張航航

（南陵縣林業(yè)技術(shù)中心，安徽 蕪湖241300）

天然林作為生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在維護(hù)生態(tài)安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但在部分區(qū)域，由于經(jīng)營(yíng)管理理念、生產(chǎn)方式仍然偏于傳統(tǒng)，天然林概念及其保護(hù)措施等趨于模糊不清，社會(huì)各界對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)和保護(hù)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致天然林生態(tài)系統(tǒng)始終處于不穩(wěn)定甚至不斷下降狀態(tài)，因此加強(qiáng)天然林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)刻不容緩。筆者從南陵縣天然林資源保護(hù)現(xiàn)狀入手，淺析南陵縣天然林資源保護(hù)存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期維護(hù)南陵縣天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進(jìn)人與自然和諧共生，并為全省天然林保護(hù)提供借鑒。

1 森林資源狀況及天然林保護(hù)現(xiàn)狀

南陵縣地處安徽省東南部，隸屬于蕪湖市，是國(guó)家皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心區(qū)。該縣地形多樣，森林資源十分豐富。至2018 年，全縣林業(yè)用地總面積46 096 hm2，其中林地面積41 309 hm2、疏林地10.28 hm2、灌木林地2 550.88 hm2。森林覆蓋率33.36%，林木綠化率42.47%，活立木總蓄積量2 340 956 m3。2009 年區(qū)劃界定生態(tài)公益林11 249 hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林7 329 hm2，省級(jí)公益林3 920 hm2。

根據(jù)《南陵縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，南陵縣共有天然林7 221 hm2[1]。按照權(quán)屬分，國(guó)有面積299 hm2、集體面積6 922 hm2；按照森林類別分，國(guó)家級(jí)公益林2 362 hm2、省級(jí)公益林2 029 hm2、商品林2 830 hm2。主要分布在何灣鎮(zhèn)、煙墩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、工山鎮(zhèn)、家發(fā)鎮(zhèn)、南陵縣丫山林場(chǎng)和南陵縣戴公山林場(chǎng)。

2 天然林資源保護(hù)工程的進(jìn)展及存在的問題

2.1 保護(hù)實(shí)施情況

南陵縣委、縣政府高度重視天然林資源保護(hù)工作，將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。2002 年，縣林業(yè)主管部門嚴(yán)格按照有關(guān)要求，將2 362 hm2天然林區(qū)劃界定為國(guó)家級(jí)公益林，享受中央財(cái)政生態(tài)公益林補(bǔ)助；2006 年，將2 029 hm2天然林區(qū)劃界定為省級(jí)公益林，享受省財(cái)政生態(tài)公益林補(bǔ)助；2018 年，依據(jù)《關(guān)于做好天然林商業(yè)性停伐工作的通知》文件精神，將全縣2 830 hm2天然起源的商品林納入到保護(hù)范圍，明確停止天然林商業(yè)性采伐。綜上所述，南陵縣累計(jì)將7 221 hm2天然林納入保護(hù)范圍，明確停止商業(yè)性采伐。

2.2 工作開展情況

2018 年南陵縣按照國(guó)家和林業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署，在全縣林地“一張圖”上完成了7 221 hm2天然林小班落界任務(wù)，并將落界成果上報(bào)至國(guó)家林草局和省林業(yè)局。積極開展天然林保護(hù)小班堪界工作，根據(jù)落界成果，將納入保護(hù)的天然林落實(shí)到具體的山頭地塊，明確權(quán)屬人員和保護(hù)責(zé)任人。同時(shí)完善天然林保護(hù)的相關(guān)材料，與林權(quán)所有人簽訂《天然林停伐協(xié)議》和《天然林停伐管護(hù)協(xié)議》。

2.3 天然林資源保護(hù)中存在的問題

2.3.1 天然林資源逐漸減少，分布不均勻

根據(jù)《南陵縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》，1993 年南陵縣天然林面積為21 348 hm2，2005 年天然林面積為14 152 hm2，2014 年天然林面積為10 707 hm2，2019 年，天然林面積僅為7 221 hm2。可以看到，南陵縣天然林面積呈逐年下降趨勢(shì)。究其原因，主要是管理不善、科學(xué)利用不足、調(diào)查區(qū)劃變異等；同時(shí)由于天然林分布不均勻，多分布在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，如何灣鎮(zhèn)、煙墩鎮(zhèn)和三里鎮(zhèn)等，一定程度上增加了天然林的保護(hù)難度[2]。

