郭麗東

摘 要：我國道路、車輛、駕駛?cè)说目焖僭黾?，加劇了道路擁堵和道路交通事故等一系列道路交通管理安全問題。本文通過分析在我國建設(shè)道路交通安全防護(hù)體系的意義，對當(dāng)前我國道路交通安全防護(hù)體系現(xiàn)狀和公安交通管理面臨的執(zhí)法困難進(jìn)行分析，對道路交通安全防護(hù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題和對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：道路交通;安全;防護(hù)體系

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.05.224

2017年8月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布了我國《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》[1]，明確要求道路交通安全防控體系中要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，到2020年，部、省、市三級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)要全面建成。在 2018 年，我們國家主干公路的交通安全防控體系要完全建成，在2020 年結(jié)束，主干公路交通安全防控體系使用率要達(dá)到 100%，國道主干線公路監(jiān)控卡口聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到 100%。這說明道路交通安全防控體系建設(shè)作為重大工程有在解決道路交通安全工作重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破，對切實(shí)提高我國道路交通安全管理水平具有重大意義。

1 構(gòu)建道路交通安全防護(hù)體系的意義

隨著我國道路通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L，車輛的快速增加，人車路協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)要求，需要加快從被動(dòng)安全管理向主動(dòng)安全管理轉(zhuǎn)化，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等大量現(xiàn)代新技術(shù)解決交通安全的突出問題。

1.1 公安交通管理工作適應(yīng)中國社會(huì)快速發(fā)展的需要

交通流迅猛發(fā)展的客觀情況，既是人民群眾對社會(huì)交通安全需求日益提高，也是是社會(huì)各階層對道路交通系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)逐步提升逐步適應(yīng)的過程，更是對道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力的考驗(yàn)。現(xiàn)在全天候、全時(shí)段、全路徑都有交通流，國省道、高速公路、農(nóng)村偏僻的道路全部有車輛通行，車輛的擁有量越高對安全暢通需求越來越高，事故的發(fā)生量不斷增長，道路交通執(zhí)法往往可能會(huì)成為社會(huì)矛盾點(diǎn)和焦點(diǎn)。同時(shí)車輛駕駛?cè)藢煌ǚ傻年P(guān)注越來越高，執(zhí)法者稍微不規(guī)范可能就會(huì)被傳到網(wǎng)絡(luò)上，而道路安全防控體系的建設(shè)就是著力解決怎么管、重點(diǎn)管什么的管理機(jī)制。

1.2 公安交管部門對道路交通實(shí)施現(xiàn)代化治理的現(xiàn)實(shí)選擇

路面管理作為道路交通安全管理的末端環(huán)節(jié)，將車輛、駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)管理，完善重點(diǎn)監(jiān)控車輛及駕駛?cè)?、旅游包車、客車、?；奋囕v及其企業(yè)的部、省、市三級信息系統(tǒng)，在道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)中，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，對重點(diǎn)監(jiān)控車輛和駕駛?cè)藢?shí)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理和動(dòng)態(tài)重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使道路交通順暢快速是提高管理水平的的切入點(diǎn)。

傳統(tǒng)的路面管理模式，交通警察作為執(zhí)法者基本上單點(diǎn)作業(yè)，各自為政，發(fā)現(xiàn)問題、處理問題基本由路面勤務(wù)交警完成，往往造成執(zhí)法情緒化、不規(guī)范化，執(zhí)法工作考核標(biāo)準(zhǔn)單一，檢查容易流于形式。構(gòu)建道路交通安全防控體系，應(yīng)用大量新技術(shù)構(gòu)建防控體系，使防控技術(shù)實(shí)現(xiàn)多元融合，由單一平臺(tái)轉(zhuǎn)為多平臺(tái)互聯(lián)互通。

2 我國道路交通安全防護(hù)體系的基本情況

交通管理的高流量、高機(jī)動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)，勢必要求建立全覆蓋的道路交通安全防控體系。現(xiàn)代化立體防控體系，將人防、物防、技防集于一身，抓住路面這個(gè)交管工作的主戰(zhàn)場，治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合，才能提高管控能力。我國從2013年開始積極探索利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、等高科技信息手段，整合各方道路交通信息數(shù)據(jù)、交通管理業(yè)務(wù)和路面執(zhí)法勤務(wù)人員，構(gòu)建起中國特色的城鄉(xiāng)一體道路交通安全防控構(gòu)架。

