王永林

（西盟縣種子管理站，云南西盟 665700）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代西盟縣零星種植甘蔗，以生產(chǎn)傳統(tǒng)小碗紅糖供應(yīng)市場(chǎng)，雖然建成日處理甘蔗原料300 t的勐梭紅糖廠，但由于各種原因甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是很理想。為改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的局面，西盟縣委、縣政府立足資源優(yōu)勢(shì)，在多方調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出了舉全縣之力發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)的思路。1997年3月西盟糖廠破土動(dòng)工，1998年1月建成投產(chǎn)。設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理甘蔗1000 t（預(yù)留1500 t），吸納138名人員就業(yè)。2016/2017年榨季全縣甘蔗種植面積3000 hm2，輻射6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）23個(gè)村委會(huì)76個(gè)村民小組，涉及種蔗戶2508戶、人口9746人，全縣甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量達(dá)17.1 萬(wàn)t，工業(yè)產(chǎn)量達(dá)15.77萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4750.2萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值923萬(wàn)元，上繳稅金367萬(wàn)元,種蔗農(nóng)戶戶均收入6493元，人均收入達(dá)到1964元。

二、政策配套

為推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，云南省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，提出了全省甘蔗最低收購(gòu)價(jià)；西盟縣委、縣政府出臺(tái)了《西盟縣促進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，對(duì)甘蔗種植戶按水田、臺(tái)地給予化肥扶持和資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)蔗農(nóng)大力種植下田、下臺(tái)地甘蔗。一是當(dāng)年在水田新種植甘蔗的糖廠每畝給予3袋肥料的無(wú)償扶持，政府每畝給予150元資金補(bǔ)助。二是當(dāng)年在臺(tái)地新種植甘蔗的糖廠每畝給予3袋肥料的無(wú)償扶持，政府每畝給予100元資金補(bǔ)助。三是當(dāng)年在水田、旱地上對(duì)宿根甘蔗換樁的糖廠每畝給予3袋的糖泥肥料扶持，政府每畝給予50元資金補(bǔ)助。《意見(jiàn)》和《方案》的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)全縣甘蔗生產(chǎn)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，甘蔗種植面積逐步回升，單產(chǎn)和糖分得到提高。2014/2015年榨季甘蔗收購(gòu)價(jià)為420～438元/t，較《意見(jiàn)》和《方案》出臺(tái)前每噸單價(jià)提高了180元以上，提高率超過(guò)75%。同時(shí)，通過(guò)與種植玉米、雜交稻、茶葉等其他農(nóng)作物相比，種植667 m2甘蔗的產(chǎn)值是玉米的1.21倍、雜交稻的1.2倍、茶葉的1.26倍，比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

三、存在問(wèn)題

（一）立地條件差

西盟縣甘蔗種植地條件差，多為磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃棕壤旱坡地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，甘蔗有效灌溉率基本為零。甘蔗是一年生經(jīng)濟(jì)作物，整個(gè)生育期對(duì)水分的需求量很大，特別是甘蔗生長(zhǎng)后期需水量更大，水分不足不但影響植株根系吸收，而且無(wú)法施肥，影響甘蔗生長(zhǎng)。西盟縣旱地種植甘蔗面積達(dá)90%以上，水田、臺(tái)地種植面積僅10%左右，蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施不配套，無(wú)任何灌溉條件，只能靠雨水養(yǎng)蔗，加之下田蔗由于溝渠不配套，排水不暢，澇不能排、旱不能灌，嚴(yán)重制約著甘蔗產(chǎn)量的提高和甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)技術(shù)水平不高

