華興順

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院），安徽 合肥 230022）

一、七十年來我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變

新中國(guó)成立70年來，我國(guó)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。在這個(gè)歷史進(jìn)程中，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度及其相應(yīng)的政策，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大影響。1958年1月9日，我國(guó)第一部具有法律意義的戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，自此有了界限分明的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度由此誕生。這個(gè)制度一直持續(xù)了37年。2014年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)，其中提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口，宣告了城鄉(xiāng)隔離戶籍制度的結(jié)束。

新中國(guó)成立以來我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系及其發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)大體經(jīng)歷了六個(gè)階段。

（一）城鄉(xiāng)互助交流與土地改革階段（1949-1952年）

1949年10月新中國(guó)宣告成立，由于經(jīng)過多年的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞經(jīng)濟(jì)變得非常困難，黨和政府面臨的首要任務(wù)就是恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。為鞏固新生政權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，國(guó)家一方面在廣大的新解放區(qū)立即進(jìn)行土地改革，通過把土地?zé)o償分配給農(nóng)民極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性；另一方面在城鎮(zhèn)推出了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”鼓勵(lì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，盡力促進(jìn)工商業(yè)繁榮。一系列政策的實(shí)施，促進(jìn)了商品、資金和勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)互助互惠、互動(dòng)交流的關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)很快得到恢復(fù)和發(fā)展。伴隨著土地改革和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，農(nóng)民個(gè)體和互助組的生產(chǎn)積極性得到極大地提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅度提高。新中國(guó)成立的1949年全國(guó)糧食總產(chǎn)量只有1.13億噸，僅相當(dāng)于較好年份1936年的75%，而1952年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.64億噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)明顯［1］。

（二）城鄉(xiāng)隔離制度與“剪刀差”戰(zhàn)略階段（1953-1978年）

1953年我國(guó)開始實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的“一五”計(jì)劃，由于當(dāng)時(shí)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)不能滿足快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的需要，政府不得不實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，并在鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。為阻止農(nóng)民過多地向城鎮(zhèn)流動(dòng)，減輕城鎮(zhèn)人口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量增長(zhǎng)過快的沉重負(fù)擔(dān)，1958年我國(guó)頒布了第一部《中華人民共和國(guó)戶口條例》，嚴(yán)格地區(qū)分了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍，隨后不斷地形成與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)分離的一整套制度。為解決工業(yè)發(fā)展資金不足問題，借助于城鄉(xiāng)戶籍分離制度和人民公社體制，國(guó)家取消了城鄉(xiāng)之間工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的自由交易，對(duì)工業(yè)品實(shí)行“計(jì)劃生產(chǎn)、高價(jià)銷售”，對(duì)集體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一“低價(jià)收購”并低價(jià)計(jì)劃配給城鎮(zhèn)人口，如此獲得“剪刀差”帶來的利益。這一時(shí)期，國(guó)家以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”形式取得的經(jīng)濟(jì)剩余約為6 000～8 000億元［2］。相互封閉、彼此隔絕的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，造成了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系失衡。

（三）城鄉(xiāng)隔離制度的解構(gòu)與小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略階段（1979-1991年）

1978年的“大包干”揭開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。隨著農(nóng)村普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和人民公社體制的解散，城鄉(xiāng)隔離的狀況開始被打破，統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策于1985年在農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的基礎(chǔ)上被廢止。整個(gè)20世紀(jì)80年代以糧食為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得全面發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)。1978-1984年，糧食連年豐收，不僅解決了長(zhǎng)期以來糧食短缺問題，而且在1984年糧食產(chǎn)量突破4億噸，新中國(guó)第一次出現(xiàn)了糧食相對(duì)過剩的問題。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中種植業(yè)比重下降，畜牧業(yè)上升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得良好發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，小城鎮(zhèn)出現(xiàn)空前繁榮和建設(shè)熱潮，城鄉(xiāng)居民收入差距被縮小，城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾一定程度上得到極大緩和。1984年城鄉(xiāng)居民收入之比為1.54:1，這一數(shù)據(jù)一直保持著新中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的歷史紀(jì)錄。

