石森森，莊道元，趙毛毛

（淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北 235000）

一、引 言

黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年，《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確提出加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、建立業(yè)態(tài)多元化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過(guò)深入安徽省淮北市相山區(qū)13個(gè)行政村進(jìn)行基線調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷240份，回收有效問(wèn)卷215份，提出了優(yōu)化相山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路框架，并基于現(xiàn)存的瓶頸問(wèn)題提出了具有實(shí)踐意義的發(fā)展路徑，以期為皖北、安徽省乃至我國(guó)中部地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、相山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本概況

1.自然地理?xiàng)l件

相山區(qū)地勢(shì)平坦，地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年降水量平均約為849毫米，夏季雨水集中。日照充沛，年實(shí)際日照時(shí)間超過(guò)兩千小時(shí)，四季分明，氣候較溫和。由于地形及氣候條件適宜，鐘樓蘆筍、油坊綠葉菜、大梁樓蘿卜、郭王食用菌、張集黃桃、黃里笆斗杏等特色農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢(shì)明顯。依托特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大種植規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于集體經(jīng)濟(jì)壯大。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

2018年，相山區(qū)GDP為247.7億元，同比增長(zhǎng)7.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.9億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.6∶28.1∶70.3，農(nóng)村居民人均可支配收入為12861元。2018年，相山區(qū)蔬菜種植面積約為1 515公頃，蔬菜產(chǎn)量達(dá)36 445噸，增長(zhǎng)5.5%，家禽出欄68.7萬(wàn)只，存欄30.6萬(wàn)只，牛出欄388頭，存欄4130頭。相山區(qū)鄉(xiāng)村線上社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到12.3億元，增長(zhǎng)了21.9%，其增速要快于城鎮(zhèn)11.7個(gè)百分點(diǎn)。相山區(qū)有13個(gè)行政村，面積141.7平方公里，轄區(qū)戶籍人口41.9萬(wàn)。其中，鄉(xiāng)村人口6.5萬(wàn)。相山區(qū)雖然是淮北市的主城區(qū)，但農(nóng)村土地面積占全區(qū)區(qū)域面積的50%以上，農(nóng)村人口占全區(qū)人口的15.5%。相山區(qū)獲評(píng)全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)區(qū)、全國(guó)首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)，13個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已全部完成。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況

相山區(qū)農(nóng)業(yè)初步形成了高效蔬菜、特色林果等為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，高效蔬菜種植面積約1340公頃，特色林果種植面積約700公頃。鐘樓、小集等村主要種植辣椒、番茄等反季節(jié)蔬菜，油坊村主要種植綠葉菜、芹菜等露地菜，張集主要種植蘆筍等加工蔬菜，大梁樓村主要種植青蘿卜，張樓村主要種植黃桃，黃里社區(qū)主要種植笆斗杏、石榴，郭王村重點(diǎn)發(fā)展金針菇等食用菌產(chǎn)業(yè)。相山區(qū)依托鳳凰山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展果蔬加工、肉食品加工、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)觀光采摘、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)

2018年，相山區(qū)13個(gè)行政村共實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入83.053萬(wàn)元，村均6.389萬(wàn)元。其中，年收入在50萬(wàn)以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村數(shù)量為0；年收入10～50萬(wàn)元的村共有3個(gè)，其中，鐘樓村收入20.6萬(wàn)元、橋頭村收入17.02萬(wàn)元、土樓村收入13萬(wàn)元；年收入在5～10萬(wàn)元的村共有3個(gè)，其中，徐集村收入9.8萬(wàn)元、郭王村收入6.833萬(wàn)元、大梁樓收入6.8萬(wàn)元；年收入在1～5萬(wàn)元的村共有3個(gè)，其中，油坊村收入5萬(wàn)元、張集村收入4萬(wàn)元、瓦房村收入2萬(wàn)元；而劉樓村、魯樓村、孟莊村、張樓村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入?？傮w來(lái)看，相山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)收入較少，集體支出主要為集體運(yùn)轉(zhuǎn)辦公支出、道路維修支出、溝渠治理支出、困難群眾救助支出，以及其他服務(wù)性支出。

2.村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一

相山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，空殼化現(xiàn)象較為突出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。大部分村通過(guò)租賃集體所有的坑塘、廢棄窯廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、閑置校舍、集體機(jī)動(dòng)地等資源增加收入，缺乏以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

3.瓜分集體資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

相山區(qū)村級(jí)集體資源瓜分現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致村集體可利用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源十分短缺。相山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏，各村耕地已經(jīng)發(fā)包到了農(nóng)戶，林地也已確權(quán)到戶，未承包到戶的農(nóng)用地極少?？犹了娲蠖嘤纱迕癯邪?，且大部分未充分利用。部分行政村閑置的四荒地、校舍、坑塘沒(méi)能充分合理利用，閑置老化的機(jī)器設(shè)備，沒(méi)能及時(shí)維修和改造，在一定程度上造成了集體資產(chǎn)的浪費(fèi)。

