許 君

（中共六安市委黨校，安徽 六安 237009）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新的時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位［1］10。新時(shí)代下我國的社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，與此同時(shí)，作為關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題日益凸顯，為有效治理“三農(nóng)”問題、化解鄉(xiāng)村社會風(fēng)險(xiǎn)，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)作為其中重要方面。

一、“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的歷史演進(jìn)

中國傳統(tǒng)的家國同構(gòu)文化延綿千年，并成為政治文化認(rèn)同和社會形態(tài)建構(gòu)的積淀。而無論國內(nèi)還是國外，一直以來政治參與甚至主導(dǎo)均是鄉(xiāng)村社會治理的推動力量，當(dāng)前隨著城市化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會變革的步伐已然加快，為繼續(xù)保持國家政權(quán)在基層的影響力和滲透性，各國政府均將農(nóng)村場域治理作為重要戰(zhàn)略，并以派駐官方、半官方或社會等組織來參與戰(zhàn)略的實(shí)施過程，這也促使鄉(xiāng)村社會治理模式與治理隊(duì)伍的同構(gòu)化。

1977年，時(shí)任安徽省委第一書記的萬里同志通過充分調(diào)研，安徽省委制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定》，為農(nóng)村市場化改革提供政策和模式的探索。與此同時(shí)，肥西縣山南小井莊和鳳陽縣小崗村率先開展包產(chǎn)到戶，并取得諸多成效，為農(nóng)村市場化改革提供經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）國外鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探索與模式選擇

世界各國步入現(xiàn)代化過程中不可避免地會陷入城鄉(xiāng)二元對立的境地之中，而各國為保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村社會安定有序、化解城鄉(xiāng)二元對立局面，均采取不同戰(zhàn)略措施。如20世紀(jì)70年代韓國推行的新村運(yùn)動，旨在縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入，在此進(jìn)程中韓國也派駐工作隊(duì)伍進(jìn)駐農(nóng)村指導(dǎo)并推進(jìn)工作，其組織模式主要是強(qiáng)人政治下官民結(jié)合、官方主建［2］。同樣是20世紀(jì)年代，日本開啟大規(guī)模的造村運(yùn)動，旨在重塑鄉(xiāng)村生機(jī)與活力、化解人口老年化危機(jī)，與韓國不同的是日本農(nóng)業(yè)協(xié)作社，以民間群眾性組織為主要推手、政府主要提供服務(wù)［3］。美國早在20世紀(jì)初就致力于農(nóng)村發(fā)展，并將技術(shù)推廣作為主要任務(wù)，開啟農(nóng)業(yè)推廣運(yùn)動。其重要方式是建構(gòu)教育、科研、推廣的“三位一體”體系，依靠技術(shù)型人才指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體質(zhì)增效［4］。

（二）中國鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍形成的演進(jìn)之路

從新中國成立之初的農(nóng)村土地改革到20世紀(jì)90年代初的農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，幾十年來黨在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上的每一次重大的政策出臺，都無一例外地要向農(nóng)村派駐工作隊(duì)幫助貫徹落實(shí)，取得了一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利［5］。隨著1978年十一屆三中全會的召開，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得以迅速發(fā)展，農(nóng)民生活境遇逐漸改善。自此，服務(wù)農(nóng)村、化解鄉(xiāng)村社會風(fēng)險(xiǎn)的治理隊(duì)伍邁向組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和機(jī)制化。不同的時(shí)代背景之下，農(nóng)村工作隊(duì)伍的責(zé)任和使命有所不同因而其構(gòu)成也有所區(qū)別，具體而言包含以下四個(gè)時(shí)期。

第一，1962年至1978年，農(nóng)村恢復(fù)期構(gòu)成的威權(quán)型治理隊(duì)伍。該時(shí)期，廣大農(nóng)村地區(qū)開展人民公社化、上山下鄉(xiāng)運(yùn)動，家國同構(gòu)思想得到空前強(qiáng)化，政治建設(shè)成為農(nóng)村社會的主要任務(wù)。為鞏固國家政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村安寧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，在此期間以選派干部、知識青年為組織隊(duì)伍的政府權(quán)力積極介入，并與鄉(xiāng)賢、宗族為趨附的傳統(tǒng)威權(quán)在互斥中融合，逐步形成威權(quán)型治理隊(duì)伍。

