程鵬

（安徽省林學(xué)會，合肥230001）

改革開放40 年，安徽林業(yè)發(fā)生了巨大變化，不僅森林資源數(shù)量迅速增長、質(zhì)量提升，而且林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和文化體系業(yè)已形成，林業(yè)發(fā)展方式也得到了根本轉(zhuǎn)變，同時建立了林業(yè)治理體系，治理能力得到了顯著提高。筆者從事林業(yè)四十余載，十分有幸趕上改革開放好時代，見證與親身經(jīng)歷林業(yè)建設(shè)取得的斐然成效，尤其是參與林業(yè)國際合作項目，收獲甚多。

1 對外開放，安徽林業(yè)國際合作成效顯著、特點鮮明

1.1 林業(yè)國際合作項目多

改革開放以來，安徽省先后引進(jìn)與組織實施了雙邊、多邊、民間和企業(yè)合作項目四大類49 個，投資總規(guī)模32.6 億元人民幣，引進(jìn)資金總計3.57 億美元、技術(shù)100 多項。同時，全省選派了930 余人次赴國（境）外訪問、參加國際會議、留學(xué)、培訓(xùn)和合作研究等，接待了來自世界各地的官員、專家、技術(shù)人員和志愿者3 200 人次。

1.2 林業(yè)國際合作范圍廣

安徽已與德國、日本、美國、英國、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、葡萄牙、馬來西亞、土耳其、韓國、朝鮮、南非等20 多個國家和地區(qū)，以及世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金會、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、國際竹藤組織、德國復(fù)興銀行、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、日中綠化交流基金等10 多個國際和民間組織建立了合作交流關(guān)系，內(nèi)容涉及林木良種、造林、森林可持續(xù)經(jīng)營、森林防火、有害生物防治、綠色產(chǎn)業(yè)、木本油料、木材戰(zhàn)略儲備、生物多樣性及濕地保護(hù)等諸多領(lǐng)域。

1.3 林業(yè)國際合作質(zhì)量高

安徽在林業(yè)國際合作項目建設(shè)中，堅持從規(guī)劃到施工，從栽植到撫育，從管理到監(jiān)督，嚴(yán)格按照外資項目要求，遵循技術(shù)操作規(guī)程，確保了項目高標(biāo)準(zhǔn)實施。世行與中德合作項目均被原國家林業(yè)局和外方譽(yù)為示范項目。

1.4 林業(yè)國際合作影響大

安徽林業(yè)對外合作的成效，得到了國家各相關(guān)部門和外方的充分肯定，在全國乃至國際上影響很大，提升了安徽林業(yè)的知名度和影響力。其中世行林業(yè)項目被世行、國家財政部指定作為成功案例，在全國推廣。中德合作項目，在黃山首次、柏林第二次森林可持續(xù)經(jīng)營國際研討會及中德森林經(jīng)營對話會、中德財政林業(yè)合作20 周年紀(jì)念會、全國林業(yè)國際合作工作會議和歷次中德南方森林可持續(xù)經(jīng)營框架項目研討會上，都被作為示范項目廣泛推廣，不僅首開先河地探索了我省可持續(xù)森林經(jīng)營，而且有力推動了南方森林可持續(xù)經(jīng)營框架體系建設(shè)，在中外林業(yè)合作史上留下了濃墨重彩的一筆。

2 安徽林業(yè)國際合作歷程艱辛、意義重大

2.1 國際合作歷程艱辛

說歷程艱辛，是由于安徽林業(yè)國際合作之初，無論是從觀念、機(jī)制，還是從當(dāng)時貧困山區(qū)的配套資金，以及國際項目的嚴(yán)格管理來說等，都是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們歷盡艱辛，克服了如少數(shù)管理者對外資項目存在的模糊認(rèn)識，管理粗放，質(zhì)量意識不強(qiáng)以及規(guī)劃、設(shè)計、施工不一致的隨意性，配套為“編套”，支付還貸滯后，誠信觀念不強(qiáng)等問題與重重困難，終于玉汝于成，按項目標(biāo)準(zhǔn)或國際慣例完成了項目建設(shè)任務(wù)。

