李暢

摘 ? 要：京津冀城市群由首都經(jīng)濟圈的概念發(fā)展而來。京津冀包括北京市、天津市兩個直轄市以及河北省的十一個地級市，其中北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區(qū)，是我國北方經(jīng)濟體量最大、最為活躍的地區(qū)，逐漸引起全國乃至整個世界的矚目。

關(guān)鍵詞：京津冀;一體化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移

一、引言

京津冀地區(qū)在促進中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟崛起中擔負著重大使命。推動京津冀一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移對我國新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有舉足輕重的意義。首先要著力將京津冀城市群打造成為中國參與國際貿(mào)易和全球價值鏈的領(lǐng)軍者。從國家戰(zhàn)略層面看，包含首都在內(nèi)的京津冀城市群在政治、文化、科技與經(jīng)濟等方面有著無可比擬的優(yōu)勢，擁有先進優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是國家改革開放戰(zhàn)略的重要載體，其發(fā)展目標理應是打造出更加國際化的貿(mào)易主體，在全球貿(mào)易不斷緊密的背景下發(fā)揮出更為主動的作用。其次要致力于發(fā)展成我國未來新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極和撬動環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至整個中國經(jīng)濟騰飛的支點。作為以首都為核心的世界級城市群，京津冀地區(qū)擁有1億多人口，GDP總量占全國十分之一以上，增長速度均快于全國平均水平。京津冀區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，推動我國經(jīng)濟發(fā)展改革，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長，改善生態(tài)環(huán)境推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是京津冀城市圈在我國新時代經(jīng)濟布局中起著戰(zhàn)略支撐點、關(guān)鍵節(jié)點的必然要求。推進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，可以將京津冀各地科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機地整合在一起，發(fā)揮出整體大于部分的作用，讓區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展更加具有活力。最后要大力構(gòu)筑成為全國乃至世界的先進產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動的核心區(qū)域。北京市是我國國際交往中心和科技創(chuàng)新中心;天津市是我國先進制造研發(fā)基地，改革開放的先行區(qū);而河北是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，京津冀三地擁有在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制造、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級等方面有著無與倫比的優(yōu)勢，在我國科技化、現(xiàn)代化進程中肩負著創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)升級的重要任務。

二、京津冀一體化存在的問題

（一）發(fā)展不均衡

京津冀區(qū)域北京、天津、河北三地在經(jīng)濟、文化、資源等方面存在明顯差異， 長期積累的區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡問題不僅是遏制京津冀協(xié)同發(fā)展的重大難點， 更是推進區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移要解決的首要難題。一方面， 資源雄厚、經(jīng)濟發(fā)達城市會不斷地吸引人才、技術(shù)、投資等經(jīng)濟發(fā)展中的決定性因素要素， 導致發(fā)達城市選擇“獨善其身”的發(fā)展方式。在京津冀區(qū)域中， 北京、天津具有絕對的優(yōu)勢， 而河北各個城市并不能很好地承接來自首都和天津的先進產(chǎn)業(yè)， 相反地，北京、天津?qū)ζ渲苓叺貐^(qū)可能會產(chǎn)生“虹吸”效應，把河北相應的資本、人才吸收過來，反而阻礙河北省自身發(fā)展，抑制區(qū)域一體化的進展。另一方面， 北京、天津形成的相對先進產(chǎn)業(yè)鏈由于周邊城市基礎配套設施不完善、吸引投資能力不足等原因找不到恰當?shù)陌l(fā)展空間， 無法順利地向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，削弱北京、天津?qū)颖笔「鱾€城市的擴散效應， 導致京津冀區(qū)域相對弱勢的河北省與北京、天津之間的經(jīng)濟差距不斷拉大。

（二）合作意識問題

京津冀區(qū)域由于地理位置、社會環(huán)境、人文文化等方面具有緊密聯(lián)系， 在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)保護各個方面已經(jīng)取得一定的合作， 但少數(shù)地方政府存在著只考慮自身短期發(fā)展，不注重區(qū)域內(nèi)整體協(xié)調(diào)合作。這樣狹隘的執(zhí)政理念使得區(qū)域之間合作意識的問題成為了京津冀一體化發(fā)展的主要障礙之一。各個行政單位對整體長遠發(fā)展戰(zhàn)略的認識不足、過分注重自身利益，導致相互之間協(xié)調(diào)溝通不到位， 區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動性較差;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只顧及本地的發(fā)展狀況， 缺乏整體全面合作共贏的戰(zhàn)略思維， 導致地區(qū)之間各自為營、產(chǎn)業(yè)分工不夠合理， 價值鏈嚴重斷層。作為全國的政治中心，京津冀地區(qū)習慣于政府主導經(jīng)濟發(fā)展， 較多依賴財政投資對區(qū)域經(jīng)濟合作的推動作用， 市場機制意識相對不足， 缺乏利用市場的經(jīng)濟規(guī)律進行區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作共贏的理念。北京、天津作為區(qū)域內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)達的城市，其主導產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重， 相互之間競爭激烈，資源、技術(shù)、人才得不到合理自由地流動， 而河北主要還是依靠其重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，承接北京、天津先進產(chǎn)業(yè)的能力不足，這就限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在京津冀區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移升級。

