劉 倩

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、改革歷程回顧

（一）新中國成立至改革開放前國務(wù)院機(jī)構(gòu)的演變

1949年10月1日新中國成立，1951年，政務(wù)院通過了《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，中國的第一次精兵簡政開始展開。1954年，實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃，并頒布了中國的第一部憲法，國家主席人選確定，國務(wù)院成立，我國基本的國務(wù)院機(jī)構(gòu)體制框架基本形成。1956年召開了全國體制會(huì)議，會(huì)議提出要重新劃分中央與地方的關(guān)系，確定各自的行政管理權(quán)。在1958年“大躍進(jìn)”，人民公社化運(yùn)動(dòng)背景下，1961年下放的權(quán)力一律收回中央，采取“精簡加集中”的方式進(jìn)行改革。但是在“文革”時(shí)期，國務(wù)院機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，各級(jí)的黨政機(jī)關(guān)被當(dāng)?shù)氐摹案锩瘑T會(huì)”所取代，國務(wù)院工作運(yùn)轉(zhuǎn)陷入停滯，社會(huì)陷入一片混亂。這種情況直到改革開放才得以好轉(zhuǎn)。

（二）改革開放后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

1.1982年改革

1981年，國務(wù)院部門數(shù)量達(dá)到了新中國成立以來的最大值，針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀進(jìn)行了改革。改革持續(xù)了三年時(shí)間，規(guī)模相對(duì)較大。1981年12月，根據(jù)全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告，國務(wù)院決定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)率先完成國務(wù)院各部門政府機(jī)構(gòu)的改革。1982年1月13日，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平提出，當(dāng)下機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行的過程中出現(xiàn)了很多問題亟待我們解決。精簡機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是對(duì)體制的革命。隨后，《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議》的通過標(biāo)志著1982年改革正式拉開序幕。這次改革的重點(diǎn)是提高適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的能力，努力提高工作效率。改革后，國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)工作人員總編制縮減了近2萬人，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、部、委縮減到了60個(gè)。在這次改革中，提出了“四化”干部方針，使整個(gè)干部隊(duì)伍更加革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，減少了部分副職，廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，推行了干部離退休制度，并積極采取措施解決好干部離休退休后的安置問題。

2.1988年改革

七屆全國人大一次會(huì)議上，提出并通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，該方案提出這次改革的任務(wù)是理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高工作效率，從而建立一個(gè)反映中國特色的、符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型行政管理體制。這次改革解決了1982年改革留下來的大量人員“超編”問題，確定開展了“三定”工作（定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制）。這次對(duì)計(jì)委、機(jī)械委、電子部、石油部、航空部、水電部等12個(gè)國務(wù)院部委進(jìn)行了撤銷或者合并。這次改革第一次提出了轉(zhuǎn)變職能目標(biāo)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行政企分開，改革后，國務(wù)院各部門工作人員共減少了1萬人。

3.1993年改革

在十四屆二中全會(huì)上，討論提出并通過了機(jī)構(gòu)改革方案。這是第一次在中央會(huì)議上討論通過的機(jī)構(gòu)改革方案。隨后在八屆人大一次會(huì)議上，提出并通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，這次改革強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變職能、政企分開、減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)、加強(qiáng)宏觀管理、減少微觀控制，將管理企業(yè)的權(quán)力下放，激活市場(chǎng)活力。改革要求國家計(jì)委、人民銀行、財(cái)政部以及國家經(jīng)貿(mào)委等綜合經(jīng)濟(jì)部門，更好地將工作重點(diǎn)放在制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上，制定合適的產(chǎn)業(yè)政策，使市場(chǎng)更好地發(fā)揮功能，政府做好宏觀調(diào)控工作。這次改革強(qiáng)調(diào)綜合經(jīng)濟(jì)部門和專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系也需要理順，國務(wù)院各部門之間的關(guān)系也需要協(xié)調(diào)和明確劃分，避免出現(xiàn)政出多門、權(quán)責(zé)不清的情況。這次改革將專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門中一部分劃分為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營，一部分劃分為行業(yè)總會(huì)，制定該行業(yè)的規(guī)則規(guī)范，直接隸屬于國務(wù)院。這次改革明確了國家局的地位，它不再是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，而屬部委歸口管理。