現(xiàn)階段基本已經(jīng)完成了把交通運(yùn)輸部門和公路經(jīng)營管理單位的各種視頻監(jiān)管設(shè)備與交警、治安進(jìn)行資源重整，完全實(shí)現(xiàn)了道路交通視頻資源信息共享。通過研究分析大量的交通數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)，從中找出嚴(yán)重威脅交通安全的重點(diǎn)人、車、路段和時(shí)段，明確重點(diǎn)查控對象，把以前在室外路面上完成的發(fā)現(xiàn)問題工作置前到室內(nèi)桌面完成。國家高速公路已經(jīng)全部覆蓋監(jiān)控設(shè)備和卡口，國省道，交通流量大的縣道，重點(diǎn)旅游區(qū)道路，通過自建、共建，預(yù)計(jì)到2020年將全部實(shí)現(xiàn)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的全覆蓋與共享。

依托現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立的治安檢查站、省際公安卡口和交通管理部門的服務(wù)站，已經(jīng)建成一批公安交警執(zhí)法服務(wù)站。在國省道主要干道的省際出入口已經(jīng)全部設(shè)立公安交通執(zhí)法服務(wù)站，嚴(yán)把過境關(guān)。完善原來的高速公路出入口、城市道路主要出入口、國省道市際出入口的執(zhí)法服務(wù)站設(shè)置[2]。

日常執(zhí)法活動(dòng)中，通過緝查布控系統(tǒng)將監(jiān)控設(shè)備記錄的違法信息實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)遞到公安交警執(zhí)法服務(wù)站系統(tǒng)終端，在違法車輛經(jīng)過監(jiān)控時(shí)，卡口監(jiān)視設(shè)備自動(dòng)報(bào)警，提示交警進(jìn)行攔截查處，或者通過指揮中心調(diào)度，指揮巡邏民警防控，提高了對道路交通違法行為的現(xiàn)場干預(yù)和處罰能力。

3 公安交通管理部門執(zhí)法面臨的難題

我國公安交通管理部門作為道路交通安全防控體系建設(shè)的主管者和執(zhí)法者，全國各地在一系列的建設(shè)工作中面臨著很多問題。

3.1 一線警力不足，后備力量薄弱。

很多基層一線單位警力正式編制民警少，輔警、協(xié)警人數(shù)多，做了很多應(yīng)該是正式民警做的工作。民警老齡化嚴(yán)重，年輕警力不足，沒有建立合理的年齡梯隊(duì)，嚴(yán)重影響警察隊(duì)伍后續(xù)發(fā)展。一些內(nèi)設(shè)崗位混合和責(zé)任混雜不清，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致工作積極性降低。

3.2 民警執(zhí)法素養(yǎng)薄弱，執(zhí)法環(huán)境惡劣

大多數(shù)民警由于年齡過大和超強(qiáng)度工作，沒有時(shí)間進(jìn)行法律知識(shí)更新和培訓(xùn)，對先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備如何運(yùn)用缺乏了解。法律知識(shí)結(jié)構(gòu)沒有更新，執(zhí)法理念陳舊，再加上多年的思維定勢，在接處警、正常執(zhí)法往往因?yàn)楣ぷ鞣椒惻f與被執(zhí)法者引起一些紛爭。這些對執(zhí)法知識(shí)不精、執(zhí)法方法簡單粗暴、身體素質(zhì)下降等現(xiàn)象，使本來數(shù)量就不足的執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力大打折扣。

3.3 交通整治運(yùn)動(dòng)頻繁，民警疲勞作戰(zhàn)

道路交通管理部門經(jīng)常開展交通整治活動(dòng)，經(jīng)常過后又會(huì)反彈。民警疲勞作戰(zhàn)，越戰(zhàn)效果平平的怪圈。特別是一些季節(jié)性、節(jié)日性的交通安全整治活動(dòng)，由于沒有形成常態(tài)化執(zhí)法，活動(dòng)過后，交通狀況又恢復(fù)原狀。

3.4 重視硬件建設(shè)，輕視軟件作用

很多單位在硬件投入經(jīng)費(fèi)高，軟件特別是管理分析軟件投入少。指揮中心、信號(hào)燈等建設(shè)片面追求高大新，配套設(shè)施缺乏。對實(shí)際效果沒有評價(jià)，一次性建設(shè)花費(fèi)高，后期維護(hù)少，對數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)、應(yīng)用不到位，導(dǎo)致民警在使用時(shí)經(jīng)常面臨對軟硬件熟練程度不同，工作效率、工作效果不同。

