張景嵐 王海燕

[摘? ? 要] 現(xiàn)如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展水平顯著提高，同時(shí)人們的生活質(zhì)量也較以往有了非常顯著的變化，但從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈放緩趨勢(shì)，雖然中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也得到了一定的發(fā)展，但是東部沿海地區(qū)的引領(lǐng)作用不再明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了較大的區(qū)域性，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)保障體系建設(shè)受到較大的影響。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)建設(shè);生活質(zhì)量;區(qū)域性;社會(huì)保障體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 064

[中圖分類(lèi)號(hào)] D632.1? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）03- 0160- 02

0? ? ? 前? ? 言

社會(huì)保障體系的發(fā)展離不開(kāi)良好的公共財(cái)政。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸減緩，同時(shí)社會(huì)保障工作在這一過(guò)程中也面臨著較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其也會(huì)成為影響社會(huì)保障體系權(quán)威性和有效性的重要因素。故而就有必要高度重視經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展的影響，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系重新回到最佳狀態(tài)。

1? ? ? 新經(jīng)濟(jì)常態(tài)對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的影響

現(xiàn)如今，以傳統(tǒng)粗放型號(hào)投資驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求，在這一背景下出現(xiàn)了技術(shù)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，這種模式大大減少了對(duì)勞動(dòng)力的需要，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然，但是其也不利于擴(kuò)大就業(yè)。在長(zhǎng)三角和珠三角這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這種影響尤為明顯，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，這種變化也減少了生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人員的需求，因此這也給勞動(dòng)市場(chǎng)帶來(lái)了非常大的壓力，新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人群影響更加明顯，導(dǎo)致就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。對(duì)此應(yīng)采取有效措施不斷完善就業(yè)服務(wù)以及各種社會(huì)政策，進(jìn)而有效避免經(jīng)濟(jì)壓力影響下就業(yè)困難的問(wèn)題，而新出臺(tái)的各項(xiàng)政策，則可為新進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)的勞動(dòng)力提供多方面的幫助。如公租房政策的出臺(tái)就可有效緩解畢業(yè)大學(xué)生以及外來(lái)人口的住房問(wèn)題。另外，在發(fā)展中從以往的經(jīng)濟(jì)型主要轉(zhuǎn)向科技型，這也在一定程度上使勞動(dòng)力培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)工作成為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中的關(guān)鍵要素。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生較為顯著的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩后，大量的東南沿海地區(qū)流動(dòng)人口回到了人口輸出地，使得東南沿海等地區(qū)在發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力大量流失甚至短缺和勞動(dòng)力成本普遍上升的現(xiàn)象，該現(xiàn)象對(duì)當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響。如今我國(guó)中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本普遍較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在上升勢(shì)頭，因此具有良好的就業(yè)前景。且經(jīng)濟(jì)下行會(huì)加大不同地區(qū)勞動(dòng)力之間的差別，不同地區(qū)由于其自身的特點(diǎn)和發(fā)展前景不同，因此其整體的發(fā)展情況也各有不同。

從企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)也會(huì)給企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展造成較大的壓力。這種壓力一方面來(lái)源于企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)境整體的狀態(tài)變化，另一方面也來(lái)源于勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升以及就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈。部分企業(yè)由于發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大的變化，對(duì)勞動(dòng)力成本進(jìn)行了適度的調(diào)整，這種行為本身就在一定程度上損害了勞動(dòng)關(guān)系。一些企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)工人數(shù)量明顯不足或內(nèi)部員工不關(guān)注勞資關(guān)系的調(diào)整，也會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成明顯的負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，若要實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須要采取有效措施改善勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而使企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中依舊獲得有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2? ? ? 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)反貧困和社會(huì)保障項(xiàng)目的影響

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)發(fā)展的基本情況對(duì)人們的生活質(zhì)量和生活水平有著十分顯著的作用，其對(duì)不同層次的人群有著不同程度的影響。又由于社會(huì)底層以及貧困群體抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，所以其更加需要來(lái)自社會(huì)的支持。在社會(huì)發(fā)展中，反貧困是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，在過(guò)往的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為社會(huì)的不同階層均帶來(lái)了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借助滴漏效應(yīng)可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果向全社會(huì)的共享。該效應(yīng)對(duì)民眾造成了較為積極的心理作用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，人們的生活質(zhì)量和生活水平也得以顯著提高，人們能夠積極地應(yīng)對(duì)生活中的困難，也能夠以自己的實(shí)際行動(dòng)，改變生活中的困境和現(xiàn)狀。但是這種理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也會(huì)逐漸退出人們的主流思想，故而人們需要更加完善的社會(huì)保障，希望政府能夠出臺(tái)更加完善的政策以及社會(huì)保障制度，確保人們的物質(zhì)生活。

當(dāng)前，在反貧困工作中，我國(guó)面臨著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此人們也加大了對(duì)社會(huì)保障制度的訴求。經(jīng)濟(jì)下行狀態(tài)下，公共財(cái)政會(huì)受到十分顯著的影響，同時(shí)也限制了政府對(duì)公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)?，F(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平不斷提高，并且在發(fā)展的過(guò)程中，為公共福利體系的建設(shè)提供了更加強(qiáng)大的制度保障。在政府工作中能夠以民生工作為基礎(chǔ)，從而更好地履行政府的職能。