2.2 國際合作意義重大

實施林業(yè)國際合作項目推動了安徽林業(yè)駛?cè)雵H化軌道，示范與引領(lǐng)了安徽現(xiàn)代林業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.2.1 推動了管理水平的提升

開展林業(yè)國際合作，為安徽林業(yè)引入了先進(jìn)的管理。在轉(zhuǎn)變理念方面：項目實施首先打破部門職能界限，多部門協(xié)調(diào)配合，把林業(yè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合，促進(jìn)人、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；在完善機(jī)制方面：項目引進(jìn)參與式規(guī)劃；實行合同制管理，落實實施主體的責(zé)、權(quán)、利；實行競爭性招投標(biāo)采購，報賬制撥付資金，“一卡通”支付；實行全過程監(jiān)測、外部獨立審計等。在隊伍建設(shè)方面：培養(yǎng)了一批既懂林業(yè)又熟悉現(xiàn)代林業(yè)管理的新型人才，加速了現(xiàn)代管理制度在全省林業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用。

2.2.2 加快了科技興林的進(jìn)程

在林業(yè)對外合作交流中，我們堅持把科技成果的取得、推廣、應(yīng)用以及建立各種類型的示范點作為重點，力求利用合作項目輻射帶動全省加快科技興林進(jìn)程，不斷提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量效益。同時，通過多種渠道選派技術(shù)人員留學(xué)、進(jìn)修、出訪，在項目區(qū)及國內(nèi)外舉辦培訓(xùn)班等方式，使科技人員和林農(nóng)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營技能得到了質(zhì)的飛躍。

2.2.3 促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

通過開展國際交流與實施合作項目，成功學(xué)習(xí)借鑒了他國先進(jìn)的林業(yè)發(fā)展理念以及經(jīng)營管理技術(shù)，促進(jìn)了安徽森林資源由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量、質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變，并在項目建設(shè)中，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保規(guī)程，重視與開展森林可持續(xù)經(jīng)營。項目建設(shè)目標(biāo)打破森林采伐周期和林業(yè)生產(chǎn)周期和限定，建立起符合森林可持續(xù)發(fā)展要求的目標(biāo)體系；森林經(jīng)營方式打破了以單一林（樹）種人工純林為主的格局，注重培育多樹種混交林，以森林的多功能滿足社會的多需求，特別是側(cè)重林下更新、土壤地力、生物多樣性的可持續(xù)。

2.2.4 彌補(bǔ)了林業(yè)資金投入的不足

利用外資最直接的效果是有大量資金流入，緩解了我省林業(yè)資金投入的不足，進(jìn)而優(yōu)化林業(yè)資本形成的數(shù)量和質(zhì)量，最大限度地吸引社會資本參與林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)營主體多元化，帶動了規(guī)模經(jīng)營和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3 安徽林業(yè)國際合作經(jīng)驗可貴、值得總結(jié)

3.1 始終尊重經(jīng)營主體意愿，凝聚各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)

一是科學(xué)設(shè)定目標(biāo)。以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以市場調(diào)查和分析數(shù)據(jù)為依據(jù)，對目標(biāo)和營造林樹種及其培育目的、栽培模式、營造規(guī)模進(jìn)行科學(xué)決策。同時，結(jié)合實際，科學(xué)劃分不同時期的林業(yè)建設(shè)重點。如中德項目初期以造林為主；到中期，在基本綠化的地區(qū)，我們認(rèn)為提高林分質(zhì)量更重要，經(jīng)商德方同意，在全國率先開展森林可持續(xù)經(jīng)營。二是引導(dǎo)群眾參與。堅持引入?yún)⑴c式方法，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私忭椖康囊笈c標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃、施工、撫育等各個環(huán)節(jié)，充分傾聽林農(nóng)意見，與之討論、協(xié)商，并根據(jù)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，既兼顧了項目要求，又最大可能地滿足了群眾愿望。正是因為在項目中充分考慮群眾的意愿和各方要求，才有效地凝聚力量，共同推進(jìn)項目實施。三是強(qiáng)化培訓(xùn)示范。在項目實施中，注重加強(qiáng)對林農(nóng)的技能培訓(xùn)，通過舉辦以操作為主的各類培訓(xùn)和抓點示范，引導(dǎo)林農(nóng)在實踐中逐步更新經(jīng)營理念、改進(jìn)方法。四是注重項目結(jié)合。盡可能將國內(nèi)長防林等項目與外資項目結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.2 始終堅持科學(xué)管理,建立健全管理監(jiān)督機(jī)制