4.管理制度不健全

相山區(qū)僅少數(shù)村建立集體經(jīng)濟(jì)組織，且組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，大多數(shù)村由村委會(huì)代執(zhí)行其職能。集體資產(chǎn)的發(fā)包、出售、租賃等程序不規(guī)范，導(dǎo)致村集體利益受到不同程度的損失。相山區(qū)成立多家合作社，但部分合作社制度不完善，合作社章程和制度落實(shí)不到位，主要體現(xiàn)在盈余分配不明確。部分村將集體資產(chǎn)一次性出租20年之久，只顧眼前利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光。“三資”管理臺(tái)賬不規(guī)范，登記不齊全，導(dǎo)致摸不清集體資產(chǎn)數(shù)量。監(jiān)督制度缺乏，部分村民不關(guān)心集體的事，集體觀念較弱，多數(shù)村民忙于務(wù)工掙錢，缺少有力的民主監(jiān)督和管理。

5.發(fā)展模式不明確

上級(jí)政府出臺(tái)的政策多為統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)，對(duì)各村如何發(fā)展，采用何種模式發(fā)展并沒(méi)有具體指導(dǎo)意見。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相山區(qū)大部分行政村對(duì)于采取何種模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還存在困惑，主要表現(xiàn)在沒(méi)能把各村特色與市場(chǎng)很好地結(jié)合，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不明確，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，沒(méi)能充分挖掘和利用現(xiàn)有集體資源，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不夠精準(zhǔn)，發(fā)展主線不夠明確。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)生動(dòng)力不足

相山區(qū)農(nóng)村人均收入中勞務(wù)收入占總收入一半以上，大多數(shù)的農(nóng)村青壯年選擇外出務(wù)工，留在村莊的多為老弱病殘人員，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。部分村民只關(guān)心自己的收益，不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情較低。根據(jù)調(diào)查，村干部平均年齡近五十歲，大多數(shù)只受過(guò)初中教育，雖積累了多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)力不從心，懂經(jīng)營(yíng)管理的村干部十分缺乏，導(dǎo)致村集體資金不知道怎樣使用，以致部分村集體將資金外借以獲得利息收入。部分村干部信心不足，以土地承包到戶為由，認(rèn)為沒(méi)有資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，存在消極思想。高素質(zhì)人才引進(jìn)困難，農(nóng)村生活條件較差，人才流失嚴(yán)重，相山區(qū)農(nóng)村人才缺乏，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足。

（二）對(duì)集體經(jīng)營(yíng)信心不足

從村干部角度看，根據(jù)調(diào)查，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持政策非常了解僅占23%，非常熟悉集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的僅占10%。村干部由于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不了解，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)信心不足，存在擔(dān)心出錯(cuò)，不敢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)情況。從農(nóng)戶角度看，非常愿意參與集體經(jīng)濟(jì)管理的僅占28%，非常愿意入股的農(nóng)戶僅占18%，部分農(nóng)戶對(duì)合作社不了解。訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶擔(dān)心土地頻繁調(diào)整，自身收益不能得到保障，同時(shí)也擔(dān)心失去土地。

（三）農(nóng)民組織化程度低

相山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等組織發(fā)展迅速，但總體來(lái)看，農(nóng)民組織化程度依然偏低，大部分合作社入社率較低。農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中分工協(xié)作程度較差，部分農(nóng)民只想從合作社獲得收益，而不愿意承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、相山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的總體思路

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，地處皖北地區(qū)的淮北市相山區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制不健全、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱。但是，由于政府加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，尤其是國(guó)家促進(jìn)中部崛起政策的支持，加上相山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，相山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間較大。相山區(qū)以“人才培育與引進(jìn)、盤活存量資源、提高土地利用率、依托特色產(chǎn)業(yè)、抱團(tuán)置業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)生活、加大政府政策支持”為重點(diǎn)，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的良策，因地制宜選擇發(fā)展模式。根據(jù)各村實(shí)際，在堅(jiān)持現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各村創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走出一條符合各村實(shí)際情況，又各有特色的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)之路。

五、相山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑

（一）人才培育與引進(jìn)

通過(guò)集中培訓(xùn)、典型帶動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高農(nóng)民對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)現(xiàn)代化新型農(nóng)民。建立并完善村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，將德才兼?zhèn)洌哂衅髽I(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、敢于創(chuàng)新的致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等選入村干部隊(duì)伍［1］。選派村干部、種植大戶、創(chuàng)業(yè)能手等外出參加技能培訓(xùn)、考察，提升其經(jīng)濟(jì)管理能力，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其具有先進(jìn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念［2］。積極引進(jìn)大學(xué)生村干部、選調(diào)生等優(yōu)秀人才，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供高素質(zhì)人才支持。加強(qiáng)村校合作，發(fā)揮淮北師范大學(xué)和淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)高校人才對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）盤活存量資產(chǎn)

