程 明

（中共六安市委黨校，安徽 六安 237000）

一、引 言

在一個(gè)人口眾多、可利用土地偏少的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)地作為一種稀缺資源，既是農(nóng)村的生產(chǎn)資料也是農(nóng)民的生活資料，還是農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)要素。農(nóng)地聚焦著各種群體的利益訴求，自古以來(lái)就與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展交織在一起,土地制度成為維系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度良性運(yùn)作的基礎(chǔ)性制度。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率原則的推動(dòng)下，農(nóng)地制度的變革與創(chuàng)新更是演變成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的排頭兵和驅(qū)動(dòng)力。

從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，農(nóng)地制度的變遷是體現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展愿望的現(xiàn)實(shí)約束和凝聚國(guó)家意志的發(fā)展戰(zhàn)略共同作用的產(chǎn)物和縮影。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾精辟指出，改革路徑的選擇是歷史在起作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如此，我們?nèi)绻恢雷约菏侨绾芜^(guò)來(lái)的，就不知道今后前進(jìn)的方向［1］?；诖耍瑢?duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)相關(guān)理論、制度變遷與政策演進(jìn)進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)地制度創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有鮮明的指導(dǎo)意義。

二、近幾年國(guó)內(nèi)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)研究現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的研究成果較為豐碩，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行梳理可細(xì)分為三大主題版塊。一是關(guān)于農(nóng)地制度變遷階段的劃分。鄭淋議等（2019）［2］根據(jù)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的演變將變遷歷程分為新中國(guó)成立初期“產(chǎn)權(quán)合一”，集體化時(shí)期和改革開(kāi)放的“兩權(quán)分離”以及新常態(tài)以來(lái)的“三權(quán)分置”幾個(gè)階段，并對(duì)變遷動(dòng)因進(jìn)行了總結(jié)。蔣遠(yuǎn)勝（2018）［3］將改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)地制度變遷歷程分為從集體所有集體經(jīng)營(yíng)到集體所有家庭經(jīng)營(yíng)時(shí)期、集體所有家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立與深化時(shí)期、農(nóng)地制度的立法規(guī)范和系統(tǒng)化時(shí)期和新時(shí)期耕地和宅基地的“三權(quán)分置”與流轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的耦合關(guān)系研究。公茂剛等（2019）［4］通過(guò)理論與實(shí)證分析新中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響機(jī)制，洪煒杰等（2019）［5］分析了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的影響發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)能夠提升農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的積極性,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施則能夠有效誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“趨糧化”。孫小龍等（2019）［6］從產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的角度研究了農(nóng)戶的農(nóng)田基本建設(shè)投資行為。俞濱等（2018）［7］認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)地抵押的供給和需求會(huì)產(chǎn)生雙重效應(yīng)。戴雙興等（2018）［8］認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必然選擇。

三是農(nóng)地“三權(quán)分置”問(wèn)題研究。孫德超等（2018）［9］剖析了農(nóng)地三權(quán)分置改革的理論內(nèi)涵與價(jià)值意蘊(yùn)，韓文龍等（2018）［10］提出“三權(quán)”分置需要不斷完善和創(chuàng)新，尤其需要明確“三權(quán)”的權(quán)利邊界和權(quán)利關(guān)系。高帆（2018）［11］引入政府間和市場(chǎng)間結(jié)構(gòu)特征的背景，解析了農(nóng)地“三權(quán)分置”的形成邏輯，并提出推進(jìn)“三權(quán)分置”的政策方案。

縱觀已有研究成果，學(xué)者對(duì)農(nóng)地制度變革研究既有歷史的眼光也有現(xiàn)實(shí)的維度，但是在考究農(nóng)地制度政策變遷邏輯的同時(shí)為新時(shí)代的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度革新提供思想借鑒的研究較為匱乏。本文在詳細(xì)梳理新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)地制度變遷軌跡與生成機(jī)理的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的權(quán)力博弈、變革進(jìn)程與基本目標(biāo)進(jìn)行深入思考。