（四）城鄉(xiāng)矛盾加劇與城市化戰(zhàn)略時(shí)期（1992-2001年）

1992年，鄧小平南巡講話加快了國(guó)家對(duì)外開放和城市經(jīng)濟(jì)改革的步伐。1992年10月召開的黨的十四大，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國(guó)企改革開始大規(guī)模推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力大大增強(qiáng)。對(duì)外開放和開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈ｋS著城市化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)新情況，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力開始減少，進(jìn)入城市的農(nóng)民工越來越多。1991年、1992年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為39 098萬人、38 699萬人［3］。這意味著過去那種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加的時(shí)代已一去不復(fù)返。與20世紀(jì)80年代農(nóng)民工在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主的情況不同，90年代的農(nóng)民工大多數(shù)走向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市并且常年在外。這一階段的“三農(nóng)”問題愈加凸顯，城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾有所加劇。主要表現(xiàn)是，一方面城市尤其是大城市吸引力增大，另一方面鄉(xiāng)村農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民因種田收益不高。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)階段（2002-2016年）

2002年，黨的十六大報(bào)告第一次提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”問題受到全社會(huì)普遍關(guān)注。2004年召開的十六屆四中全會(huì)，提出了“兩個(gè)趨向”的理論，總結(jié)了世界城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，并宣告我國(guó)總體上進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的社會(huì)壓力下，2003年有部分省市開始減免農(nóng)業(yè)稅，2005年12月全國(guó)人大常委會(huì)決定從2006年1月1日開始全面免除農(nóng)業(yè)稅。與此同時(shí)，2004年國(guó)家開始對(duì)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。一系列政策表明了城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系有了根本的方向性的扭轉(zhuǎn)。從2002年提出新型城鎮(zhèn)化到2005年提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、2011年提出“四化”同步再到2012年十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)，一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，農(nóng)村居民收入水平有了較大幅度提高，尤其是在十八大以后惠農(nóng)政策進(jìn)一步得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。2012年城鄉(xiāng)居民收入之比為3.10：1到2018年縮小為2.68：1。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系［4］。隨著全面深化改革舉措和政策的落實(shí)，城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感明顯增加。

（六）我國(guó)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史新階段（2017年至今）

2018年中央一號(hào)文件提出要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

通過對(duì)歷史的回顧，我們看到：城鄉(xiāng)之間天然地存在著相互依存、相互作用的關(guān)系，應(yīng)該促進(jìn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和共同發(fā)展，但城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合是一個(gè)歷史過程，不可能一蹴而就。70年來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)社會(huì)從缺衣少食到全面小康，巨量的貧困人口基本脫貧，建立了城鄉(xiāng)居民全覆蓋的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。70年來，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)矛盾、城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不同發(fā)展階段，并且開始走向城鄉(xiāng)融合的新階段。同時(shí)也看到，城鄉(xiāng)分離對(duì)立的體制政策造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，這是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的重大障礙。

二、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系中存在的突出問題與矛盾

由于城鄉(xiāng)關(guān)系的演變?cè)谝欢ǔ潭壬弦蕾囉趪?guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直處于非對(duì)稱、非平衡的狀態(tài)。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民農(nóng)村承擔(dān)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大量成本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題依然十分突出。城鄉(xiāng)空間布局不夠合理，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平的要素配置機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制尚未完全形成。