一是品種制約。新臺(tái)糖系列品種在西盟縣蔗區(qū)一直被廣泛應(yīng)用，種植面積為1306.7 hm2，占全縣甘蔗種植面積的53.7%；粵糖品種種植面積為373.3 hm2，占全縣甘蔗種植面積的15.3%；其他新良種種植面積為186.7 hm2，占全縣甘蔗種植面積的7. 7%；一般品種種植面積為566.7 hm2，占全縣甘蔗種植面積的23.3%。新品種的推廣應(yīng)用為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但推廣力度不夠,品種退化的負(fù)面影響已開(kāi)始顯現(xiàn)。缺乏中晚熟品種配套，造成熟期集中，加工后期產(chǎn)糖率明顯下降，影響甘蔗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是換樁時(shí)間長(zhǎng)，單產(chǎn)低，效益差。在種植中，能獲得最佳產(chǎn)量和效益的換樁時(shí)間一般不超過(guò)4年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，但在實(shí)際生產(chǎn)中，有部分種植戶換樁時(shí)間為6 ～ 7年，甚至超過(guò)10年，造成產(chǎn)量低，平均畝產(chǎn)2 t以下，種植效益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。三是病蟲(chóng)害嚴(yán)重?！八牟∪x(chóng)”危害加劇，甘蔗黑穗病、宿根矮化病、花葉病等主要病害每年造成減產(chǎn)5%以上；螟蟲(chóng)和地下害蟲(chóng)平均發(fā)生率超過(guò)60%，造成甘蔗糖分損失0.3個(gè)百分點(diǎn)以上；同時(shí)化學(xué)農(nóng)藥的不合理使用對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。四是肥水管理不合理。西盟縣蔗田普遍存在超量施肥、偏施N肥的問(wèn)題，造成肥料利用率低、生產(chǎn)成本居高不下，同時(shí)引起土壤酸化、地力退化和環(huán)境污染。加之蔗區(qū)水利設(shè)施建設(shè)滯后，已有的蔗田灌溉方式落后，水資源利用率低，既造成浪費(fèi)又增加了生產(chǎn)成本。五是機(jī)械化生產(chǎn)仍處于空白。當(dāng)前，全縣甘蔗種植的犁、耙、深松、播種、除草、培土、施肥、噴藥及收獲仍處于人工操作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)，尤其是甘蔗收獲機(jī)械化仍未起步，人工收獲效率低，成本居高不下。

（三）社會(huì)化服務(wù)體系不健全

一是農(nóng)民專業(yè)化組織程度不高。大部分是單家獨(dú)戶種植，種植不連片，長(zhǎng)期處于單干作業(yè)狀態(tài)，普遍存在耕種時(shí)間不統(tǒng)一，種植品種、種植規(guī)格不一致。二是推廣機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)員缺乏。目前全縣甘蔗產(chǎn)業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)體系不完善，縣、鄉(xiāng)沒(méi)有專職的技術(shù)員從事甘蔗科技推廣，弱化了政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技培訓(xùn)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。三是甘蔗生產(chǎn)成本增加。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素成本不斷上漲，表現(xiàn)為土地租金、人工成本、投入品和運(yùn)輸?shù)瘸杀敬蠓壬仙?，預(yù)計(jì)噸蔗生產(chǎn)成本上漲50元以上，增幅達(dá)26.3%。

（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低，難以適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)需求。西盟縣制糖行業(yè)加工深度不夠，綜合利用少，除生產(chǎn)白砂糖外，副產(chǎn)品只有乙醇，仍停留在生產(chǎn)加工乙醇的簡(jiǎn)單利用上，嚴(yán)重影響了蔗糖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）市場(chǎng)波動(dòng)大

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)波動(dòng)，國(guó)際食糖價(jià)格不斷下滑，大量低價(jià)糖進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，加上國(guó)儲(chǔ)“出手”，云南糖價(jià)下跌到4400元／t左右，影響了企業(yè)對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)的投入。

四、發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要充分利用現(xiàn)有資源，抓住實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，搞好蔗區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高蔗區(qū)農(nóng)業(yè)抵御各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，打牢甘蔗增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)。縣發(fā)改局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局等涉農(nóng)部門(mén)要加大對(duì)中低產(chǎn)田地改造、國(guó)土整治、小型水利設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施力度，千方百計(jì)加大資金投入力度，配齊配全甘蔗生產(chǎn)區(qū)的路、溝或小水窖、小水池，改善甘蔗立地生產(chǎn)條件差的現(xiàn)狀。廣泛發(fā)動(dòng)蔗區(qū)群眾投工投勞，興修農(nóng)田水利設(shè)施，加大水毀工程和節(jié)水工程的建設(shè)力度，努力提高蔗區(qū)水利化程度，為甘蔗高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)新品種的引進(jìn)與擴(kuò)繁

