方國華

（徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)林業(yè)站，安徽 黃山242700）

集體林地作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中占據(jù)著重要地位，要想提升我國農(nóng)村集體林地林業(yè)發(fā)展建設(shè)水平，就應(yīng)該按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設(shè)的要求，對整個(gè)集體林地現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的林農(nóng)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建，這樣才能保障在相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建實(shí)施中，有效的為集體林地現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文針對集體林地林農(nóng)激勵(lì)機(jī)制研究，其意義在于按照集體林地現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的要求，將林農(nóng)激勵(lì)機(jī)制整合，這樣才能保障在相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建中，提升林農(nóng)種植積極性，以此滿足實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體林地林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求。

1 集體林地林農(nóng)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用中存在的問題

1.1 集體林地林農(nóng)發(fā)展林業(yè)基礎(chǔ)性不足

集體林地經(jīng)“林業(yè)三定”及集體林權(quán)制度改革，絕大部分林地使用權(quán)進(jìn)一步明確，且將林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶，林農(nóng)確權(quán)經(jīng)營的林地存在“一戶多山”和“一山多戶”現(xiàn)象；在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制期間，家庭內(nèi)部又因子女分家，經(jīng)營的林地再次細(xì)分，使林農(nóng)手中的林地更為破碎。由于沒有有效的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，林農(nóng)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合作積極性不高，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)需規(guī)模經(jīng)營的矛盾突出，成為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)性瓶頸。

1.2 集體林地林業(yè)頂層設(shè)計(jì)針對性不強(qiáng)

林業(yè)政策是影響林農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)積極性的重要性因素，要想在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中，提升林農(nóng)積極性，國家應(yīng)在林業(yè)政策的調(diào)控上及時(shí)作出轉(zhuǎn)變。這樣才能保障在相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建實(shí)施中，為有效的為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供保障。但是通過對我國現(xiàn)有林業(yè)政策體系研究得出，我國在國家林業(yè)政策的調(diào)控上，對于林農(nóng)經(jīng)營管理公益林的補(bǔ)償過低，與林業(yè)對生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)不相匹配，影響了林農(nóng)保護(hù)和管理公益林的積極性；對林農(nóng)經(jīng)營商品林的激勵(lì)政策僅限于營造林補(bǔ)助且數(shù)額較低，不足以激發(fā)林農(nóng)投資林業(yè)經(jīng)營積極性。要想轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)狀，只有及時(shí)從國家層面進(jìn)行調(diào)控，這樣才能保障在相應(yīng)政策的制定和實(shí)施中，有效為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

1.3 集體林地林業(yè)建設(shè)回報(bào)率不高

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是鄉(xiāng)村振興中的重要形式，在其整個(gè)工作規(guī)劃中，對于效益的控制是非常重要的。但是在當(dāng)前集體林地林業(yè)發(fā)展中，由于林農(nóng)的經(jīng)營林業(yè)投入較大，整個(gè)投入周期性較長，伴有較高的風(fēng)險(xiǎn)，且林業(yè)種植業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益不高，很多林農(nóng)不愿去發(fā)展林業(yè)。從而阻礙了我國林業(yè)發(fā)展建設(shè)水平。作為林農(nóng)激勵(lì)中的重要手段調(diào)整之一，對于林業(yè)種植回報(bào)率的提升，是現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展中必須要調(diào)整和轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)發(fā)展要素[2]。

2 集體林地林農(nóng)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則及策略

在集體林地林農(nóng)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建中，為了達(dá)到正向激勵(lì)林農(nóng)的效果，應(yīng)該在積極構(gòu)建原則上做出調(diào)整。首先，在激勵(lì)原則的構(gòu)建中，應(yīng)該以林農(nóng)本位原則為基礎(chǔ)；其次，應(yīng)該以利益導(dǎo)向原則為基礎(chǔ)；再次，應(yīng)該以因地制宜原則為基礎(chǔ)。只有完善了以上三點(diǎn)構(gòu)建原則，才能提升林農(nóng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)水平。在保障策略的實(shí)施中，要以政府引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)為保障，這樣才能提升現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的林農(nóng)激勵(lì)水平。