我們建立應(yīng)用了項目管理的十個機(jī)制，并在全省加以推廣。一是組織管理機(jī)制。省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立領(lǐng)導(dǎo)組和項目管理辦，負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)解決實施中的重大問題等。二是規(guī)劃設(shè)計管理機(jī)制。按照批準(zhǔn)的項目總體計劃，在土地利用規(guī)劃上，運用“開放式”方法制定可操作的年度實施計劃和作業(yè)設(shè)計。三是工程管理機(jī)制。項目實行招投（議）標(biāo)和合同管理制，嚴(yán)格實行項目、技術(shù)、施工三線責(zé)任制和工程監(jiān)理制。四是資金管理機(jī)制。項目資金專戶管理，實現(xiàn)報賬制和審計制。五是監(jiān)測機(jī)制。成立監(jiān)測中心，應(yīng)用項目管理軟件和財務(wù)軟件，實地監(jiān)測每個小班和每項建設(shè)內(nèi)容，并提交監(jiān)測報告。六是信息管理機(jī)制。建立項目數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確掌握項目進(jìn)展和實施成效，對項目文件、圖表卡、照片、視頻資料等分級建檔管理。七是獎懲機(jī)制。八是示范推廣機(jī)制。對項目取得的成果，分類建立示范點，組織推廣，輻射周邊。九是人力資源管理機(jī)制。對項目工作人員把好優(yōu)選關(guān)，加強(qiáng)能力、技能培訓(xùn)，建立外資項目用人、培訓(xùn)和管理制度。十是審計制度。建立由國內(nèi)外審計部門施行的每年獨立審計制度，省林業(yè)主管部門則組織項目縣開展財務(wù)互查。

3.3 始終注重引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，結(jié)合實際吸收集成創(chuàng)新

一是在林業(yè)理念上引進(jìn)創(chuàng)新。我們將多功能可持續(xù)經(jīng)營這一現(xiàn)代林業(yè)核心運用于項目和森林經(jīng)營中，并高度重視近自然林業(yè)、健康森林等理念的應(yīng)用。二是在管理理念與方式上引進(jìn)創(chuàng)新。把合同制、招投標(biāo)、“一卡通”、獨立審計等先進(jìn)管理方式通過項目吸收集成運用。三是在技術(shù)上引進(jìn)創(chuàng)新。推廣不煉山不全墾、重視水土保持、營造混交、復(fù)層、異齡林、生物多樣性保護(hù)、林道建設(shè)等先進(jìn)森林經(jīng)營技術(shù)。同時，不斷探索出適合我省運用推廣的技術(shù)成果。如中德項目，將昔日成片的東至縣石灰?guī)r山地生態(tài)恢復(fù)成郁郁蔥蔥的森林，成為解決這一世界性難題的范例；中日安徽淮北造林項目探索出石質(zhì)山造林“七步造林法”，成為我省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 始終嚴(yán)格履行合作協(xié)議，堅持坦誠互商互信

林業(yè)對外合作具有高度的政治性和嚴(yán)肅性，依據(jù)雙方財政協(xié)議制定的一系列項目目標(biāo)、內(nèi)容、投入、管理、技術(shù)規(guī)定和還貸要求等，是中外雙方的鄭重承諾。在項目實施中，雙方始終保持密切溝通，不隱瞞、不回避，從實際出發(fā)共同協(xié)商解決出現(xiàn)的各類問題，并把信譽(yù)作為項目的靈魂，嚴(yán)格按照合同和修訂的協(xié)議兌現(xiàn)各自的承諾。世行一期項目實現(xiàn)按期足額還貸，受到了外方、財政部的高度贊譽(yù)。正是因為雙方相互尊重、坦誠相見、講究信譽(yù)，才有效保證了合作的不斷深入。

3.5 始終主動構(gòu)建合作平臺，積極履行國際義務(wù)