調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，不斷引進(jìn)和繁育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高糖新品種進(jìn)行推廣，是蔗糖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。西盟縣蔗區(qū)生態(tài)類(lèi)型較多，甘蔗品種需求較大，但長(zhǎng)期以來(lái)甘蔗品種改良更新工作滯后，已嚴(yán)重影響了蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為切實(shí)解決甘蔗良種種源問(wèn)題，生產(chǎn)中應(yīng)采取“以引為主，擴(kuò)繁并重”的方針，建立良種擴(kuò)繁基地，以基地為載體加大對(duì)外技術(shù)合作與交流，充分發(fā)揮省廳掛鉤扶持的有利條件，以企業(yè)為主渠道，多方籌集資金，積極引入國(guó)內(nèi)外高產(chǎn)、高糖新品種，加快良種擴(kuò)繁步伐，縮短品種更新的周期。把甘蔗品種引進(jìn)、繁殖、推廣、應(yīng)用等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)品種管理法制化、良種繁殖專業(yè)化、擴(kuò)繁推廣一體化、生產(chǎn)用種良種化。

（三）抓好蔗區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局

在保證糧食安全的前提下，積極鼓勵(lì)甘蔗下田、上臺(tái)梯地，新增水澆地蔗田，實(shí)行“退三增一”工程，調(diào)整優(yōu)化蔗園結(jié)構(gòu)與布局。按照甘蔗生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求，在適宜地區(qū)改善生產(chǎn)基本條件，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展的甘蔗生產(chǎn)基地。

（四）加強(qiáng)科技推廣力度

在甘蔗科技推廣體系上，建立縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，蔗區(qū)每個(gè)村配備一名專職甘蔗技術(shù)員，負(fù)責(zé)全村的甘蔗技術(shù)推廣。農(nóng)技人員要深入村社，廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，把甘蔗高產(chǎn)高糖栽培技術(shù)傳授到蔗農(nóng)手中，做到“家喻戶曉、人人皆知”， 以解決科技推廣在農(nóng)村“最后一公里”的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高蔗農(nóng)科技素質(zhì)

1.繼續(xù)實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。抓典型、辦樣板，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，多渠道開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，全面提高甘蔗產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的總體素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)大軍。

2.政府部門(mén)及制糖企業(yè)應(yīng)圍繞提高單產(chǎn)提高蔗糖分，加大甘蔗生產(chǎn)的科技投入，搞好甘蔗高新技術(shù)的儲(chǔ)備和推廣服務(wù)工作。抓好示范樣板，走典型引路、強(qiáng)化服務(wù)體系的新路子，使甘蔗生產(chǎn)走上高產(chǎn)高糖的發(fā)展軌道。

3.建高優(yōu)基地。在低熱河谷地帶建設(shè)高優(yōu)甘蔗基地，高優(yōu)基地畝產(chǎn)量應(yīng)在5 t以上，品種平均蔗糖分在14.5%以上，使全縣甘蔗平均畝產(chǎn)增加1 t，蔗糖分增加1個(gè)百分點(diǎn)，出糖率增加1個(gè)百分點(diǎn)。

4.變廢為寶。把糖泥開(kāi)發(fā)研制成有機(jī)復(fù)合肥供給蔗農(nóng)使用，以改良土壤性狀，增加土壤有機(jī)質(zhì)，有利于提高甘蔗產(chǎn)量和增加蔗糖分。

（六）積極探索甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化

甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化是提高產(chǎn)量、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、減少勞動(dòng)力需求及降低生產(chǎn)成本的有效途徑。目前國(guó)家實(shí)施的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策為推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平創(chuàng)建了良好條件，今后要在有條件的地方逐步探索甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化。一是機(jī)械化深耕深松，疏松土壤，改善土壤性狀，增加土壤保墑能力，為甘蔗發(fā)芽、生長(zhǎng)發(fā)育提供良好的土壤環(huán)境，促進(jìn)甘蔗獲得高產(chǎn)。二是甘蔗收割機(jī)械化，既克服勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，又能有效降低生產(chǎn)成本。三是機(jī)械碎葉還田，既節(jié)約了處理蔗葉的勞動(dòng)力，通過(guò)蔗葉還田，又能達(dá)到土壤改良和培肥地力的目的。

（七）建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障制度

干旱、霜凍、火災(zāi)等災(zāi)害是種植業(yè)最大的威脅，常常使農(nóng)戶遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)加快發(fā)展甘蔗種植保險(xiǎn)和建立甘蔗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，通過(guò)全面推行蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)、甘蔗最低保護(hù)價(jià)、提高甘蔗保險(xiǎn)的優(yōu)惠和扶持力度、加大甘蔗保險(xiǎn)的宣傳動(dòng)員工作等措施，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司、制糖企業(yè)、蔗農(nóng)的參保積極性，盡早實(shí)現(xiàn)甘蔗種植保險(xiǎn)全覆蓋，提高甘蔗產(chǎn)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成結(jié)合緊密、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，促進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。