改革開放40多年來，中國農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億減少到2018年的1660萬，貧困發(fā)生率由97.5%下降到1.7%，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。到2019年底，全國將有95%左右的貧困人口脫貧，90%以上的貧困縣摘帽，再經(jīng)過2020年一年的努力，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性解決。

減貧工作是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，未來伴隨著現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化，返貧、新貧等絕對貧困問題仍然存在，相對貧困問題也將長期存在。對此，習(xí)近平總書記作出了“提高脫貧質(zhì)量”的總體性要求。2019 年中央一號文件提出，要鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅成果，“及早謀劃脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路”。因此，在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧這一階段性目標(biāo)后，中國的減貧任務(wù)并沒有最終完成，而是要站在新的起點(diǎn)上，從實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)出發(fā)，著手研究并推動2020后中國高質(zhì)量減貧，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2020年后在長期困擾中國農(nóng)村的原發(fā)性絕對貧困全面終結(jié)的同時，農(nóng)村貧困將呈現(xiàn)出新格局。一是農(nóng)村貧困問題并未終結(jié)，相對貧困將會愈加突出。如何防止脫貧人口返貧，如何幫助徘徊在貧困邊緣的人口擺脫貧困，將是2020年后扶貧關(guān)注的重點(diǎn)。二是農(nóng)村貧困從單維收入貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄙY源、能力與機(jī)會的多維貧困。2020年后，隨著溫飽層面上的貧困問題得到緩解，農(nóng)村貧困將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資產(chǎn)和生態(tài)等多維貧困新格局，因此，扶貧工作也應(yīng)從多維貧困視角認(rèn)識貧困現(xiàn)象、解決貧困問題，為貧困人口自身提供發(fā)展機(jī)會、促進(jìn)貧困人口能力提升。三是農(nóng)村潛存新一代貧困人群，需高度重視貧困的代際傳遞。農(nóng)村教育資源不足，以及營養(yǎng)、健康和養(yǎng)育方面落后，對兒童（特別是嬰幼兒）發(fā)展產(chǎn)生不利影響;未來人工智能時代，貧困人群下一代的人力資本弱勢將轉(zhuǎn)化為就業(yè)困境，代際傳遞使這些人可能成為2020年后新的貧困主體;原始貧困家庭對下一代人力資本投資不足，社會階層分化會有可能進(jìn)一步強(qiáng)化原貧困家庭的代際傳遞?？傊?，農(nóng)村貧困新格局意味著2020年后扶貧策略亟需調(diào)整，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)扶貧在資源分配過程中需更多地兼顧貧困邊緣人群，更加注重貧困人口自身發(fā)展能力與抵御風(fēng)險能力的提升。

“慮于民也深，則謀其始也精。” 黨的十九屆四中全會公報指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制?！痹谛碌霓r(nóng)村貧困格局下，需要改變原有的城鄉(xiāng)扶貧二元戰(zhàn)略框架和以農(nóng)村開發(fā)式扶貧為主導(dǎo)的路徑，2020年后的高質(zhì)量扶貧需要設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的扶貧戰(zhàn)略和政策，這同時也意味著需要將未來的扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)放在社會服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的均等化方面。新貧困格局需要新的扶貧戰(zhàn)略，而實(shí)施新的扶貧戰(zhàn)略需要建構(gòu)適應(yīng)新的貧困形勢的新體制。面臨扶貧管理的碎片化與扶貧工作要求整體性推進(jìn)之間矛盾的日益突出，我們需要建立綜合性的貧困治理機(jī)制和貧困治理結(jié)構(gòu)，并開展扶貧制度的供給側(cè)改革。

世界上沒有任何一個國家像中國一樣取得貧困治理的巨大成功，這種成功背后的原因歸根到底是建立在中國特色社會主義制度優(yōu)勢之上的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政府和中國人民開展貧困治理的政治保障，中國特色社會主義制度從根本上促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障了貧困人口共同享受發(fā)展成果。2020年后，中國的貧困治理即將進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國的貧困治理結(jié)構(gòu)也將因?yàn)樾码A段、新形勢的演進(jìn)，而出現(xiàn)新的戰(zhàn)略變遷，精準(zhǔn)研判一系列的戰(zhàn)略變遷可為2020年后中國貧困治理的高質(zhì)量推進(jìn)和新的相對貧困治理長效機(jī)制構(gòu)建提供有益參考。本期特別策劃，我們邀請了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，為2020后的高質(zhì)量扶貧建言獻(xiàn)策，敬請讀者垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者