三、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變歷程

以產(chǎn)權(quán)演變?yōu)橐暯牵Y(jié)合新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的一系列涉及土地制度變革、管理的法律法規(guī)和歷史實(shí)踐，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村土地制度變遷的刻畫能夠清晰地描繪出演化邏輯和主題更跌。根據(jù)時(shí)間維度與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷歷程可將我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革劃分為四大階段。

（一）1949-1952年：封建地主所有向農(nóng)民所有的歷史轉(zhuǎn)折

1949年10月新中國(guó)的成立標(biāo)志著社會(huì)主義政治制度在我國(guó)基本建立起來(lái)，與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)被視為剝削階級(jí)象征的封建土地所有制依然存在，這既不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的恢復(fù)發(fā)展和工業(yè)化目標(biāo)的推進(jìn)，也不利于新生政權(quán)的穩(wěn)固，農(nóng)村土地制度的強(qiáng)制性變革已迫在眉睫。

1950年6月,《中華人民共和國(guó)土地法》的頒布標(biāo)志著以廢除地主階級(jí)封建剝削土地所有制、實(shí)行農(nóng)民土地所有制為目標(biāo)的土地制度改革拉開(kāi)序幕，這是我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的邏輯起點(diǎn)。該法在開(kāi)篇就指出要實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，在土地分配章節(jié)中明確規(guī)定：“所有沒(méi)收和征收得來(lái)的土地和其他生產(chǎn)資料，除本法規(guī)定收歸國(guó)家所有者外，均由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)接收，統(tǒng)一地、公平合理地分配給無(wú)地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有?！蓖瑫r(shí)，國(guó)家承認(rèn)土改后一切所有者自由經(jīng)營(yíng)、買賣及出租其土地的權(quán)利。到1952年春，土地改革基本上實(shí)現(xiàn)了除少數(shù)民族等局部地區(qū)以外的封建地主所有制向農(nóng)民所有制的家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)以及附屬在土地之上的經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有絕對(duì)的支配權(quán)力。然而，借助強(qiáng)大的國(guó)家政治權(quán)利和廣泛發(fā)起群眾運(yùn)動(dòng)而變革的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)屬性，也決定了土地產(chǎn)權(quán)會(huì)隨著國(guó)家意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

（二）1953-1977年：農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期“兩權(quán)分離”的有益探索

為改變我國(guó)落后的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，1953年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施以重工業(yè)為主導(dǎo)的“一五計(jì)劃”，一家一戶小農(nóng)經(jīng)營(yíng)如何與實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)所需的農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值汲取相銜接成為亟待解決的制度問(wèn)題。1953年到1956年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料私有制向社會(huì)主義公有制轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)業(yè)改造的一個(gè)重要路徑就是成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)將分散的農(nóng)民、生產(chǎn)資料等組織起來(lái)，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，走集體化和共同富裕的社會(huì)主義道路。

從1953年《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》出臺(tái)到1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》問(wèn)世，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了互助組到初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社再到高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社三個(gè)階段。盡管1956年之前的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)都強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿的原則，但農(nóng)民入社的速度和占比依然驚人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1955年年底，全國(guó)已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社190多萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到 7 000多萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶60%左右。加入合作社意味著農(nóng)戶所享有的使用、處置、收益等土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能開(kāi)始逐步分離。

1956年，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高潮，按照高級(jí)社的社會(huì)主義性質(zhì)要求，社員的土地、農(nóng)具等私有生產(chǎn)資料也被以行政命令的形式要求加入高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。至此，農(nóng)戶擁有的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)從制度上被要求徹底分離，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村土地普遍實(shí)行集體所有、集體經(jīng)營(yíng)模式。1962年9月，中央又通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，明確指出在高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合成立政社合一的人民公社，人民公社的組織形式有公社—生產(chǎn)隊(duì)和公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)兩種。生產(chǎn)大隊(duì)作為基本核算單位實(shí)際上成為農(nóng)村土地的真正“所有者”，而生產(chǎn)隊(duì)則是實(shí)際的“經(jīng)營(yíng)者”，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式被人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)等經(jīng)營(yíng)制度替代。人民公社制度從本質(zhì)上看實(shí)行的還是集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的土地制度，是對(duì)高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社所形成的土地產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)部再分離。從高級(jí)公社轉(zhuǎn)向人民公社過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是由農(nóng)戶群體虛擬的私有制共有向?qū)嵸|(zhì)的公有制共有轉(zhuǎn)變。