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)下行的狀況下，政府財(cái)政收入狀況會(huì)受到較為明顯的干擾，對(duì)地方政府而言尤其如此。而且房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展速度的放緩也在一定程度上阻礙了地方政府的財(cái)政運(yùn)行，甚至使其面臨著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，不僅如此，地方政府的社會(huì)保障開(kāi)支和社會(huì)福利補(bǔ)貼力度依然在不斷擴(kuò)大，政府在工作中也需要面臨越來(lái)越大的工作壓力，一些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到警戒線水平。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2016-2017是地方政府還債的高峰期。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展有著雙面性的影響。首先，經(jīng)濟(jì)下行可提高人們對(duì)社會(huì)保障的需要，而且政府為了滿(mǎn)足這一需要也會(huì)適度增加社會(huì)保障開(kāi)支，這種行為主要是由于政府有保障民生的責(zé)任，最終成功維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，滿(mǎn)足了社會(huì)管理的基本需求。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府所要面對(duì)的重重壓力也會(huì)對(duì)地方財(cái)政的發(fā)展起到一定的限制作用，其可導(dǎo)致社會(huì)補(bǔ)貼和福利項(xiàng)目逐漸減少。所以保證城鄉(xiāng)社保體系的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為建立社會(huì)保障制度和體系的基本要求。目前在某些地區(qū)的發(fā)展中，社戶(hù)籍保障和社會(huì)福利事業(yè)經(jīng)常得不到應(yīng)有的重視，其也被人們視為一種軟任務(wù)，在地方財(cái)政無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，就可能以削減社會(huì)福利項(xiàng)目的方式來(lái)維持地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3? ? ? 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障的體系發(fā)展與目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展持積極的態(tài)度，對(duì)生產(chǎn)主義的社會(huì)政策以及發(fā)展性的社會(huì)政策均給予了較大的支持。在經(jīng)濟(jì)下行的條件下，人們需要更加完善的社會(huì)保障，更加重視社會(huì)公平，在這一過(guò)程中也在不斷地發(fā)展和倡導(dǎo)社會(huì)再分配等多種理念，希望社會(huì)更加包容和開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們的生活水平，同時(shí)也加劇了社會(huì)矛盾。社會(huì)發(fā)展中人們也從以往更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為更加重視社會(huì)公平?，F(xiàn)階段，社會(huì)政策討論的基本議題為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等多個(gè)方面，在發(fā)展中從起初的強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公正轉(zhuǎn)變，這也充分證明了人們自身的訴求發(fā)生了較大的變化，在社會(huì)發(fā)展中公正的訴求在不斷增強(qiáng)。

對(duì)于上述矛盾，我國(guó)政府自2006年就開(kāi)始鼓勵(lì)和提倡包容式的增長(zhǎng)模式，同時(shí)在發(fā)展的過(guò)程中也采取了多項(xiàng)惠民政策，從而達(dá)到保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。2008年至2014年，我國(guó)社會(huì)保障體系平穩(wěn)發(fā)展，并且在發(fā)展的過(guò)程中也建立了多個(gè)財(cái)政項(xiàng)目。之所以會(huì)取得上述成績(jī)就是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，中央和政府也能夠利用更多的資源來(lái)完成民生建設(shè)的各項(xiàng)工作之中。另外，在社會(huì)政策建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)積極帶動(dòng)社會(huì)多個(gè)企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，努力培養(yǎng)社會(huì)組織，從而不斷完善社會(huì)公共服務(wù)體系。

現(xiàn)階段，養(yǎng)老院、兒童福利院和殘疾人福利機(jī)構(gòu)數(shù)量越來(lái)越多，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中人們也更加深刻地反思了當(dāng)前的政策路徑和基本的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的作用下，政策的制定者會(huì)更加關(guān)注推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展方面，這種變化也影響了政府各項(xiàng)工作的目標(biāo)的制定，因此在政府工作中，其也更加重視建立積極的就業(yè)政策，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及提升企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ取?/p>

另外，在民生建設(shè)的過(guò)程中普惠理念的普及速度會(huì)有所放緩，這也會(huì)對(duì)政府日后的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路產(chǎn)生較大的影響。在以往20年的發(fā)展中，我國(guó)政府在發(fā)展的前期階段將工作重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而后期則逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)等多個(gè)方面的綜合性發(fā)展轉(zhuǎn)型，也可以說(shuō)是從單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向以人為本的原則和目標(biāo)開(kāi)始轉(zhuǎn)化。但是當(dāng)前我國(guó)承受著較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策之間以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生建設(shè)之間的協(xié)調(diào)和選擇都成為政策性目標(biāo)選擇中的重要內(nèi)容。

基于此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境和新形勢(shì)下，我國(guó)需要高度重視就業(yè)、工作以及市場(chǎng)等方面的問(wèn)題，與此同時(shí)還要以社會(huì)保障來(lái)推動(dòng)名經(jīng)濟(jì)建設(shè)和完善市場(chǎng)，可采取增加就業(yè)的方式來(lái)推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，激活就業(yè)市場(chǎng)的活力。但是經(jīng)濟(jì)下行的條件下也會(huì)對(duì)民生建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)事業(yè)造成較大的阻礙，其也會(huì)在一定程度上影響社會(huì)保障體系發(fā)展的基本導(dǎo)向和理念。故而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，必須以多項(xiàng)社會(huì)政策支持勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的上行進(jìn)步，此外，在這一過(guò)程中也應(yīng)始終堅(jiān)持社會(huì)政策中最為核心和基本的價(jià)值理念，正確應(yīng)用社會(huì)政策，從而真正地實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策中確定的基本目標(biāo)。

4? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為明顯，這也是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中必須要重視的一個(gè)問(wèn)題，同時(shí)這也證明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)依然具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ錇樯鐣?huì)保障體系的發(fā)展提供了充分的物質(zhì)保證。雖然我國(guó)在公共財(cái)政開(kāi)支方面存在著一定的不足，但整體情況較好，地方政府社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展呈上升趨勢(shì)，相信這將會(huì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。

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