我們主動對接相關(guān)國際組織和民間機(jī)構(gòu)等，積極參與國際事務(wù)，履行國際公約。黃山風(fēng)景區(qū)輪休封護(hù)舉措，作為中國履行生物多樣性公約主要行動寫入《中國履行生物多樣性公約第五次國家報告》等。在安徽項目區(qū)召開林業(yè)國際會議和研討，開展林業(yè)相關(guān)政策對話、能力建設(shè)、信息交流和試點試驗示范等務(wù)實活動，展示和宣傳安徽省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程和安徽林業(yè)有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗?，為爭取更多、更廣的合作贏得了機(jī)會，獲得了贊譽(yù)。

4 安徽林業(yè)國際合作對當(dāng)今林業(yè)生態(tài)建設(shè)及擴(kuò)大開放的借鑒

安徽林業(yè)國際合作項目已成為安徽現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的典范，實踐了林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三大體系最優(yōu)化是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的方向，體現(xiàn)了以人為本是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基本要求，證實了科技進(jìn)步和創(chuàng)新是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的動力。這些被實踐證明為行之有效的成果和經(jīng)驗，是我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化林業(yè)國際合作的寶貴財富，為新時期生態(tài)文明林業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式的建立和發(fā)展、打造生態(tài)建設(shè)安徽樣板提供了借鑒與啟迪。

4.1 對當(dāng)今林業(yè)生態(tài)工程的借鑒

（1）生態(tài)建設(shè)為主，注重參與式規(guī)劃先行。要把參與式方法向整個項目管理的全過程拓展。

（2）堅持促進(jìn)農(nóng)民增收，注重提升社區(qū)發(fā)展。通過項目帶動，不僅推動林業(yè)發(fā)展，更促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會的建設(shè)，為財政支農(nóng)、財政扶持生態(tài)建設(shè)提供了思路和范本，對當(dāng)前振興鄉(xiāng)村具有重要的啟示。

（3）堅持尊重自然規(guī)律，注重實用先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)。項目總結(jié)的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)已應(yīng)用于國家公益林撫育和森林撫育補(bǔ)貼試點項目，以及全省開展的林業(yè)增綠增效行動。

（4）堅持科學(xué)管理，注重項目的可持續(xù)發(fā)展。項目實行的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合統(tǒng)一，權(quán)屬清晰，責(zé)任具體，利益明確，合同制管理等，提升了各級有效的組織管理能力，保證了項目和其他工程的可持續(xù)發(fā)展。

（5）堅持項目后評估，注重項目的總結(jié)、改進(jìn)與提高。通過后評估關(guān)注項目的可持續(xù)性、相關(guān)性、有效性和對項目區(qū)及周邊地區(qū)的總體發(fā)展影響，提示我們要重視林業(yè)重點工程的績效評價和影響評估。

（6）堅持銳意進(jìn)取，注重吸收、消化與創(chuàng)新，拓寬項目發(fā)展空間，使項目原有成果在新的實踐中孕育出新的生機(jī)，結(jié)出新的豐碩成果。

4.2 對當(dāng)今擴(kuò)大林業(yè)國際合作的借鑒

堅持林業(yè)對外開放與合作，不僅僅是資金的需要，更重要的是先進(jìn)理論、方法的學(xué)習(xí)與借鑒。合作形式從以外方為主向部分以我方為主轉(zhuǎn)變；圍繞當(dāng)今安徽林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的短板，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變合作觀念，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，不斷提升國際合作的水平和效益。

（1）堅持效益第一。這是合作的主要目標(biāo)，必須突出項目綜合效益的發(fā)揮與質(zhì)量的提升。引進(jìn)外資與加強(qiáng)國際合作，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，項目準(zhǔn)備期與實施周期長，如何統(tǒng)籌三大效益，圍繞項目目標(biāo)，使其綜合效益最大化，使項目質(zhì)量進(jìn)一步提升，是當(dāng)今林業(yè)國際合作中最重要的落腳點。在堅持生態(tài)效益的前提下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，讓項目參與者能夠獲得一定經(jīng)濟(jì)利益，讓國家和社會獲得生態(tài)效益。“誰獲益，誰買單”。如果項目突出生態(tài)效益和社會效益，政府就要買單；如果突出經(jīng)濟(jì)效益，項目實施主體就要承擔(dān)建設(shè)費用。

