白月樂 董利穎

摘 要：政府會計準則體系的構(gòu)建與實施是一個受多重驅(qū)動因素影響的選擇過程?！墩畷嫓蕜t》的頒布極大地促進了政府會計領(lǐng)域的變革。本文以政府會計準則執(zhí)行的驅(qū)動因素為研究重點，從內(nèi)、外部驅(qū)動因素兩方面進行分析，探討政府會計準則執(zhí)行的合力，推進政府會計準則的順利施行。

關(guān)鍵詞：政府會計準則;驅(qū)動因素;政府利益

基金項目：本文系2018年度河北省科技廳軟科學(xué)研究及科普專項《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計準則執(zhí)行機制研究》（編號：174576465）;2018年度河北省會計科研課題《政府會計課程體系創(chuàng)新和人才培養(yǎng)研究》（項目編號：20180715）階段研究成果。

我國新頒布的政府會計準則體系要求各級政府、各部門和各單位必須嚴格貫徹政府會計準則的各項規(guī)定，這是準則所明確的義務(wù)，對于政府會計變革進程具有重要的推動作用。然而政府會計準則的執(zhí)行受諸多因素的影響，既受到主體的自身管理內(nèi)部驅(qū)動因素的影響，也受到準則執(zhí)行外部環(huán)境的制約。本文將政府會計準則執(zhí)行的內(nèi)部驅(qū)動因素和外部驅(qū)動因素放在一個框架內(nèi)進行討論，形成政府會計準則執(zhí)行的多重驅(qū)動因素分析，深入了解我國政府會計準則執(zhí)行的真正動力所在。其中，內(nèi)部驅(qū)動因素是執(zhí)行政府會計準則的根本驅(qū)動因素，而外部驅(qū)動因素也不可或缺。

一、內(nèi)部驅(qū)動因素分析

（一）政府職能的需要

政府職能不僅體現(xiàn)在維護社會公共利益，同時還體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會文化等各個方面。資金是政府履行職責(zé)的前提條件，能夠保障政府工作的正常運轉(zhuǎn)。為了明確各級政府資金的使用概況，要求會計人員負責(zé)記錄和對外報告，這就需要政府會計準則進行指導(dǎo)。為了政府工作開展的井然有序、政府職能得到更有效的發(fā)揮，做好基礎(chǔ)性工作是必備的，而上述各方面的提高均需要準確且專業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)作為各項工作部署的參考依據(jù)，這就需要實用性和系統(tǒng)性更強的核算體系加以指導(dǎo)。所以，要依靠政府會計準則建立標準政府會計核算體系，提高政府職能效率，促進政府職能多樣化，塑造政府的良好形象。可見，政府職能的需要是驅(qū)動政府會計準則執(zhí)行的首要因素。

（二）政府管理的需要

實施政府會計準則是政府加強自身管理的需要，各級政府和單位尤其關(guān)注其資金的管理。按照政府會計準則的規(guī)定，通過嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)分析與政府會計體系的配合，會計工作者可以真實反映主體資金的情況。政府會計主體應(yīng)當(dāng)向利益相關(guān)者提供與政府預(yù)算執(zhí)行、資金使用情況有關(guān)的信息，為后續(xù)編制年度預(yù)算提供參考。政府會計準則的執(zhí)行有助于各級政府和單位嚴格按照準則規(guī)定落實有關(guān)管理工作，實現(xiàn)資源合理配置。所以，為了各級政府的自我管理和提高工作效率，加速政府會計準則的執(zhí)行是必要的。