（三）利益協(xié)調(diào)機制問題

各個地區(qū)過度追逐自身利益是影響區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的矛盾核心。合作的目的也是謀取自身發(fā)展，沒有相應利益的驅(qū)動， 就不可能有長期穩(wěn)定的經(jīng)濟合作，區(qū)域一體化說到底還是利益的一體化。只有把狹隘的自身利益提升到成為整體利益的高度，建立區(qū)域之間合理的利益分配體系和利益協(xié)調(diào)機制，才能真正的實現(xiàn)合作共贏的局面。京津冀區(qū)域內(nèi)各地政府在制定政策時，還是把自身利益放到第一位，把其他地區(qū)和整體區(qū)域的利益作為外來因素考慮，而沒有把它們作為自身發(fā)展目標來考慮。這樣就出現(xiàn)只是表面合作并不能達到整體利益最大化的狀況，造成區(qū)域之間不能達成合理的整體發(fā)展規(guī)劃， 各個地區(qū)缺乏統(tǒng)籌定位， 無法形成優(yōu)勢互補、梯度合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，只有建立合理的利益協(xié)調(diào)機制， 才能快速推進京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的進程。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的基礎

河北省、天津市、北京市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，存在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論基礎。北京市的產(chǎn)業(yè)定位還是集中在科技創(chuàng)新、金融文化服務等方面，北京市的在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主要目標是要將部分非首都功能轉(zhuǎn)移到河北等地區(qū);天津市的產(chǎn)業(yè)定位主要是先進制造、金融創(chuàng)新、國際貿(mào)易等方面，其他的弱勢產(chǎn)業(yè)也需要對外轉(zhuǎn)移。因此作為發(fā)展相對落后的一方，河北省無疑在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中迎來了經(jīng)濟騰飛的新契機。河北省環(huán)抱京津，地理優(yōu)勢明顯，城鎮(zhèn)體系不斷完善、環(huán)境容量生態(tài)空間不斷擴大，這使得河北省承接北京、天津的先進產(chǎn)業(yè)有了得天獨厚的基礎。京津冀三地按照網(wǎng)絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，推動基礎交通建設、行政服務改良。京津冀區(qū)域內(nèi)構(gòu)建四層軌道交通網(wǎng)，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局，使京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合更加緊密。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的效應

伴隨著經(jīng)濟的快速增長和工業(yè)化發(fā)展，資源的消耗速度快速提升，加劇了人口、經(jīng)濟發(fā)展與土地、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，北京、天津逐漸面臨日益嚴重的生態(tài)環(huán)境和人口擁堵等問題。而河北省主要產(chǎn)業(yè)為重工業(yè)，對環(huán)境也有很大程度的影響。推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是疏解首都功能、緩解北京、天津“大城市病”問題、加快河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的必然選擇。京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于區(qū)域內(nèi)整體人才、科技的交流溝通，全面提高科技創(chuàng)新能力;有利于加快河北省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系;有利于北京的非首都功能的疏解、緩解北京、天津的人口環(huán)境壓力。利用這一區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境修復和保護工作，緩解當前京津冀區(qū)域乃至整個北方的“霧霾”等嚴重環(huán)境問題。在京津冀區(qū)域整體布局中，北京和天津的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下，加快河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，逐步緩解區(qū)域間地區(qū)不均衡、縮小貧富差距，改變首都與周邊城市落差過大的局面。

四、 京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建議

推進京津冀一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移要依托政府“看得見的手”和市場“看不見的手”相結(jié)合。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，政府需要關(guān)注區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的稟賦差異，因地制宜制定政策，形成互補發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，明確各個地區(qū)不同的定位和利益分配機制;制定完善規(guī)范的市場經(jīng)濟法規(guī)，充分保障市場機制，促進各地區(qū)之間要素資源合理流動，糾正市場失靈。在市場方面，北京在疏導非首都功能、促進產(chǎn)業(yè)升級時，不僅要考慮其自身政治、文化中心的功能定位，還應兼顧天津的貿(mào)易功能、河北的承接能力，保持合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)速度，不要急一次性轉(zhuǎn)移過多產(chǎn)業(yè)，也不要把要趨于淘汰的產(chǎn)業(yè)項目進行轉(zhuǎn)移;對天津而言，要結(jié)合城市功能定位，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易物流、金融服務創(chuàng)新等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的合理布局，促進產(chǎn)業(yè)升級與國際化、科技化相結(jié)合;河北要把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，擴大二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，注意基礎設施的建設和融資環(huán)境的改善，提升自己的承接能力，加快新型城鎮(zhèn)化建設，提高勞動者素質(zhì)，使勞動者能夠適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，減少勞動力市場供需矛盾。

作者簡介：

李 暢（1995-）， ?男， 漢族， 籍貫：湖北孝感， 碩士， 研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學。