2.3.2 認(rèn)識(shí)不足，管理難度大

相關(guān)部門對(duì)天然林保護(hù)的長(zhǎng)期性、艱難性沒有做好充分的思想準(zhǔn)備，同時(shí)缺乏相關(guān)的扶持政策和措施，導(dǎo)致對(duì)天然林的重要性認(rèn)識(shí)不足。多數(shù)群眾缺乏科學(xué)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和天然林保護(hù)意識(shí)，法律意識(shí)淡薄，隨意采伐、更新現(xiàn)象較多。居住在地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、交通不便的群眾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依舊存在“靠山吃山”的老思想，主要依靠砍伐樹木增加收入，且正因?yàn)榈乩砦恢闷h(yuǎn)，其違法行為平時(shí)難以被發(fā)現(xiàn)，相對(duì)違法成本較小，即使發(fā)現(xiàn)違法場(chǎng)地，也存在取證難、取證時(shí)間超過法定規(guī)定時(shí)間等問題，對(duì)天然林的保護(hù)工作造成一定影響。

2.3.3 資金不足

2018 年南陵縣將2 830 hm2天然起源的商品林納入到保護(hù)范圍，明確停止天然林商業(yè)性采伐。2016 至2018 年，中央財(cái)政下達(dá)全縣天然林補(bǔ)助資金104.84 萬(wàn)元，平均每年15 元/667m2。該資金無(wú)法滿足群眾愿望，不足以支付全部天然商品林的停伐補(bǔ)助。且受資金不足的限制，現(xiàn)有的生態(tài)護(hù)林員和機(jī)械器具，沒有起到更好地保護(hù)天然林資源和天然林撫育工作。資金不足成為制約天然林資源保護(hù)的一個(gè)重要障礙。

2.3.4 天然林保護(hù)法律制度不完善

利用相關(guān)法律保護(hù)天然林及建立天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)天然林保護(hù)的重要措施[3]。但《天然林保護(hù)條例》還在系統(tǒng)論證和進(jìn)一步完善中，天然林保護(hù)缺乏法律依據(jù)。

3 強(qiáng)化天然林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)天然林保護(hù)宣傳

結(jié)合公益林保護(hù)，在主要保護(hù)地點(diǎn)設(shè)立保護(hù)碑、牌，提高全社會(huì)天然林保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)天然林保護(hù)教育宣傳，通過多種形式的教育宣講，提高政府部門及公眾對(duì)天然林生態(tài)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同攜手保護(hù)天然林的良好氛圍。開展各種教育活動(dòng)，使民眾逐漸認(rèn)識(shí)到天然林保護(hù)與自身息息相關(guān)，從而積極參與天然林的保護(hù)工作。

3.2 增加人工造林

結(jié)合林長(zhǎng)制改革，大力開展城鎮(zhèn)綠化、山丘區(qū)長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、平原圩區(qū)綠化、道路水系綠化和四旁植樹等造林增綠工程。推進(jìn)造林綠化工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，引導(dǎo)社會(huì)各界投身造林綠化事業(yè)，鼓勵(lì)大戶承包、聯(lián)戶入股等造林綠化新機(jī)制[4]；開展技術(shù)人員下基層活動(dòng)，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；以科學(xué)營(yíng)林為抓手，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)增綠增效。加強(qiáng)林木撫育管理，確保新造林盡快郁閉，早日成林。在低岡丘陵地區(qū)大力發(fā)展速生林，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，提供更多林木產(chǎn)品，有效緩解木材供給緊缺的矛盾，是推進(jìn)天然林保護(hù)的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措[5]。

3.3 提高天然林資源保護(hù)資金投入

為全面做好天然林資源保護(hù)工作，各級(jí)財(cái)政需加大資金投入。一方面保障天然林的停伐補(bǔ)助，有效增強(qiáng)林農(nóng)保護(hù)天然林的積極性；另一方面充分利用資金建立專業(yè)的天然林養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，擴(kuò)大天然林生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，建立天然林管護(hù)人員培訓(xùn)制度，增加護(hù)林員選聘人數(shù)，提高貧困人口收入。

3.4 加強(qiáng)天然林管理

一是正確區(qū)劃天然林范圍，摸清家底。充分利用林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員完善“森林資源管理一張圖”工作，運(yùn)用Arcgis 軟件等矢量化手段明確天然林的邊界、位置、面積及屬性等，掌握家底情況。二是明確林權(quán)所有人的責(zé)任。政府及主管部門與林權(quán)所有人簽訂責(zé)任協(xié)議，禁止砍伐天然林，強(qiáng)化民眾保護(hù)天然林責(zé)任意識(shí)。三是將天然林管理工作納入林長(zhǎng)制考核，從嚴(yán)管理。與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任、規(guī)模、獎(jiǎng)懲等，確保天然林保護(hù)工作措施落到實(shí)處。

3.5 完善天然林保護(hù)立法

進(jìn)一步完善天然林保護(hù)修復(fù)法律立法工作，研究制定天然林保護(hù)條例，以應(yīng)對(duì)天然林保護(hù)存在的新形勢(shì)、新任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》文件精神，制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章，為保護(hù)天然林資源提供法律依據(jù)，為全面實(shí)施依法治林奠定基礎(chǔ)，為快速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。