（一）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高

改革開放以來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2018年的59.58%。由政府特別是地方政府推動(dòng)的、人口游走于城鄉(xiāng)間“候鳥式”的城鎮(zhèn)化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，但過快的增長(zhǎng)速度帶來了城區(qū)規(guī)模盲目擴(kuò)張、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題。不少城市雖不乏高樓林立氣勢(shì)恢宏、現(xiàn)代建筑富麗堂皇，但陰暗擁擠、破爛不堪的棚戶區(qū)、城中村也比比皆是。在居民生活質(zhì)量方面，小區(qū)設(shè)施老舊落后，管網(wǎng)不通暢，一車難停，上下班耗時(shí)長(zhǎng)，城鎮(zhèn)管理水平不高，公共服務(wù)跟不上，生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等不能滿足人們的需要。在發(fā)展能力方面，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力弱，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的專業(yè)服務(wù)不能有效供給。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的依附于戶籍制度上的各種不平等的制度沒有徹底消除，大量的農(nóng)民工仍不停地奔走在城鄉(xiāng)之間，不能安居樂業(yè)。2018年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為43.37%，流動(dòng)人口有2.41億。這種不徹底的城鎮(zhèn)化，不僅影響城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展，也影響鄉(xiāng)村發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源的合理利用和鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系不完善、社會(huì)化服務(wù)體系不健全、農(nóng)業(yè)科研能力嚴(yán)重不足、經(jīng)營(yíng)組織化程度低、經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力弱、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠等問題一直制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，社會(huì)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求。70年來我國(guó)農(nóng)業(yè)供給能力大大提升，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到6億噸，但供給質(zhì)量仍不夠高。農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、土壤及其他生長(zhǎng)環(huán)境污染等問題普遍存在?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村不僅要具備生產(chǎn)功能還要具備生態(tài)功能、文化功能，在提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)盡可能為城鎮(zhèn)居民提供旅游觀光、休閑娛樂、生活體驗(yàn)等方面的服務(wù)，需要為城鄉(xiāng)居民提供多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)。然而，目前鄉(xiāng)村社會(huì)人氣不夠旺盛，雖然鄉(xiāng)村住房條件普遍改善，多數(shù)農(nóng)民蓋起了漂亮的小樓，但很多新房常年無人居住，很多村莊僅有一些老弱病殘者留守，大量的鄉(xiāng)村資源不能夠被開發(fā)利用。公共設(shè)施投資不足，偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，交通不便，雨雪天氣道路泥濘不堪，污水處理和衛(wèi)生廁所普及率不高，生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)在制度層面上已取得一些積極進(jìn)展，但總體服務(wù)水平和質(zhì)量仍然較低，鄉(xiāng)村人員的素質(zhì)和服務(wù)能力尚需提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理服務(wù)等數(shù)字化水平須進(jìn)一步提升。2018年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平僅為33%［5］。

（三）城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)不通暢

70年來我國(guó)城鄉(xiāng)間的聯(lián)系大大加強(qiáng)，資源要素的市場(chǎng)化程度顯著提高，然而我國(guó)農(nóng)村區(qū)域廣大，受資源稟賦限制和體制改革滯后的制約，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)人才、土地、資本等要素流動(dòng)的單向性并沒有根本改變，流通渠道不暢，資源不能平等交換。一方面鄉(xiāng)村居民入城其就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等民生問題得不到應(yīng)有的保障和平等對(duì)待，另一方面城鄉(xiāng)土地制度約束使雙重占地問題不能有效解決，土地資源浪費(fèi)。人力資源方面，由于受鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的制約，一邊是鄉(xiāng)村難以吸引和留住人才，一邊是城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理等人才長(zhǎng)期閑置無用武之地。城市的科技成果、工商資本、金融保險(xiǎn)等進(jìn)入鄉(xiāng)村仍有不少的障礙，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)難以控制。作為城市的水源地和河流湖泊保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，在綠水青山變成金山銀山方面缺乏制度保障和機(jī)制創(chuàng)新。公共資源配置不科學(xué)、不合理，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度差異大。

（四）城鄉(xiāng)差距有待進(jìn)一步縮小

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象在全世界普遍存在，鄉(xiāng)村衰落對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。雖然黨和政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中十分重視并一直強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題，近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度也高于全國(guó)人均收入增長(zhǎng)速度，但城鄉(xiāng)發(fā)展的差距仍舊很大。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一邊是大城市的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，一邊是鄉(xiāng)村低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、缺乏二、三產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距明顯。2017年我國(guó)一產(chǎn)與二產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比為1：5.15。在生態(tài)環(huán)境方面，一些村鎮(zhèn)臟亂不堪、飲用水未達(dá)標(biāo)、土壤污染和水土流失等問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村生活條件難以改善。在居民收入方面，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、拓寬農(nóng)民增收渠道、增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有完全形成，城鄉(xiāng)居民收入仍存在著不小的差距。2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.69：1。鄉(xiāng)村致貧的根源一時(shí)難以根除，相對(duì)貧困人口在一些地區(qū)還會(huì)長(zhǎng)期存在。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，既是拓展我國(guó)發(fā)展空間增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重大舉措，也是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要抓手，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求。