第二，1978年至2000年，農(nóng)村改革期構(gòu)成的技能型治理隊(duì)伍。隨著改革開放序幕的拉開，農(nóng)村地區(qū)圍繞土地制度開展一系列改革，初步建立起社會主義市場化經(jīng)濟(jì)體系。1982年第一個(gè)中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》第一次明確將農(nóng)技人員納入農(nóng)村工作隊(duì)伍之中，并建議今后要逐年分配大中專畢業(yè)生到公社一級去擔(dān)任技術(shù)工作，按國家干部待遇。1984年國家指出加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高干部的素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才，這被認(rèn)為是三農(nóng)工作隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。由此，農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和農(nóng)村能人組成的技能型治理隊(duì)伍成為支援農(nóng)村改革的主力軍。

第三，2000年至2013年，農(nóng)村建設(shè)期構(gòu)成的適用型治理隊(duì)伍。經(jīng)過20多年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)正式確立，與此同時(shí)，農(nóng)村在城市化浪潮中陷入前所未有的發(fā)展困境，城鄉(xiāng)二元對立現(xiàn)象愈演愈烈。2000年3月湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)前黨委書記李昌平上書朱镕基總理提到“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，引起中央對“三農(nóng)”問題的關(guān)注。2004年中央一號文件對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題重要性第一次做出界定，指出“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。中央深刻認(rèn)識到要重視“三農(nóng)”問題就必須培育好“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化黨管農(nóng)村的重大原則，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，如精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制；注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量；引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職；繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。自此，“三農(nóng)”工作隊(duì)主要由下派干部、專技人才、駐村工作隊(duì)、村黨支部第一書記、大學(xué)生村干部、選調(diào)生等組成適用型治理隊(duì)伍。

第四，2013年至今，鄉(xiāng)村振興期構(gòu)成的行家型治理隊(duì)伍。新時(shí)代，我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合取得階段性成果，鄉(xiāng)村社會內(nèi)生動力得到提升，國家提出到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。為此，農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)也需要適應(yīng)時(shí)代需求和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，中央一方面提高農(nóng)村干部待遇，強(qiáng)化“一定三有”政策，另一方面在農(nóng)村深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。2017年10月黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略［6］，2018年中央一號文件以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題制定系統(tǒng)指南，并把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)作為堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面［1］32，正式提出把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用?？梢姡r(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的行家型治理隊(duì)伍成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

二、新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的行動困境

農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題始終是黨工作的重中之重，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍既是承擔(dān)黨農(nóng)村工作的責(zé)任主體、也是黨施行農(nóng)村方針政策的執(zhí)行者、更是維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的中堅(jiān)力量。“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的特殊性在于其具有“人”的內(nèi)質(zhì)和外顯，因此，其困境主要聚焦于內(nèi)拉和外推上，換而言之，隊(duì)伍難免陷入集體行動的搭便車?yán)Ь澈蛡€(gè)體自我意識培育的錯(cuò)位。

（一）結(jié)構(gòu)活力：理想信念構(gòu)筑不牢

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理，是提高戰(zhàn)斗力的前提要義?，F(xiàn)行的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)組成龐雜，廣義而言，凡通過一定的選拔方式、對口支援農(nóng)村工作的人員均屬于農(nóng)村工作隊(duì)伍的范疇。正是由于選拔標(biāo)準(zhǔn)偏低、人員結(jié)構(gòu)非合理等前置外因，隊(duì)伍整體缺乏共同的思想基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)內(nèi)生型的組織活力，因此，由政府主導(dǎo)和應(yīng)對“三農(nóng)”問題過程中，結(jié)構(gòu)固化的工作隊(duì)伍難免會陷入集體主義搭便車的行為失范之境地，缺乏作用于共同價(jià)值的理想信念，自然也就難以形成有效合力。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的機(jī)械團(tuán)結(jié)式情感價(jià)值體，即以鄉(xiāng)土文化為紐帶所維系的宗族共同體，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)而面臨解構(gòu)。事實(shí)上，這場價(jià)值或理想的解構(gòu)危機(jī)表征為一方面是流出人口內(nèi)嵌的城市文明和鄉(xiāng)村記憶，而另一方面則是留守人群內(nèi)涵的鄉(xiāng)村文化和村落衰敗。一邊是令人向往的美好的鄉(xiāng)村記憶，一邊是讓人逃離的村落衰敗的現(xiàn)實(shí)，二者的分割與對立正映射出農(nóng)村社會掩藏的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村貧困、村莊空心、群體留守、農(nóng)民漂泊等治理型風(fēng)險(xiǎn)僅僅依靠村民自治抑或是政府參與，并不能打破農(nóng)村社會在轉(zhuǎn)型過程中所陷入機(jī)械團(tuán)結(jié)的囹圄，因而也就不能從根本上激發(fā)農(nóng)村社會的活力和生命力。