4.1998年改革

這是一次改革力度最強(qiáng)、規(guī)模調(diào)整最廣泛、機(jī)構(gòu)變動(dòng)最大的改革。在轉(zhuǎn)變職能方面，它仍然沿襲了1993年改革的內(nèi)容，提出政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的作用是宏觀調(diào)控，保持國際收支平衡，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。那個(gè)改為行業(yè)總會(huì)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的職能是制定行業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行行業(yè)管理，制定行業(yè)準(zhǔn)入原則，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。改革在權(quán)責(zé)劃分方面，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，合理將部門間的100個(gè)職能進(jìn)行明確劃分，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、互相推諉等問題。改革在精簡機(jī)構(gòu)方面，采取了強(qiáng)有力的措施，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行大幅度精簡，逐步撤銷了煤炭、冶金等9個(gè)工業(yè)部，將電子部和郵電部進(jìn)行合并，統(tǒng)一為信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行管理，把廣播電影電視部改為廣播電影電視總局，把國家體委改為國家體育總局，機(jī)構(gòu)屬性是國家直屬機(jī)構(gòu)。改革后，包括國務(wù)院辦公廳在內(nèi)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量總計(jì)52個(gè)，部委歸口管理的國家局有19個(gè)。同時(shí)，國務(wù)院各部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)編制也做出了大幅度精簡。

5.2003年改革

2001年中國加入了世貿(mào)組織，這次改革以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，大力提倡經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，整個(gè)改革圍繞加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，減少直接微觀管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管為主題而展開。在國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革中，為了符合政企分開、深化國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，政府不再直接管理國有企業(yè)，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，把國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改為國家發(fā)展和改革委員會(huì)。在加強(qiáng)監(jiān)管體制建設(shè)方面，為加強(qiáng)金融監(jiān)督，成立了中國銀行監(jiān)督管理委員會(huì)，為加強(qiáng)食品監(jiān)管，成立了國家食品監(jiān)督管理局，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，最初由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局現(xiàn)今改為國務(wù)院直接管理。這次改革改變了以往追求量上的精簡，而將大部分的改革精力放在了調(diào)整國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)宏觀管理職能，并加大了監(jiān)管力度。在轉(zhuǎn)變職能方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能，明確提出要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”具有中國特色的國務(wù)院機(jī)構(gòu)管理體制。

6.2008年改革

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期這個(gè)大背景下，這次改革逐步展開。2008年2月27日，在中國共產(chǎn)黨十七屆二中全會(huì)上，提出并通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》指出，這次改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、理清各部門之間的權(quán)責(zé)歸屬關(guān)系，推行第一批大部門制改革，建立健全宏觀調(diào)控體系，完善工業(yè)信息、交通運(yùn)輸、能源環(huán)境、管理體制的建設(shè)，更加關(guān)注民生，提高公共服務(wù)職能的履行能力。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容：建立工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局，工業(yè)和信息化部管理國家國防科技工業(yè)局；原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部合并為人力資源和社會(huì)保障部，并設(shè)立國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理；組建交通運(yùn)輸部、國家民用航空局，交通運(yùn)輸部管理國家民用航空局；組建環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，并由衛(wèi)生部管理國家食品監(jiān)督管理局；合理優(yōu)化配置國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等綜合經(jīng)濟(jì)部門的宏觀調(diào)控職能，建立健全宏觀調(diào)控體系，提高調(diào)控效率。這次改革是大部門制改革的“排頭兵”，加強(qiáng)了對(duì)民生的關(guān)注，提高了公共服務(wù)質(zhì)量，將一些職能相近的部門進(jìn)行了合并，提高了行政效率。

7.2013年改革

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革措施。這次改革的重點(diǎn)仍然是放在轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)“放管服”改革，做好簡政放權(quán)的工作，加強(qiáng)監(jiān)管，提高公共服務(wù)質(zhì)量。這次改革有一個(gè)大膽且極具創(chuàng)新的做法：在鐵路方面，實(shí)行了政企分開，國家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理，鐵道部的部分企業(yè)職能轉(zhuǎn)移到了中國鐵路總公司。這次改革成立了國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家新聞出版廣播電影電視總局；在監(jiān)管方面，國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立，國家海洋局、國家能源局重新組建。這次改革在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改善了民生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了就業(yè)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)者中國社會(huì)更好地向前發(fā)展，也推動(dòng)著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)一步展開。