（2）堅持開拓創(chuàng)新。項目實施要敢于突破，不拘泥于現(xiàn)行的管理體制，在實踐中創(chuàng)新項目管理體制和機(jī)制。生態(tài)建設(shè)需要政府機(jī)制與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的市場缺陷，而財政投資林業(yè)建設(shè)是政府矯正這一市場缺陷最直接的手段。鑒于林業(yè)生態(tài)外部效益覆蓋全球，國際財政合作投資林業(yè)項目有其充足的理論依據(jù)。國際援助不僅緩解了本國資金短缺問題，更帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理理念。安徽中德林業(yè)項目的實施驗證了政府間的合作是一成功舉措。因此，應(yīng)進(jìn)一步探索建立發(fā)達(dá)國家政府援助發(fā)展中國家林業(yè)建設(shè)的長效機(jī)制。

（3）堅持為我所用。用“四主”精神開展林業(yè)國際合作。即：自主選擇林業(yè)發(fā)展道路。要熟知國情、省情、林情，堅持從實際出發(fā)，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)律，選擇適合自己的發(fā)展道路。國際金融組織和外國政府貸款機(jī)構(gòu)只是支持者或合作者，我們必須明確自身的主體地位，堅持自主發(fā)展權(quán)，做到“以我為主、為我所用”。緊密結(jié)合國際國內(nèi)形勢發(fā)展和生態(tài)建設(shè)任務(wù)需要，自主選擇林業(yè)發(fā)展道路，加強(qiáng)務(wù)實合作，實現(xiàn)互利共贏，不斷提高國際合作的成效。

自主規(guī)劃項目建設(shè)內(nèi)容。在提升森林質(zhì)量，發(fā)揮森林綜合效益的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮經(jīng)營主體的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財政承受能力、項目綜合效益等，本著優(yōu)先發(fā)展原則，現(xiàn)階段突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、森林多功能經(jīng)營和林農(nóng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，并把竹林、經(jīng)濟(jì)林、木本糧油、木材儲備林建設(shè)等作為重點。在技術(shù)措施上，要著重考慮生物多樣性及土壤肥力的持續(xù)性，實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。要避免項目建設(shè)的盲目性，努力使林業(yè)外債形成“借得來、用得好、還得起”的良性循環(huán)。

主動做現(xiàn)代林業(yè)的示范。引進(jìn)的合作項目與林業(yè)六大工程相比，總量上很小，但其先進(jìn)理念、嚴(yán)格管理、參與式規(guī)劃與施工、高密集技術(shù)指導(dǎo)和突出能力建設(shè)等，對我國建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)具有重要示范作用。如森林可持續(xù)經(jīng)營的國際合作研究、探索森林可持續(xù)經(jīng)營方法和途徑等，在理論和實踐層面都得到了長足進(jìn)步。同時與國內(nèi)各項目間要嘗試進(jìn)行“嫁接”，互相學(xué)習(xí)借鑒，主動做現(xiàn)代林業(yè)的示范。

主動開拓新的合作內(nèi)容與途徑。要積極應(yīng)對國際林業(yè)的熱點問題，開展林業(yè)國際合作，增強(qiáng)話語權(quán)和主動權(quán)。以資金、項目合作帶動技術(shù)、知識合作，充分發(fā)揮國際多邊或雙邊援助機(jī)構(gòu)的知識優(yōu)勢，使其有重點、有針對地為林業(yè)改革發(fā)展提供政策建議。要借助世行等國際多邊機(jī)構(gòu)的平臺，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家的交流與合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家、國際組織乃至跨國集團(tuán)公司的合作，創(chuàng)造條件，積極實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。一是拓展貸款合作，為林業(yè)發(fā)展提供必要的資金、技術(shù)和理論支持。二是拓展智力引進(jìn)，為林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮重要借鑒作用。三是主動融入國際社會，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部空間。