（二）功能聚力：組織回應(yīng)程度不夠

隊(duì)伍組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，是筑牢公信力的基本保障。“三農(nóng)”工作隊(duì)伍與其他社會組織的不同之處在于其是政治權(quán)力干預(yù)和作用的產(chǎn)物，以承擔(dān)政治使命、履行政治責(zé)任、恪守政治紀(jì)律作為行動效力，因此，工作隊(duì)伍與官方組織之間不僅表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的剛性科層關(guān)系，還表現(xiàn)為訴求與回應(yīng)的柔性人文關(guān)懷。而事實(shí)上，組織部門對“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的建設(shè)和考核過于突出剛性領(lǐng)導(dǎo)，忽視或尚未建立回應(yīng)該群體訴求和生活保障的體制機(jī)制，造成體系龐大、人員復(fù)雜、訴求多元的“三農(nóng)”隊(duì)伍內(nèi)部分化，因而也就難以真正實(shí)現(xiàn)各支隊(duì)伍之間相互配合、互助共生的良性態(tài)勢，并給組織部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)帶來難度。雖然，以組織選拔方式不同而構(gòu)成的農(nóng)村工作隊(duì)伍，剛性領(lǐng)導(dǎo)有助于強(qiáng)化隊(duì)伍的紀(jì)律意識和權(quán)能歸屬，但該群體在支援農(nóng)村、扎根基層的同時(shí)也面臨諸多選擇困境，尤其是干部隊(duì)伍內(nèi)部所呈現(xiàn)出的流動性消解了個(gè)別人員干事創(chuàng)業(yè)的激情、工作用心盡責(zé)的使命，違背了組織部門選拔及考核的初衷，并從根本上影響到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。而一旦“三農(nóng)”隊(duì)伍不能實(shí)現(xiàn)社會賦予的功能聚力，即不能完成鄉(xiāng)村建設(shè)和振興的階段性目標(biāo)任務(wù)，將深層次影響到整個(gè)鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)以及破壞政治功能內(nèi)聚的社會信任體系，最終置政府陷于“塔西佗陷阱”之中。

（三）內(nèi)在動力：自身能力建設(shè)不足

隊(duì)伍自身的本領(lǐng)過硬，是塑造行動力的根本支柱。培育“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的內(nèi)生性動力是應(yīng)對農(nóng)村復(fù)雜環(huán)境、化解村民多維矛盾關(guān)系和實(shí)現(xiàn)重塑鄉(xiāng)村魅力目標(biāo)的重要支柱，十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”則是其重要保障。事實(shí)上，“三農(nóng)”隊(duì)伍作為一支以農(nóng)村社會問題為治理對象的專業(yè)化隊(duì)伍，其能力塑造應(yīng)包括三個(gè)方面，即懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民，三者層層遞進(jìn)、相互聯(lián)系、缺一不可。一般認(rèn)為，農(nóng)村工作的內(nèi)生動力在于重塑鄉(xiāng)村魅力、形成鄉(xiāng)村特色，進(jìn)而化解城市化浪潮的沖擊。然而，改變農(nóng)村蕭條現(xiàn)狀、整合自然村與行政村等工作亟須政府積極介入，尤其需要加強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施支持、引導(dǎo)與培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民致富奔小康?？梢?，基層政權(quán)與群眾性自治組織在鄉(xiāng)村社會治理中表現(xiàn)為內(nèi)嵌和互融，中國鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力在于國家政策制度的有效性、科學(xué)性和延續(xù)性，而其中的關(guān)鍵就是要激發(fā)以國家政策實(shí)施為行動力標(biāo)準(zhǔn)的“三農(nóng)”隊(duì)伍的內(nèi)生動力和工作積極性，使其有本領(lǐng)、有態(tài)度、有擔(dān)當(dāng)?shù)厝谌朕r(nóng)村、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)村。而事實(shí)上，當(dāng)前“三農(nóng)”隊(duì)伍面臨的最大問題是“本領(lǐng)恐慌”，部分干部缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的專業(yè)知識素養(yǎng)，沒有熟練掌握農(nóng)村工作的方法和技巧，并不熟悉基層群眾工作的方式等。培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，顯然是國家農(nóng)村政策令行禁止的關(guān)鍵，亦是激發(fā)農(nóng)村振興的內(nèi)生動力源。