8.2018年改革

在十九屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》這兩個(gè)文件得以審議通過。這次改革涉及的政府機(jī)構(gòu)眾多，改革調(diào)整幅度較大，改革觸及的利益很深，這次改革是這么多年以來最深刻的一次改革。本次改革中它秉持著大農(nóng)業(yè)、大環(huán)境、大資源、大市場(chǎng)監(jiān)督的改革思路。將一些職能有交叉的部門進(jìn)行了合并整合，比如將國土資源部、文化部、中國銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院法制辦公室、環(huán)保部等部門進(jìn)行了撤銷或合并重組，比如自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)等；為加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，設(shè)立了退役軍人事務(wù)部，等等。這次改革共有20多項(xiàng)改革設(shè)計(jì)出臺(tái)，涉及的機(jī)構(gòu)整改有80多個(gè)，影響十分巨大。

二、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的特征和趨勢(shì)

（一）改革人員的精簡化

1982年改革，國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)工作人員總編制縮減了近2萬人；1988年改革，國務(wù)院各部門工作人員共減少了1萬人；1993年改革，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)減少了6個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)減少了2個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)減少了18個(gè)；1998年改革，包括國務(wù)院辦公廳在內(nèi)，國務(wù)院設(shè)置的組成部門減少了11個(gè)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量總計(jì)52個(gè)。

2003年到2018年的改革，根據(jù)精簡高效權(quán)責(zé)一致的原則，推行了大部制改革，將職能相近的部門進(jìn)行了合并整合，大大提高了機(jī)構(gòu)的精簡化水平。

（二）職能更加具有服務(wù)型導(dǎo)向

新中國成立以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革比較注重量的精簡，但從2003年改革開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革更加注重質(zhì)的變化，2003年改革強(qiáng)調(diào)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少微觀管理；2008年改革強(qiáng)調(diào)民生，實(shí)行大部制；2013年改革強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“放管服”，簡政放權(quán)，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)改革；2018年改革更為徹底，秉持著大農(nóng)業(yè)、大環(huán)境、大資源、大市場(chǎng)監(jiān)督的改革思路，實(shí)行了大幅度的機(jī)構(gòu)整改。

（三）部門更加專業(yè)化

在國有資產(chǎn)管理體制改革這一塊，1993年改革提出，國家計(jì)委、財(cái)政部、人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委等綜合經(jīng)濟(jì)部門更好地將工作重點(diǎn)放在制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少微觀管理；2003年改革不再直接管理，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，將國家經(jīng)貿(mào)委的部門職能并入國家發(fā)改委；2008年改革提出合理優(yōu)化調(diào)控體系；2013年改革，鐵路實(shí)行政企分開，將以前鐵道部的職能交由國家鐵路局管理，并由交通運(yùn)輸部管理國家鐵路局，將以往鐵道部的部分企業(yè)職能交由中國鐵路公司管理；2018年改革將發(fā)改委的權(quán)力進(jìn)一步分化，不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及辦公室，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)不再設(shè)立，其職能并入到國家監(jiān)察委員會(huì)。

（四）改革逐漸走出“精簡—膨脹”的怪圈

新中國成立以來，1961年實(shí)行的是“精簡加集中”的改革方式，實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)性的精簡?！拔母铩睍r(shí)期，國務(wù)院機(jī)構(gòu)運(yùn)行出現(xiàn)問題，國家機(jī)關(guān)管理出現(xiàn)混亂。1981年國務(wù)院組成部門的數(shù)量達(dá)到了新中國成立以來的最高峰，國務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量膨脹，達(dá)到了100個(gè)。1982年實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革，又暫時(shí)性實(shí)現(xiàn)了精簡。但由于1982年的“定編不定員”的方針，使得國務(wù)院機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的超編現(xiàn)象。于是進(jìn)行了1988年的改革。隨后的機(jī)構(gòu)改革陷入了“精簡膨脹再精簡再膨脹”的怪圈，直到1993年改革明確了問題根源才逐漸改變了這一現(xiàn)狀。1993年改革第一次提出了轉(zhuǎn)變職能，只有堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，才會(huì)避免出現(xiàn)空位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，只有明確權(quán)責(zé)和明確各個(gè)部門的行政管理權(quán)力，才會(huì)避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉，模糊不清等現(xiàn)象。從1993年到2018年改革，政府的職能定位逐漸清晰，2018年改革更是秉承了大部委改革思路，把職能相近的部門進(jìn)行合并，機(jī)構(gòu)改革也逐漸走出了“精簡膨脹再精簡再膨脹”的怪圈。

三、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力機(jī)制分析

（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)指出，要將全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化上。1987年10月，黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。2003年改革，黨的十六大提出，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，并以此當(dāng)作目標(biāo)。2007年10月，黨的十七大明確提出，要加快建立職能統(tǒng)一的大部門制，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，向“寬職能，少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要全面深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年，黨的十九大對(duì)當(dāng)今社會(huì)主要矛盾做出了新判斷，隨后政府機(jī)構(gòu)改革也圍繞解決新的社會(huì)主要矛盾而展開。這些國家發(fā)展戰(zhàn)略都對(duì)我國國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行體制提出了要求，并圍繞戰(zhàn)略推行了一系列改革。

