洪潔

（安慶市人民政府辦公室，安徽 安慶246000）

習(xí)近平總書記多次指出“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來(lái)，隨著“兩山論”在全國(guó)各地的成功實(shí)踐，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念日益深入人心。

2016 年4 月，習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要“把好山好水保護(hù)好，建設(shè)綠色江淮美好家園”。2016 年8 月，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》，提出重點(diǎn)實(shí)施7 項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。2017 年3 月，安徽省在全國(guó)率先探索建立林長(zhǎng)制，省委書記李錦斌提出“積極探索林長(zhǎng)制，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人”，要求在合肥、宣城、安慶三市先行試點(diǎn)。2017 年7 月18日，安慶市召開(kāi)林長(zhǎng)制啟動(dòng)大會(huì)，制定出臺(tái)《安慶市林長(zhǎng)制工作方案》，標(biāo)志著林長(zhǎng)制全面啟動(dòng)，并全域推進(jìn)。

1 安慶市地理要素優(yōu)勢(shì)及面臨的生態(tài)建設(shè)難題

安慶市位于安徽省西南部、長(zhǎng)江下游北岸，森林和濕地資源豐富。全市林業(yè)用地面積57 萬(wàn)hm2，其中森林面積53 萬(wàn)hm2；森林覆蓋率近40%；濕地面積17 萬(wàn)hm2，濕地覆蓋率12.6%。

安慶雖然擁有林業(yè)、濕地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，但也存在生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。一是林業(yè)保護(hù)力量不足。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均無(wú)專職人員，人員老化嚴(yán)重，并且思想認(rèn)識(shí)模糊，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不足，工作中缺少方法、手段，被動(dòng)服務(wù)的多，主動(dòng)作為的少，大多疲于應(yīng)付。二是林業(yè)改革推進(jìn)艱難。各縣（區(qū)）均沒(méi)有出臺(tái)完善集體林權(quán)制度的相關(guān)措施，在推進(jìn)集體林權(quán)“三權(quán)分置”“三變”改革上進(jìn)度較慢，縣級(jí)層面的不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證和林業(yè)部門的配合不協(xié)調(diào)，森林資源的評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保等工作還不能切實(shí)有效開(kāi)展。三是林業(yè)融資渠道不暢。林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資普遍周期較長(zhǎng)，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，承包戶前期需要年年投入，資金壓力較大。林權(quán)融資難，林農(nóng)貸款難、擔(dān)保難，銀行監(jiān)管難、處置難的“五難”問(wèn)題尚未根本解決。

2 在改革實(shí)踐中打出“組合拳”，收獲“新成效”

林長(zhǎng)制以貫穿綠色發(fā)展理念為宗旨，是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新。安慶市積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，由點(diǎn)到面，從制度探索到規(guī)劃制定，積累了大量富有成效、特色鮮明的有益經(jīng)驗(yàn)。

2.1 聚焦責(zé)任體系，構(gòu)建系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

安慶市已建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，全面建立黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作運(yùn)行機(jī)制。截至2018 年11 月，全市共設(shè)立林長(zhǎng)6 148 名，其中市級(jí)林長(zhǎng)16 名、縣級(jí)林長(zhǎng)193 名、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)1 633 名、村級(jí)林長(zhǎng)4 306 名；護(hù)林員5 732 名；設(shè)立林長(zhǎng)公示牌1 663 塊，范圍涵蓋全市森林（濕地）及建成區(qū)綠化區(qū)域，初步實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋、網(wǎng)格化管理，著力構(gòu)建起“林有人管、事有人做、責(zé)有人擔(dān)”的工作體系。

2.2 聚焦工程載體，找準(zhǔn)突破路徑

（1）在太湖縣試點(diǎn)芭茅山改造工程。計(jì)劃用3年時(shí)間改造芭茅山1.13 萬(wàn)hm2，改種毛竹、油茶，消除森林火災(zāi)隱患，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（2）在宜秀區(qū)試點(diǎn)“青山白化”治理工程。嚴(yán)厲查處亂埋亂葬、非法買賣墓地等行為，實(shí)現(xiàn)從全面開(kāi)花治理向集中連片治理轉(zhuǎn)變、從粗放治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。

（3）在桐城市試點(diǎn)公路綠色長(zhǎng)廊工程。創(chuàng)新建設(shè)模式，按照土地租賃、管養(yǎng)護(hù)一體化等方式，扎實(shí)推進(jìn)公路綠化帶建設(shè)。

2.3 聚焦市場(chǎng)手段，破解實(shí)施瓶頸

（1）深化集體林權(quán)制度改革，盤活資源資產(chǎn)。全市流轉(zhuǎn)集體林地10.07 萬(wàn)hm2，林地流轉(zhuǎn)率為19%；2017 年新增林權(quán)抵押面積5960 hm2，新增抵押貸款2.81 億元，林權(quán)抵押累計(jì)貸款28.96 億元。

（2）出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，激活市場(chǎng)主體。懷寧縣出臺(tái)《懷寧縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施辦法》，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)引進(jìn)投資超4.5 億元；宿松縣制定《進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，油茶產(chǎn)業(yè)引進(jìn)投資超過(guò)5億元。

（3）吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，發(fā)揮融資效應(yīng)。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)投融資工作的實(shí)施意見(jiàn)》，搭建森林資源評(píng)估、交易、收儲(chǔ)及投融資平臺(tái)。全市共爭(zhēng)取中央及省財(cái)政生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展資金3.2 億元，撬動(dòng)金融及社會(huì)資本16.2 億元。

2.4 聚焦綜合效益，推動(dòng)興業(yè)富民

（1）壯大特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展花卉苗木、特色林果等綠色富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)。全市已建成工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木基地21.40 萬(wàn)hm2；2017 年全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)363.5 億元，增長(zhǎng)12.7%。

（2）帶動(dòng)農(nóng)民增收。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)41.6 萬(wàn)戶林農(nóng)受益，戶均年增收2 000 元以上。

（3）拓展生態(tài)建設(shè)渠道。2017 年全市完成人工造林0.77 萬(wàn)hm2、封山育林0.70 萬(wàn)hm2、退化林修復(fù)0.81 萬(wàn)hm2、森林撫育5.40 萬(wàn)hm2，新建森林長(zhǎng)廊13 km。

2.5 聚焦信息化平臺(tái)，推進(jìn)智慧林業(yè)

2018 年7 月23 日，安慶市召開(kāi)《安慶市林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃(2018-2020 年)》專家評(píng)審會(huì)，提出了指標(biāo)體系、考核體系和技術(shù)支撐體系。智慧林業(yè)，即按照“數(shù)化萬(wàn)物、智在融合”的思路，搭建林長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)，通過(guò)建立云存儲(chǔ)、云計(jì)算和云服務(wù)，將林長(zhǎng)制護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”責(zé)任上圖，任務(wù)落實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)數(shù)字化；實(shí)現(xiàn)全市資源（森林、濕地等）及考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)快速更新、統(tǒng)計(jì)分析和智能查詢，優(yōu)化林業(yè)管理決策，增強(qiáng)林業(yè)業(yè)務(wù)能力。

下一步，安慶市將聚焦“五綠”任務(wù)，進(jìn)一步注重頂層設(shè)計(jì)，完善機(jī)制，創(chuàng)新舉措，鞏固林長(zhǎng)制前期成果，變制度創(chuàng)新為長(zhǎng)效治理，真正實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)制”到“林長(zhǎng)治”成果轉(zhuǎn)化，為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板提供安慶經(jīng)驗(yàn)。