（4）堅持風(fēng)險管理。項目管理者要有風(fēng)險意識，如貸款項目就存在還貸能力風(fēng)險、利率風(fēng)險、市場風(fēng)險、管理與技術(shù)風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險，以及墊付資金和配套資金的安全風(fēng)險。要制定應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險控制，“嚴(yán)把三關(guān)”，防患于未然。如在管理風(fēng)險控制方面，必須建立好森林經(jīng)營實體，做好森林經(jīng)營方案與林業(yè)政策的對接，嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)測關(guān)；在技術(shù)風(fēng)險控制方面，對技術(shù)復(fù)雜的經(jīng)營模型要先做試點，多試驗，緩?fù)茝V，優(yōu)先開展成熟的技術(shù)模型，開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，嚴(yán)把森林經(jīng)營方案編制關(guān)；在貸款安全控制方面，要按價值鏈做好貸款設(shè)計，分散風(fēng)險，嚴(yán)把森林經(jīng)營實體和龍頭加工企業(yè)關(guān)。

4.3 當(dāng)今林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的借鑒

（1）堅持依靠開放與吸收創(chuàng)新相結(jié)合，在建立林業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的新模式上實現(xiàn)突破。深化改革，擴(kuò)大林業(yè)對外開放是加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗。我們要以習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，結(jié)合安徽實際，突出“林長制”改革，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外關(guān)注的林業(yè)碳匯、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色金融、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)紅線和森林退化、生物質(zhì)能源、清潔發(fā)展機(jī)制、森林認(rèn)證、生命共同體等領(lǐng)域，超前謀劃。一方面積極擴(kuò)大開放，爭取新的對外合作；另一方面加大生態(tài)投入，立項建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的環(huán)境，在科技興林與提升服務(wù)上下功夫；堅持依靠開放與吸收創(chuàng)新相結(jié)合，把引進(jìn)的理念、技術(shù)創(chuàng)新成自己的新方法，轉(zhuǎn)化成實用價值，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程，以建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的林業(yè)新發(fā)展模式。

（2）堅持森林資源數(shù)量增加和質(zhì)量提升相結(jié)合，在森林可持續(xù)經(jīng)營上實現(xiàn)突破。森林可持續(xù)經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題。確保在繼續(xù)增加森林資源總量的同時，積極借鑒國際上森林經(jīng)營的先進(jìn)理念和技術(shù)，推廣項目區(qū)群眾創(chuàng)造出來的“造、封、育、管、用”的好經(jīng)驗，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營，全面提升森林質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮森林的綜合效益，滿足社會的多樣化需求。突出森林可持續(xù)經(jīng)營這個重點，積極引進(jìn)促進(jìn)森林提質(zhì)增效、提高林業(yè)經(jīng)營管理水平的合作項目，在項目選擇與建設(shè)上要注重“生態(tài)性”“清潔性”和“可持續(xù)發(fā)展性”，在全省全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

（3）堅持培育資源與提高產(chǎn)出相結(jié)合，在生態(tài)化高效利用和經(jīng)營生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)突破。不僅要強(qiáng)化資源的保護(hù)、培育，而且必須提高資源的產(chǎn)出率和利用率。要堅持生態(tài)優(yōu)先和市場原則，以滿足社會生態(tài)產(chǎn)品為首任，積極發(fā)展適合我省的多功能林，引導(dǎo)發(fā)展木材儲備林、原料林、木本生物質(zhì)能源與油料林和林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)林產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，要避免木質(zhì)原料、林產(chǎn)品培育與市場利用脫節(jié)，提高林業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力；加大多功能林、復(fù)合經(jīng)營、森林休閑康養(yǎng)、森林文化等方面的合作與交流。積極推行“三權(quán)分置”“三變”改革，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在提高資源產(chǎn)出率、利用率的同時，要學(xué)會有效經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境，推行有償使用生態(tài)環(huán)境，在森林生態(tài)化利用與經(jīng)營生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)突破，拓展綠水青山就是金山銀山的有效實現(xiàn)途徑，進(jìn)一步提升林業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民增收致富等方面的積極作用。

（致謝：謹(jǐn)以此文紀(jì)念安徽省林業(yè)改革開放四十周年，并獻(xiàn)給為安徽省林業(yè)國際合作作出貢獻(xiàn)的所有人。青山作證，綠水為鑒，江淮大地上郁郁蔥蔥的合作成效，將永遠(yuǎn)銘記所有項目區(qū)人民和建設(shè)者撒翠播綠的辛勤勞作和奉獻(xiàn)?。?/p>