（二）公共管理的需要

新中國成立以來，社會(huì)主義改革和建設(shè)在不同時(shí)期都對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)的運(yùn)行體制和機(jī)制提出了不同的要求，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)和發(fā)展的需要。特別是改革開放后，1982年黨和國家存在機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、干部老齡化等問題督促著國務(wù)院積極進(jìn)行“干部四化”改革。1987年，我國國務(wù)院機(jī)構(gòu)人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，由此推行了“三定”方針。1992年黨政干部機(jī)構(gòu)臃腫，層次繁多且重疊，許多單位部門人浮于事，效率低，沒有做好服務(wù)等情況推動(dòng)者國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。1997年，機(jī)構(gòu)十分龐大，政企不分，這些直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和人民群眾的關(guān)系，推動(dòng)著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的展開。2001年，中國加入了WTO，面對(duì)著全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，公共管理事務(wù)日益增多，這些都對(duì)公共管理的方法和手段提出了更高的要求。

（三）體制的弊端

國務(wù)院機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中工作流程復(fù)雜冗長，為了辦成某件事情，獲得中央財(cái)政資金，甚至出現(xiàn)了“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象，國務(wù)院機(jī)構(gòu)中會(huì)出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，以公務(wù)員管理為例，公務(wù)員的編制是中央編制委員會(huì)管理，具體的機(jī)構(gòu)編制是由編委下邊的編辦負(fù)責(zé)；公務(wù)員人力資源的財(cái)政方面是由財(cái)政部負(fù)責(zé)；對(duì)于公務(wù)員的人力資源管理權(quán)力，屬于公務(wù)員局，以往這三者分屬于不同的部門，導(dǎo)致出現(xiàn)了分工明確但管理效率不高，互相制約，影響公務(wù)員隊(duì)伍的長期發(fā)展等問題。2019年3月21日出臺(tái)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中提出將中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室收歸組織部管理，使得公務(wù)員的管理實(shí)現(xiàn)了“人事合一”。但如何使得財(cái)政部門與管理部門更好地合作，避免各自為政、部門利益大過天的問題的出現(xiàn)，還需我們進(jìn)行思考。

四、展 望

（一）信息化

1.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革需要注意內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配置問題，尤其是在那些改革后進(jìn)行合并重組的機(jī)構(gòu)里推行信息化管理，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。在辦公方面，實(shí)行信息互通，技術(shù)共享，互相分享各自成功處理公共事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)于單個(gè)部門無法處理的疑難雜癥共同討論，集思廣益。

2.資源統(tǒng)籌

統(tǒng)籌使用各類編制資源，進(jìn)行編制管理，可以有效管理政府機(jī)構(gòu)人員，避免機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事等問題，但編制管理可能會(huì)使得人事管理僵化，導(dǎo)致有能力的人沒有編制進(jìn)不來，進(jìn)來的人不辦實(shí)事，信息在一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)里，無法切實(shí)得到使用。信息化使得各類資源能夠“活起來”，自由流通，打破閉環(huán)，提高各類編制的使用效率。

3.上下互動(dòng)

2018年改革貫徹了大部委的思路，信息化可以使得大部委與其管理下的其他部門及時(shí)溝通，通過信息化管理及時(shí)將信息雙向傳遞，減少中間環(huán)節(jié)，降低時(shí)間成本，幫助大部委及時(shí)了解情況并做出決策。

（二）善治

根據(jù)俞可平教授提出的善治八個(gè)要素對(duì)我國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行未來展望，分別是以下幾點(diǎn)：在合法性方面，善治要求國務(wù)院組成人員的權(quán)力根據(jù)民主和法治的原則獲得，即根據(jù)人民選擇和授權(quán)來決定，并通過合法的法律程序和政治程序，獲得合法權(quán)。在責(zé)任性方面，善治要求國務(wù)院機(jī)構(gòu)在公共管理中必須依法履行與該職位或機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的在責(zé)任和義務(wù)。在回應(yīng)方面，在公共管理中，國務(wù)院各機(jī)構(gòu)必須及時(shí)有效對(duì)公民的訴求和建議進(jìn)行負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，尊重公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。在有效性方面，國務(wù)院存在的目的是為了維護(hù)公共的利益，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。