（三） 政府工作績效評價的需要

績效評價在單位管理體系中居于非常重要的地位，各級政府部門也不例外。政府和各單位科學(xué)公正的工作績效評價會使工作人員正視自己的工作質(zhì)量，從而促進部門發(fā)展。如今，政府工作的進展情況依賴于有效地計算單位運行成本，科學(xué)地評價績效。只有清楚地了解政府稅收情況、資金的投放狀況以及預(yù)決算編制概況，政府工作才能有序開展。只有掌握以往的工作資料和績效考評，政府才能發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出對策，修改工作計劃。而這些要求的實現(xiàn)，需要按規(guī)定執(zhí)行嚴謹?shù)臏蕜t制度。因為嚴格執(zhí)行政府會計準則是提高政府工作績效的必然要求，有利于對各級政府和單位耗費資源的情況進行科學(xué)評價。在準則的要求下，政府會更加注重工作的操作性和實用性，履行好自己的職責(zé)，更好的為社會公眾服務(wù)。

二、 外部驅(qū)動因素分析

（一）制度環(huán)境的驅(qū)使

一系列的制度安排，支撐了政府以及各單位政府會計準則的執(zhí)行。伴隨制度環(huán)境的變化，相應(yīng)的單位主體行為也是不斷變化的。制度的強制力度，對政府做出執(zhí)行政府會計準則的決定起很重要的作用，依據(jù)其約束力的大小，可將制度分為強制性、規(guī)范性和建議性三個層次。若制度要求是強制性的，它要求政府以及各單位主體無條件貫徹執(zhí)行。政府外部制度環(huán)境對我國政府會計準則的執(zhí)行產(chǎn)生動力效果，推動達成制度目標。

（二） 社會監(jiān)督的驅(qū)使

信息化時代，人們對各種與自己相關(guān)的信息都很敏感，尤其是和百姓生活、社會福利、公共建設(shè)等方面息息相關(guān)的信息，希望政府最大限度的公開信息。人們希望了解政府各項資金的使用情況，并對可能發(fā)生的貪污受賄、浪費資源現(xiàn)象進行監(jiān)督。他們有權(quán)知道政府各項工作的開展情況，特別是資金的使用情況。通過監(jiān)督政府工作，實現(xiàn)對社會的管理?！墩畷嫓蕜t》順應(yīng)民意，要求編制全面的財務(wù)報告，并按照規(guī)定進行審計和公開。

（三）市場環(huán)境的驅(qū)使

政府作為權(quán)威機構(gòu)，一般被認為是最可信賴的信息來源渠道，而市場的有序發(fā)展主要依賴于可靠的信息，因此各級政府應(yīng)該向社會公布有價值的、可信的訊息。另外，市場的發(fā)展會使人們對信息質(zhì)量的要求更加關(guān)注，尤其是分析性數(shù)據(jù)、對比類數(shù)據(jù)等。市場的變化莫測迫使相關(guān)工作人員必須擁有足夠的信息，并且是有用、有效的信息，這不僅需要政府的會計人員提高工作質(zhì)量，還需要更加完善的政府會計準則。政府有責(zé)任對市場參與者提供可靠真實的信息，還可以提供數(shù)據(jù)資料的分析、解讀說明，從而保障經(jīng)濟市場的正常運轉(zhuǎn)，促進企業(yè)更好的發(fā)展。各級政府部門為了做出成績，也會順應(yīng)市場環(huán)境的驅(qū)使，積極執(zhí)行相應(yīng)的方案。

三、結(jié)束語：

政府會計準則的執(zhí)行受到內(nèi)部和外部驅(qū)動因素的影響，內(nèi)部驅(qū)動因素是執(zhí)行政府會計準則的根本驅(qū)動要素，與此同時，不可忽視的是我國制度環(huán)境、社會監(jiān)督和市場環(huán)境的改善必會加速政府會計準則的順利執(zhí)行。關(guān)注內(nèi)部驅(qū)動因素的根本性，重視內(nèi)外部因素的綜合作用，有利于加強我國政府會計準則執(zhí)行驅(qū)動因素分析的全面性。多種因素共同作用于政府會計準則執(zhí)行，多種因素形成了一股強大的驅(qū)動力量助推它前行，確保政府會計的有效實施。各級政府和單位應(yīng)該分工合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同探尋政府會計準則的實施策略，推進政府會計準則的順利執(zhí)行。

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