（四）機(jī)制拉力：實(shí)際工作作風(fēng)不純

隊(duì)伍自覺的正風(fēng)肅紀(jì)，是形成免疫力的必要條件?！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍置身基層，各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金在農(nóng)村聚集，一旦把握不住政策底線和紀(jì)律紅線，部分人員在面臨多元利益分割下易鉆入制度的窠臼之中，最終使自己身陷囹圄，因此，形成一套針助于農(nóng)村隊(duì)伍廉潔自律、風(fēng)清氣正的免疫防御機(jī)制顯得尤為重要，其既是對黨培養(yǎng)起來想干事、能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康囊环N組織保護(hù)，同時(shí)也有利于干部自身樹立優(yōu)良作風(fēng)、清白做人的高尚品格。而在農(nóng)村的實(shí)際工作中，多地均出現(xiàn)村干部貪腐案件，部分涉案金額巨大，呈現(xiàn)出小官巨貪的腐敗危險(xiǎn)。正如習(xí)總書記所言“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”［1］61，發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件雖是部分村干部思想蛻化、精神墮落的表現(xiàn)，但卻嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，嚴(yán)重侵蝕了政府公信力和社會凝聚力。此外，部分“三農(nóng)”干部缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓蛔鳛?、慢作為、亂作為的不良風(fēng)氣有所展現(xiàn)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)仍有存留。這些問題不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，制約了領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，而且嚴(yán)重削弱了基層黨組織的執(zhí)政能力，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政使命的順利實(shí)現(xiàn)［7］。而作為解決農(nóng)村實(shí)際問題、承擔(dān)鄉(xiāng)村治理重大使命的“三農(nóng)”隊(duì)伍，作風(fēng)不純或作風(fēng)建設(shè)不到位自然就難以構(gòu)筑有效的免疫預(yù)防機(jī)制，進(jìn)而造成工作進(jìn)度緩慢、質(zhì)量效益不高、未能明顯改善幫扶農(nóng)村的現(xiàn)狀，如此不僅有負(fù)于組織重托、也不利于自身成長，還將影響到國家農(nóng)村戰(zhàn)略的發(fā)展大計(jì)。

三、新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的路徑遵循

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍以貫徹執(zhí)行國家關(guān)于農(nóng)村的路線方針政策、服務(wù)基層群眾為政治使命和政治責(zé)任，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)［8］。黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的治理具有前瞻性、戰(zhàn)略性和延續(xù)性，十九大報(bào)告為農(nóng)村發(fā)展道路提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！??！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)立足于新時(shí)代新要求，展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

