng)當(dāng)成為我們的堡壘?！边@是目前所見的把共產(chǎn)黨的基層組織比喻為“堡壘”的第一個文獻(xiàn)。列寧用“堡壘”這個詞明確指出了黨的基層組織的基本定位和職能：通過有效的教育和組織，調(diào)動工人的組織性，將工廠改造成為共產(chǎn)黨人的堡壘，進(jìn)而動員最廣大、最具革命性的工人階級進(jìn)行革命。毫無疑問，這一布局為俄國十月革命的勝利與世界上第一個社會主義國家的誕生奠定了基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨把國際共產(chǎn)主義政黨建設(shè)經(jīng)驗與中國革命實際相結(jié)合，到土地革命時期毛澤東便提出了把黨的支部建在連隊的軍隊建設(shè)思想，這個思想在后來的中華蘇維埃共和國時期又延伸到了不同社會組織和國家工廠等基層組織之中，不同的社會組織中的黨支部有著各自的工作任務(wù)。

二、黨的基層組織“戰(zhàn)斗堡壘”的內(nèi)涵

現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！边@段話內(nèi)涵宏大，架構(gòu)清晰，內(nèi)容豐富。

1、黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨組織體系嚴(yán)密而完整，由中央、地方和基層組織共同構(gòu)成、相互作用。在這個體系中，有8900多萬名黨員，活躍在450多萬個基層組織中。黨通過遍布全國各地、各條戰(zhàn)線和各個單位的基層組織，組織起廣大黨員，使廣大黨員成為一個有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的整體，使其具有強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位

黨章規(guī)定，教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員是黨的基層組織的職責(zé)，任何一名黨員都要加入一個基層黨組織，參加黨的組織生活，履行義務(wù)和行使權(quán)利，參與管理黨內(nèi)事務(wù);黨的基層組織擔(dān)負(fù)著教育管理黨員、發(fā)展新黨員、執(zhí)行黨的紀(jì)律的重要責(zé)任。所以，黨的基層組織建設(shè)應(yīng)堅強有力，著力于提升黨員素質(zhì)，加強黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。黨的力量來自組織。黨的全部工作要靠黨的堅強組織去實現(xiàn)，進(jìn)入新時代，開啟新征程，必須更加注重黨的基層組織建設(shè)。

3、黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘

“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，我們黨是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是靠制定正確的路線、方針政策，而正確的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行，則要靠各級黨組織大量工作和充分發(fā)揮作用，使之成為廣大黨員和群眾的實際行動。黨章規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)，學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，可見，黨的基層組織在社會基層單位中廣泛分布，是黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。一方面，基層黨組織要宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策;另一方面，黨的基層組織發(fā)揮黨的肌體的“神經(jīng)末梢”作用，要將黨內(nèi)外干部、群眾團(tuán)結(jié)、組織、凝聚在一起，共同完成本單位的工作任務(wù)。黨的基層組織要保證實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，這種作用是任何其他社會組織都無法替代的。

總結(jié)中國特色社會主義新時代基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，大體可以歸納為四層含義：第一，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用“把方向、管大局、保落實”;第二，基層黨組織需要通過支部覆蓋到全體人民。第三，支部要成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘;第四，黨員要提高黨性修養(yǎng)，率先垂范，創(chuàng)先爭優(yōu)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨內(nèi)外的干部和群眾，完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。第五，支部要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的“橋梁和紐帶”作用。

三、新時代加強黨的基層組織“戰(zhàn)斗堡壘”建設(shè)

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。堅持‘三會一課制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！笨倳涍@段話為全面加強基層黨組織建設(shè)指明了方向，提出了新目標(biāo)、新舉措。

1、堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層

堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。要組織干部群眾深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，保持和發(fā)展政治上的先進(jìn)性;堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想;提升黨性修養(yǎng);增強“四個意識”和“四個自信”，用黨的創(chuàng)新理論高度統(tǒng)一黨的基層組織，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。

2、推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋

一要有效擴大覆蓋面。兩種情況，一是對于條件具備能夠組建黨組織的，應(yīng)建盡建;二是對于條件有限暫不符合黨組織組建條件的，要加強工作，做到黨的工作對群眾全覆蓋，黨組織對黨員全覆蓋，黨組織作用充分發(fā)揮。二要創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。堅持有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于教育管理黨員和密切聯(lián)系群眾的原則，結(jié)合新時代經(jīng)濟(jì)社會其結(jié)構(gòu)、形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等深刻變化，探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，確保黨組織能有效管理每一名黨員。

3、發(fā)揮基層黨組織群眾的“主心骨”作用

基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾之中，要讓群眾有困難找組織，充分發(fā)揮基層黨組織群眾的“主心骨”作用。一要切實加強馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部站穩(wěn)群眾立場，做到心往一處想，勁往一處使。二要提高掌握群眾掌握社會組織的能力，主要是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，提高其分析、處理問題的能力。教育領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實黨的各項惠民政策，解決群眾困難問題。三要嚴(yán)格管理黨員、干部，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”。對于發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“違紀(jì)違法”同題，嚴(yán)肅查處和整治。四要重塑健康的內(nèi)部關(guān)系，教育領(lǐng)導(dǎo)、黨員和群眾正視矛盾，重建組織成員之間、上下級之間、黨員群眾之間健康純潔的關(guān)系。

4、以提升組織力為重點，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢

基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基牢固則大廈堅固。加強基層黨組織建設(shè)要發(fā)揮組織優(yōu)勢，就是要最大限度地把群眾組織起來，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。一是要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。二要加強社會組織黨的建設(shè)，全面加強黨對各類各級社會組織的領(lǐng)導(dǎo);探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。三要強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，在基層構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的治理體系。

5、發(fā)展基層黨組織推動力，圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)工作

發(fā)展基層黨組織推動力，落實基層黨組織的組織資源為推動發(fā)展資源，堅持黨的基層組織跟進(jìn)與發(fā)展同步，把組織優(yōu)勢落實為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力實踐為推動發(fā)展活力。一要在決勝全面建成小康社會中做中流砥柱，在決勝全面建成小康社會艱巨任務(wù)中打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二要在全面深化改革中增強改革創(chuàng)新意識，進(jìn)一步突破因循守舊思想和利益固化藩籬，勇于擔(dān)當(dāng)突破，不懼困難、調(diào)動積極因素形成改革合力。三要在全面依法治國中作表率。要教育引導(dǎo)黨員特別是基層干部增強法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力和法治思維能力，圍繞中心工作，深化改革，推動發(fā)展。[1]

在加強以上五方面建設(shè)基礎(chǔ)上，基層黨組織還要提升自我革新能力，以問題視角和改革創(chuàng)新的精神，以刀刃向內(nèi)的勇氣，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向定位，解決自身建設(shè)中存在的突出問題，推動基層黨組織和黨員干部持續(xù)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，從而確保將每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強的“戰(zhàn)斗堡壘”。

【注 釋】

[1] 參見黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[m].北京：人民出版社，2017.10.p460.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3] 習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[4] 黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.10

[5] 不忘初心 牢記使命 黨章必修課[M].北京：中國言實出版社，2017.

[6] 建設(shè)堅強的黨組織堡壘應(yīng)從多方面著力[EB/ol].人民網(wǎng)，2018.01.02.

【作者簡介】

張 慧（1970.05—）女，山東桓臺人，本科學(xué)歷、法學(xué)碩士，中共濱州市委黨校教授，研究方向：黨的建設(shè)和執(zhí)政黨理論.