首先要樹立“城鄉(xiāng)等值”的發(fā)展意識(shí)。城與鄉(xiāng)是人類社會(huì)存在的兩種不同的形態(tài)，城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、相互作用、相互促進(jìn)。雖然工業(yè)化時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村衰落，但這并不意味著城市只能是唯一的存在。隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平提高，鄉(xiāng)村廣闊的空間、優(yōu)美的環(huán)境、多樣性的生物等不僅能成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，還能為我們提供更好的生活質(zhì)量，也為城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的條件。發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”同樣也說明了鄉(xiāng)村具有城鎮(zhèn)所不具備的生態(tài)、環(huán)境價(jià)值。我國(guó)已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家的行列，未來的城鎮(zhèn)化速度會(huì)減緩，但即使實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化目標(biāo)仍會(huì)有3～4億左右的人口生活在鄉(xiāng)村。因此，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須樹立“城鄉(xiāng)等值”的發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第二，要建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源平等交換機(jī)制。鄉(xiāng)村土地相對(duì)富裕，如何利用好土地資源？要進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)民承包地、宅基地入股分紅或有償退出的制度，統(tǒng)一城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)的入市制度。保護(hù)好綠水青山、建設(shè)好生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策支持力度，落實(shí)好河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任，建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷探索綠水青山變成金山銀山的新途徑。要加大建設(shè)富有特色的文旅小鎮(zhèn)的政策支持力度，為城鄉(xiāng)人文交往提供廣闊的空間。建立和完善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大力支持的財(cái)政投入保障機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立和完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，要促進(jìn)城鄉(xiāng)人員雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)文化交流。如何切實(shí)解決好鄉(xiāng)村人口入城能夠安居樂業(yè)、激勵(lì)城鎮(zhèn)人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)干事、促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的雙向流動(dòng)的問題？要積極建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)其發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型農(nóng)民，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的產(chǎn)業(yè)工人。城鄉(xiāng)文化融合是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)民市民化的條件?，F(xiàn)代城市不僅要有高樓大廈，更要有包容、友善和人文關(guān)懷，讓更多的農(nóng)村人口喜歡城市?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村要有現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化作支撐，要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村的價(jià)值與魅力在于鄉(xiāng)土文化和綠水青山。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)風(fēng)文明是其重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興不僅要有優(yōu)美的自然環(huán)境，還要有良好的社會(huì)風(fēng)氣、文明舉止和現(xiàn)代鄉(xiāng)村精神。鄉(xiāng)村精神是鄉(xiāng)村歷史文化的沉淀，也要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值觀加以提煉和培育。鄉(xiāng)村文化是開放包容的，一方面要傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，讓人們感受到濃濃的鄉(xiāng)土氣息；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，汲取城市文化甚至國(guó)外優(yōu)秀文化的涵養(yǎng)。

第四，要形成城鄉(xiāng)公平、平等的社會(huì)保障和社會(huì)治理制度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要下決心解決城鄉(xiāng)二元管理制度問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、社會(huì)保障和社會(huì)治理制度并軌。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，現(xiàn)階段要對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等短板，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一維護(hù)。必須建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的普惠制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)擁有的公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸和社會(huì)公共事業(yè)向鄉(xiāng)村基層覆蓋，保障鄉(xiāng)村居民擁有較好的醫(yī)療條件，鄉(xiāng)村孩子能夠獲得良好的教育機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)熟悉鄉(xiāng)村的青年干部，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)的公務(wù)員、教師、醫(yī)生、科技人員和各種人才志愿為鄉(xiāng)村提供服務(wù)。由于鄉(xiāng)村工作的艱苦，鄉(xiāng)村工作人員的待遇應(yīng)該高于城鎮(zhèn)工作人員的待遇。要持續(xù)對(duì)鄉(xiāng)村貧困人口給予幫扶，增加財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。