（一）完善體制機(jī)制保障，形成支持體系

新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍成為建立農(nóng)村支持體系的組織者。事實(shí)上，農(nóng)村文化與城市文明之間的博弈從未停止，縱然是在城鄉(xiāng)一體化的社會背景之下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土氣息仍未消減，只是以階段性的農(nóng)村蕭條、村莊“空心”和人口流動為多樣特征。換而言之，鄉(xiāng)村發(fā)展的出路并不是在城鄉(xiāng)一體化中被消亡或替代，也非國家整體進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段后所謂“逆城市化”的道路構(gòu)想，而是重振鄉(xiāng)村社會的發(fā)展動能，改變現(xiàn)階段弱勢困境，維護(hù)鄉(xiāng)村與城市博弈中其文化得以延續(xù)傳承?！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍在不同的時(shí)代承擔(dān)的任務(wù)可能有所不同，但其均以服務(wù)農(nóng)村為使命和價(jià)值，且隊(duì)伍的代際傳遞與農(nóng)村文化的延續(xù)傳承內(nèi)在契合。因而，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、培育鄉(xiāng)村動能關(guān)鍵需要建立全方位、立體化、綜合性的現(xiàn)代農(nóng)村社會支持體系，且僅依靠基層自治的組織嵌入實(shí)現(xiàn)此種浩大工程顯然心有余力不足，中央政府必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、制定有效政策、協(xié)調(diào)各方之力，并在政治嵌入中通過“三農(nóng)”工作隊(duì)伍組織建立農(nóng)村社會支持體系。作為鄉(xiāng)村治理的政治參與主體或組織者，“三農(nóng)”隊(duì)伍需在完成階段性、時(shí)代性的農(nóng)村工作任務(wù)中，有效整合支持所在村社會發(fā)展的各種資源，并根據(jù)本村制定的中長期發(fā)展規(guī)劃將資源進(jìn)行再分配，最終實(shí)現(xiàn)資源輸入型貧困村向資源內(nèi)生型魅力村轉(zhuǎn)變，進(jìn)而完成內(nèi)生動能的培育。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)社會資源的整合并培育內(nèi)生動力并不意味著“三農(nóng)”工作任務(wù)的完成，其還需建立針對本村情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測防控體系，實(shí)施走訪基層群眾了解需求、有效測評扶持村鎮(zhèn)年度發(fā)展水平，預(yù)防內(nèi)生型在發(fā)展過程中遭遇困境而發(fā)生異化，出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化人才引進(jìn)渠道，推進(jìn)能人治理

新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍成為高素質(zhì)、專業(yè)化的有志者。十八大以來，政府將推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作為重要目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是其中的重要組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)即是要實(shí)現(xiàn)能人化的治理格局。作為組織部門通過各種程序所選拔出的優(yōu)秀“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，其自覺成為鄉(xiāng)村治理能人的主要成員，而隨著國家治理走向新時(shí)代，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，因此，改革“三農(nóng)”工作隊(duì)伍人才的選拔渠道成為應(yīng)然所需。雖然工作隊(duì)伍選拔的標(biāo)準(zhǔn)、考核的形式有所不同，但高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍是提升“三農(nóng)”工作能力和水平的保障，選拔出的人才應(yīng)具備堅(jiān)定高尚的理想信念，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)于律己的工作態(tài)度，扎根基層的為民情懷等。當(dāng)然，鄉(xiāng)村治理能人的另一重要組成部分便是由基層精英和民間權(quán)威構(gòu)成的鄉(xiāng)賢群體，該群體除了自身所具備的治理水平之外，還通過鄉(xiāng)村文化認(rèn)同親和而建立權(quán)威，形成能力與威權(quán)的多維治理。此類群體既是能人治理的重要力量，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代的推動者，同時(shí)也是“三農(nóng)”工作隊(duì)伍需要爭取和吸納的主要對象，以進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化工作人才結(jié)構(gòu)，提升“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的社會影響力、輿論號召力、治理戰(zhàn)斗力和政府公信力?？傊?，無論是組織選拔出的高素質(zhì)、專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部，抑或是由基層精英和民間權(quán)威構(gòu)成的鄉(xiāng)賢群體，最終落腳點(diǎn)都要以培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍作為根本。