在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展時(shí)期，在盲目追求集體化程度等一系列經(jīng)濟(jì)、政治制度環(huán)境約束下，人民公社時(shí)期集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地制度弊端日趨顯露：運(yùn)行效率低下、平均主義盛行、激勵(lì)機(jī)制空缺、成本居高不下、收益增速緩慢。1960年的糧食產(chǎn)量相比1957年還有較大幅度的下降，1957年農(nóng)村居民人均純收入為73元，這個(gè)數(shù)字到改革開(kāi)放前期僅為117元。如何才能滿足最基本的溫飽問(wèn)題不斷在沖擊人們對(duì)現(xiàn)有制度的思想枷鎖，改革開(kāi)放的腳步日益臨近。

（三）1978-2013年：農(nóng)地制度的內(nèi)生變革與創(chuàng)新

1978年黨的十一屆三中全會(huì)成功召開(kāi)，黨的工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，改革的突破口落在了阻力相對(duì)較小的農(nóng)村，而農(nóng)村改革的重點(diǎn)和核心任務(wù)就是土地制度的改革。盡管改革開(kāi)放初期中央層面對(duì)農(nóng)村土地改革仍然保持著疑慮和謹(jǐn)慎態(tài)度，但可喜的是，隨著農(nóng)民實(shí)踐的拓展、創(chuàng)新，土地制度改革的績(jī)效不斷彰顯出來(lái)，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的正面回應(yīng)也漸漸透著曙光。

1979年中央出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》雖仍然堅(jiān)持“不允許分田單干”，但讓人嗅到了一絲絲變革的氣息，《決定》首次提出，除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，不要包產(chǎn)到戶，土地政策開(kāi)始松動(dòng)。1980年公開(kāi)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》文件指出，“對(duì)于包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)、采取不同方針”，這表明對(duì)包產(chǎn)到戶實(shí)施了差別化處理。1982年的中央一號(hào)文件首次肯定了“包產(chǎn)到戶”的社會(huì)主義性質(zhì)，同年修正的《憲法》更是從法律層面規(guī)定了農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)屬性，即歸集體所有，人民公社制度正式瓦解。1983年的中央一號(hào)文件從理論上承認(rèn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合法地位，并給予了高度贊許，認(rèn)為它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的產(chǎn)物。這就意味著所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離從中央層面上正式給予認(rèn)可。

1984年的中央一號(hào)文件在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，首次提出了“土地使用權(quán)”的概念，并規(guī)定土地承包期的年限應(yīng)為15年以上。這一年，糧食產(chǎn)量的歷史性突破也彰顯出了制度改革的強(qiáng)大活力。也是從這一年開(kāi)始，不斷穩(wěn)定和深化農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度成為政策主題，并于1993年將其納入《憲法》之中，多年來(lái)爭(zhēng)論不休的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式被上升為國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)制度。1993年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中提出要延長(zhǎng)承包期30年不變；1999年中央第四次做出承包期延長(zhǎng)30年的決定。

2008年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決議》，提出要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制究其精髓是在經(jīng)營(yíng)制度變革掩蓋下的產(chǎn)權(quán)制度變革，由集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向集體所有、分散經(jīng)營(yíng)的蛻變也意味著“兩權(quán)分離”正式付諸實(shí)踐。1978年以后,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變遷對(duì)尊重農(nóng)民權(quán)利具有制度的連貫性。無(wú)論是土地使用權(quán),還是土地交易權(quán)或土地收益權(quán),在政策指向上都更多地指向了農(nóng)民,呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的特征［12］。也要看到，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度與規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高都使得對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出新的要求，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的內(nèi)部變量和外部環(huán)境都已成熟。

（四）2014-2019年：農(nóng)地制度變革活力的持續(xù)釋放

1984年的中央一號(hào)文件就有關(guān)于鼓勵(lì)土地向種田能手集中和自行協(xié)商土地轉(zhuǎn)包的規(guī)定，但多年下來(lái)土地流轉(zhuǎn)的比例并不高，直到2014年中央一號(hào)文件的正式出臺(tái)，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度框架正式拉開(kāi)。2014年的中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變、在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。從2014年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策取向來(lái)看，保持承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定是基礎(chǔ)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是基調(diào)，賦予農(nóng)民更多權(quán)能是最終目標(biāo)。