4 道路交通安全防控體系建設(shè)的思路

4.1 樹立系統(tǒng)工程概念，整體認(rèn)知道路交通安全防控體系

從研判預(yù)警、主動(dòng)攻防，科學(xué)調(diào)度、扁平指揮等實(shí)戰(zhàn)情況，完善道路交通安全責(zé)任體系，形成以政府為主導(dǎo)、公安交通管理部門為主管、道路運(yùn)輸部門為監(jiān)管、道路運(yùn)輸企業(yè)為主責(zé)的“大交管”體系。把整個(gè)道路交通當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)去管理，研究針對人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等新技術(shù)的道路交通安全管理措施，通過立法程序上升為法律規(guī)范，使道路交通安全法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

4.2 科學(xué)設(shè)置立體防控架構(gòu)

在搭建實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)方面，除在全國統(tǒng)一的查緝布控系統(tǒng)和客貨運(yùn)車輛核查登記預(yù)警系統(tǒng)，以及公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)和重點(diǎn)車輛管控平臺(tái)外，將管理系統(tǒng)功能向農(nóng)村地區(qū)延伸，建立道路交通安全防控實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。根據(jù)實(shí)際需求去二次開發(fā)，建設(shè)區(qū)域交通違法緝查布控系統(tǒng)、交通事故預(yù)防研判系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，完善防控平臺(tái)的功能。

4.3 根據(jù)實(shí)際情況，有效整合警力資源

將有效警力充實(shí)到基層一線，按照公安部黨委關(guān)于全面深化公安改革、大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的決策部署，堅(jiān)持不懈、持之以恒地狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升廣大民警的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法能力，開展重點(diǎn)崗位資質(zhì)培訓(xùn)和特種技能培訓(xùn)，提升整體隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法能力[3]。

建立健全道路交通管理隊(duì)伍保障機(jī)制，規(guī)范道路交通違法執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，保證道路交通管理隊(duì)伍力量配備與道路里程、機(jī)動(dòng)車同步增長。

4.4 向科技要警力，向科學(xué)要警力，專注關(guān)鍵目標(biāo)

強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，信息技術(shù)、電子通訊系統(tǒng)、自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等綜合運(yùn)用于整個(gè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的精準(zhǔn)化。

推行防控管理平臺(tái)的共建共享共用，即平臺(tái)建設(shè)由公安交通管理部門與政府部門共同開發(fā)，系統(tǒng)應(yīng)用為公安交通管理部門、交通運(yùn)輸部門、公路管理部門共享共用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息應(yīng)用，破除“信息孤島”造成的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)與其他公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效共享。把過去的交通違法查處由過去不定時(shí)的上路檢查變?yōu)椤俺B(tài)化”的精準(zhǔn)查緝。在防控系統(tǒng)中，自動(dòng)對視頻監(jiān)控的重點(diǎn)車輛，進(jìn)行圖像識(shí)別和數(shù)據(jù)研判，發(fā)現(xiàn)套牌、假牌、遮牌等違法車輛，立調(diào)度路面民警實(shí)施圍追堵截執(zhí)法[4]。

5 結(jié)語

道路交通管理防控體系的建設(shè)不是一蹴而就的，是在不斷發(fā)展中日趨完善的。需要政府各個(gè)部門配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門的工作，按照職責(zé)分工，制定規(guī)劃實(shí)施方案，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的規(guī)劃組織實(shí)施機(jī)制。更需要政府不斷增加經(jīng)費(fèi)投入，來保障進(jìn)公路安全防控體系和機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。建成比較完備的全國公路交通安全防控體系，強(qiáng)化防控體系的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提高民警執(zhí)法的管理控制能力，使我國道路交通真正能夠?qū)崿F(xiàn)安全暢通。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《道路交通安全“十三五” 規(guī)劃》[J].中國應(yīng)急管理，2017.

[2]交軒.高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)交通安全防控體系建設(shè)[J].道路交通管理，2014（02）.

[3]扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)法能力和水平[N].人民公安報(bào)，2016-07-27（02）.

[4]胡立強(qiáng).構(gòu)建城鄉(xiāng)道路交通安全立體防控體系[N].人民公安報(bào)，

2016-10-13（07）.

基金項(xiàng)目：“山西警察學(xué)院科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃資助”