（三）構(gòu)筑基層反腐高地，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍成為廉潔自律干部的示范者。城市化正在解構(gòu)鄉(xiāng)村原有的以血緣、宗親為紐帶的宗法制社會，由此帶來的治理主體的合法化危機(jī)正在鄉(xiāng)村社會上演。而“三農(nóng)”工作隊(duì)伍一方面致力于解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展所面臨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，治理有效成為群眾增強(qiáng)幸福感的物質(zhì)生活創(chuàng)造者；另一方面其自覺承擔(dān)起公眾賦予的政治權(quán)利嵌入者身份，榜樣示范成為群眾增強(qiáng)獲得感的精神生活參與者，兩者共同構(gòu)成基層政治的基本職能，進(jìn)而凝聚基層政治向心力和政權(quán)合法性?？梢?，加強(qiáng)“三農(nóng)”隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、永葆清正廉潔的政治底色，是獲取群眾認(rèn)可、維護(hù)政府公信力、順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。習(xí)近平總書記曾深刻指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任［9］。因此，對“三農(nóng)”工作隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，有效制止官僚主義、形式主義的不良表現(xiàn)便是構(gòu)筑基層反腐高地。一個(gè)完整的反腐敗體系至少應(yīng)具備預(yù)防、發(fā)現(xiàn)（偵查）、懲戒、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、腐敗控制與補(bǔ)救五項(xiàng)功能［10］，各項(xiàng)功能相互聯(lián)系、相互輔助，構(gòu)成有機(jī)整體，成為破解基層“微腐敗”、制約工作隊(duì)伍行為失范的制度保障。組織經(jīng)過嚴(yán)格程序和科學(xué)方法所選拔出的行家里手型“三農(nóng)”隊(duì)伍，只有通過剛性制度約束與柔性作風(fēng)建設(shè)，筑成嚴(yán)管與厚愛雙措并舉的反腐高地，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍自身作風(fēng)建設(shè)、筑牢政治紅線才能使之成為致力于鄉(xiāng)村建設(shè)與振興的中堅(jiān)力量，不負(fù)黨和人民的重托。

（四）營造良好政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍成為鄉(xiāng)村善治的探路者。就鄉(xiāng)村社會的歷史演進(jìn)而言，從村莊建設(shè)到農(nóng)村改革再到鄉(xiāng)村振興，既體現(xiàn)了國家對農(nóng)村發(fā)展道路的變革與創(chuàng)新，也表征了城市化的推進(jìn)并不能解構(gòu)鄉(xiāng)村社會的基本形態(tài)，由此，其基本形態(tài)存在的合理性成為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的實(shí)踐應(yīng)然。同時(shí)，推動鄉(xiāng)村社會演進(jìn)歷經(jīng)個(gè)別力量參與到政府功能主導(dǎo)再到社會全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升、善治合法性成為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的法理應(yīng)然。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)任務(wù)［11］。而家國同構(gòu)的組織框架下，政府事實(shí)上成為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)者，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍順然變?yōu)檎螜?quán)利下沉的嵌入載體，并擔(dān)當(dāng)起善治之路的探路者和開創(chuàng)者。政治嵌入已然架構(gòu)起鄉(xiāng)村社會的組織形態(tài)，而所形成的多元共治下的政治共生打造并固化了治理主體與治理客體、村民與工作隊(duì)伍之間的命運(yùn)共同體?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治需要營造良好政治生態(tài)，并進(jìn)一步穩(wěn)固工作隊(duì)伍與“三農(nóng)”之間的命運(yùn)共同體。因此，一方面，新時(shí)代下要持續(xù)不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的代際更替，只有建立并形成涉農(nóng)工作隊(duì)伍的代際傳遞，才能以“三農(nóng)”作為問題導(dǎo)向久久為功，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的使命任務(wù)，有效回應(yīng)社會與公眾的期待；另一方面，村民與干部之間要建立角色互換常態(tài)化機(jī)制?；鶎尤罕娮灾问青l(xiāng)村善治的組織形式，而通過村民代表參與鄉(xiāng)村社會治理來實(shí)現(xiàn)角色互換、達(dá)成情感共振，進(jìn)而建構(gòu)成命運(yùn)共同體。

四、結(jié) 語

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問題導(dǎo)向和行動指南。城市化引起鄉(xiāng)村社會變革及轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也影響著鄉(xiāng)村社會的異化，農(nóng)村蕭條、村莊空心、人口流失、環(huán)境污染等成為制約鄉(xiāng)村振興的短板。而隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！编l(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為問題導(dǎo)向和責(zé)任使命，建設(shè)出一支懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的工作隊(duì)，為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而貢獻(xiàn)力量。