2016年的中央一號(hào)文件要求完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定，緊接著《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，指出要把改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度再分解，即將農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，意見(jiàn)還對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)能作了詳細(xì)界定。2017年黨的十七大提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。2019年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出要落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這里的平等保護(hù)客體是指平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，也讓承包農(nóng)戶吃上了一顆“定心丸”。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基本經(jīng)營(yíng)制度是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，變革的核心要義是在城鄉(xiāng)要素雙向?qū)Φ攘鲃?dòng)的環(huán)境下通過(guò)產(chǎn)權(quán)的細(xì)分與重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率的提升。這對(duì)提高農(nóng)村土地資源的經(jīng)濟(jì)效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有里程碑意義。

四、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的當(dāng)代啟示

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的政策變更大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：從土地改革時(shí)期的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸一，到農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”和改革開(kāi)放以后的“兩權(quán)分離”，再到黨的十八大以后的“三權(quán)分置”?！耙允窞殍b，可以知興替”，從歷史的角度審視我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷歷程必將為新時(shí)代深化農(nóng)村土地制度改革提供路徑參考。

（一）從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的主體看，農(nóng)民的土地權(quán)利將進(jìn)一步得到尊重與保障

從農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)初期強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)資料入社的自愿原則，到改革開(kāi)放時(shí)期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸順應(yīng)農(nóng)戶意愿，再到十八大以來(lái)緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際，實(shí)行農(nóng)地“三權(quán)”分置，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)意味著農(nóng)村的土地可以通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化方式配置，從而達(dá)到既拓寬農(nóng)民收入增長(zhǎng)渠道又提高土地要素流動(dòng)性和配置效率的目的。農(nóng)地的制度安排能否契合農(nóng)民的利益訴求成為農(nóng)地改革績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)尺。隨著改革的深入，農(nóng)戶的權(quán)能將更加多元，甚至有再被分割的可能，但可以預(yù)見(jiàn)的是，農(nóng)民的土地權(quán)利將會(huì)持續(xù)強(qiáng)化。

（二）從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程看，要秉承循序漸進(jìn)的原則

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)式變遷能夠充分揭示不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率水平，還能夠?yàn)槲磥?lái)的制度安排留足時(shí)間、空間與心理預(yù)期。農(nóng)地制度改革涉及國(guó)家、集體、農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體等群體的利益分配問(wèn)題，改革的進(jìn)程不可能一蹴而就，這就要求農(nóng)地改革應(yīng)遵照循序漸進(jìn)的原則，先試驗(yàn)再?gòu)?fù)制推廣，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是成功的典范。當(dāng)然，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的進(jìn)程并非由國(guó)家或農(nóng)民等主體任意一方左右，而是受制于國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、人民利益訴求等復(fù)雜元素共同作用的結(jié)果，進(jìn)而表現(xiàn)為激進(jìn)式變遷形態(tài)或漸進(jìn)式的變遷形態(tài)，這一點(diǎn)從農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革排山倒海之勢(shì)與改革開(kāi)放時(shí)期農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的循規(guī)蹈矩相對(duì)比便可洞察出來(lái)。

（三）從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)看，效率和公平是變革的主題

縱觀新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷程，不同歷史階段呈現(xiàn)出不同的階段性特征，但都表現(xiàn)為追求效率的同時(shí)兼顧公平。效率是農(nóng)地制度產(chǎn)權(quán)演變的基本目標(biāo)，而公平則是基本準(zhǔn)則與底線。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)的農(nóng)地制度變革目標(biāo)是在保證社會(huì)主義公平的同時(shí)發(fā)揮制度優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提升。改革開(kāi)放時(shí)期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”安排則是激發(fā)效率的同時(shí)再注重社會(huì)公平。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)地制度的變革則是既維護(hù)了社會(huì)公平又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率，毋庸置疑，這個(gè)目標(biāo)無(wú)論在何時(shí)都必定會(huì)得到延續(xù)。