相山區(qū)各村對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理、登記，建立集體資產(chǎn)工作臺(tái)賬。對(duì)歷史遺留集體資產(chǎn)糾紛進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)承包程序，規(guī)范合同，使產(chǎn)權(quán)明晰。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，采用出售、租賃、合作等多種形式，分類盤活存量集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)充分利用，壯大集體經(jīng)濟(jì)［3］。橋頭、土樓、瓦房、張樓、郭王、魯樓等村對(duì)于閑置的校舍、廠房、企業(yè)用地、坑塘、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)，以出售、租賃、合作等多種形式充分利用。徐集、油坊、大梁樓、孟莊等村對(duì)于集體預(yù)留地和整理后歸集體的土地進(jìn)行出租，以增加集體收入。

（三）提高土地利用率

加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)村民以土地入股，調(diào)動(dòng)村民積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離［4］。大梁樓、孟莊、瓦房、劉樓等村由村集體成立合作社、鄉(xiāng)村振興公司等組織，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向合作社以及其他投資主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率［5］。土地流轉(zhuǎn)合同推行十年左右長(zhǎng)期承包，承包費(fèi)用分時(shí)間段給付，確保土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展，使集體收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）依托特色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持一村一策，謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等組織合理利用集體資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一村一品。充分挖掘張集、油坊、郭王等村產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，延伸張集蘆筍、油坊綠葉菜、大梁樓蘿卜、郭王食用菌等特色系列產(chǎn)品鏈條。徐集、鐘樓等具有特色文化內(nèi)涵的村莊，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)家樂(lè)和特色民宿，充分發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，吸引周邊居民前來(lái)休閑旅游。魯樓村依托芳香特色小鎮(zhèn)和芳香產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，開發(fā)休閑體驗(yàn)、民俗度假等形式的旅游項(xiàng)目。發(fā)展農(nóng)村電商，推廣“黨支部+電商企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，建設(shè)電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，進(jìn)一步增加集體收入。

（五）實(shí)行抱團(tuán)置業(yè)

相山區(qū)各村根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦等實(shí)際情況，采取新建、購(gòu)置、聯(lián)辦等多種形式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。橋頭、土樓、油坊、瓦房、大梁樓等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各級(jí)資金的撬動(dòng)作用，在人流密集、城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)地段新建門面房、物流中心、酒店、停車場(chǎng)等物業(yè)項(xiàng)目。劉樓、孟莊等遠(yuǎn)離市區(qū)，位置較偏遠(yuǎn)的村莊，與區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村莊聯(lián)建、聯(lián)辦，采用異地購(gòu)置或者新建物業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)物業(yè)租賃增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益［6］。

（六）服務(wù)生產(chǎn)生活

發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，由村黨組織牽頭成立勞務(wù)合作社、勞務(wù)中介公司等，承包園區(qū)綠化管護(hù)、衛(wèi)生保潔等工作，村集體收取一定的服務(wù)費(fèi)用。距離商貿(mào)集中區(qū)域較近的村莊，成立物流運(yùn)輸公司、物業(yè)管理公司、家政服務(wù)公司等，通過(guò)提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，獲得相應(yīng)集體收入［7］。積極對(duì)接企業(yè)，通過(guò)協(xié)調(diào)幫扶、信息共享等形式，為企業(yè)提供全過(guò)程、全方位的服務(wù)。村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織積極與電力、保險(xiǎn)、廣電等機(jī)構(gòu)合作，為其提供代理服務(wù)，以解決村民就業(yè)，增加集體收入。

（七）加大政府政策支持

政府應(yīng)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持，尤其是在土地使用和資金方面給予政策支持［8］。探索集體經(jīng)濟(jì)收入分配制度，以調(diào)動(dòng)村民、村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融單位設(shè)立農(nóng)村集體創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，支持合作社、鄉(xiāng)村振興公司、農(nóng)村勞務(wù)中介公司等農(nóng)村合作組織發(fā)展。鼓勵(lì)相山區(qū)農(nóng)林水、科技、金融等部門加大村集體經(jīng)濟(jì)支持力度，將資金與項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜。明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，進(jìn)一步明確集體組織的基本權(quán)利，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織為村民提供高質(zhì)量的服務(wù)。

六、結(jié)論與討論

近年來(lái)，淮北市相山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況不容樂(lè)觀，如何改變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)、收入來(lái)源單一、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大、有能力辦事，已成為相山區(qū)當(dāng)前亟待解決的重大課題。本研究以相山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題為重點(diǎn)，從人才培育與引進(jìn)、盤活集體資源、提高土地利用率、依托特色產(chǎn)業(yè)、抱團(tuán)置業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)生活、加大政府政策支持等方面進(jìn)行了剖析，為相山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。與以往的研究比較，本研究注重深入農(nóng)村，以基線調(diào)研為依托，提出的發(fā)展路徑能夠運(yùn)用于當(dāng)?shù)貙?shí)踐，具有時(shí)效性、可行性和針對(duì)性。