2.2 條件建設(shè)與措施

條件建設(shè)與措施構(gòu)建也是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中激勵(lì)林農(nóng)的一項(xiàng)重要性因素。在我國當(dāng)前集體林地林業(yè)發(fā)展中，要想達(dá)到激勵(lì)林農(nóng)作用，在林地流轉(zhuǎn)條件的制定以及相應(yīng)的效益轉(zhuǎn)化條件上，應(yīng)該做出科學(xué)的分析。同時(shí)在政策的支持和引導(dǎo)上，加大對林農(nóng)扶持政策的制定，以保障在相應(yīng)保障措施的構(gòu)建中，有效達(dá)到激勵(lì)林農(nóng)的作用[3]。

3 集體林地林農(nóng)激勵(lì)機(jī)制體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建激勵(lì)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制

林地的規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在穩(wěn)定集體林地集體所有權(quán)和家庭承包權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，在政策層面應(yīng)制定激勵(lì)林地流轉(zhuǎn)的機(jī)制。通過對林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、長期租賃、股份合作等方式，制定發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)補(bǔ)助、優(yōu)惠等政策，大力發(fā)展家庭林場、股份林業(yè)公司，制定集體林地承包者、經(jīng)營林地的林農(nóng)互利共贏的激勵(lì)機(jī)制，提升林地承包者及林農(nóng)雙方的積極性，提升集體林地流轉(zhuǎn)水平，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[4]。

3.1 構(gòu)建林地投入激勵(lì)機(jī)制

集體林地在國土安全、生態(tài)保障、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著不可替代的貢獻(xiàn)，要建設(shè)全社會(huì)共享共建機(jī)制，國家應(yīng)制定與集體林地貢獻(xiàn)匹配及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)激勵(lì)政策。對公益林，加大政府公共財(cái)政投入力度，提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提升林農(nóng)保護(hù)、管理生態(tài)公益林的積極性；對商品林，在充分發(fā)揮市場的決定性作用基礎(chǔ)上，制定與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的針對性扶持政策，以利益驅(qū)動(dòng)提升林農(nóng)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入，發(fā)展生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的高效特色林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，打造集體林地資源豐富、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 構(gòu)建林地經(jīng)營保障激勵(lì)機(jī)制

林業(yè)經(jīng)營具有投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)預(yù)期低的特點(diǎn)，為激勵(lì)林農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，國家需建立穩(wěn)定的林業(yè)政策保障機(jī)制。建立健全森林經(jīng)營金融支持體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)相適應(yīng)、貸款期和寬限期長、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡便的金融產(chǎn)品。建立健全政策性森林保險(xiǎn)制度，著力強(qiáng)化現(xiàn)代林業(yè)支持保護(hù)體系，提升林農(nóng)抗擊各種自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立健全特色林產(chǎn)品市場交易服務(wù)體系，開通信息服務(wù)、產(chǎn)品物流綠色通道，提升現(xiàn)代林業(yè)綜合經(jīng)營效益。這樣才能在一定程度上對林農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)起到保障和激勵(lì)作用[5]。

3.4 構(gòu)建林地監(jiān)督服務(wù)激勵(lì)機(jī)制

林業(yè)監(jiān)督服務(wù)體系構(gòu)建也是在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中，提升林農(nóng)積極性的一項(xiàng)重要保障措施。建立國家林業(yè)部門監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)各級林業(yè)主管部門的現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃編制責(zé)任、依法治林執(zhí)行責(zé)任和經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮科技和人才在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的支撐作用，大力推行人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，優(yōu)化科研環(huán)境，促進(jìn)國際學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)科研院校現(xiàn)代林業(yè)科研人才培養(yǎng)，夯實(shí)現(xiàn)代林業(yè)理論技術(shù)研究基礎(chǔ)；加大林農(nóng)專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建立完備的各級林業(yè)技術(shù)管理和服務(wù)體系，為林農(nóng)提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。做到林農(nóng)有主體責(zé)任、投入有規(guī)劃渠道、服務(wù)有技術(shù)保障。