張鵬菲

[摘? ? 要] 貧困，是當今社會普遍存在的問題，這個問題一直困擾著社會經(jīng)濟的發(fā)展，阻撓人民幸福感、獲得感的滿足。縣級政府在如何擺脫貧困思考中，一直是摸著石頭過河，不斷學習新經(jīng)驗、新方法。從粗放型、輸血式扶貧到現(xiàn)在的精準開發(fā)型、造血式扶貧，一路坎坷，取得了一定成效。精準扶貧工作已經(jīng)進入攻堅期、深水期，然而由于各種現(xiàn)實及歷史因素的影響，導致縣級政府在精準識別過程中存在諸多不精準、粗放型扶貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。針對這一問題，作者認為，從精準識別技術(shù)層面及政府管理層面來進行研究，以期能夠提出有現(xiàn)實價值和能借鑒的可操作性建議和意見，真正做到“真扶貧，扶真貧，真脫貧”。

[關(guān)鍵詞] 縣級政府;精準識別;扶貧

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 066

[中圖分類號] D630? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0164- 03

0? ? ? 前? ? 言

貧困，這一困擾全社會的問題已經(jīng)深深地引起了各級政府的共識。對于如何解決貧窮落后問題，縣級政府該如何應對，筆者認為，做好精準扶貧工作，完成扶貧任務的首要前提是解決精準識別過程中存在的問題與漏洞。本文從精準扶貧識別存在的問題，縣級政府的做法對策分析，提出健全精準識別機制、加強扶貧干部隊伍建設(shè)、提高識別精準度等方面提出政策建議和意見。

1? ? ? “精準扶貧”相關(guān)概念的提出

2013年11月3日，習近平總書記在湘西十八洞村考察時，首次提出“精準扶貧”的重要思想，做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

在縣級政府扶貧工作中，就是重點解決好“扶持誰、誰扶持、怎么扶、如何退”的問題。精準扶貧工作的提出是我國黨和政府明智的選擇。長期以來我國貧困人口數(shù)量不準、情況錯綜復雜、識別不準問題突出。

在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。貧困戶的識別工作存在諸多問題，漏評、錯評、返評現(xiàn)象嚴重。這就要求必須做好精準識別、精準幫扶、精準管理等方面的工作。其中精準識別工作是其他工作的前提和先決條件。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”。精準識別貧困戶的基本程序是：農(nóng)戶向村兩委提出申請，村級干部進行初審并入戶進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后村里召開村民代表大會評議，要求村民代表必須按照《村民委員會組織法》規(guī)定人數(shù)參會，村民代表會議由三分之二以上的組成人員參加方可召開，所做決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。在實際工作中，有些地方在家的村民代表人數(shù)達不到會議要求，可由不在家的村民代表所在小組推選代表參加。村民代表大會評議通過后進行公示，公示期滿后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行核查，核查通過后進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示期滿無異議后，交縣級政府審核，縣級政府通過大數(shù)據(jù)比對審核，沒有識別負面清單的情況就進行公告。

在識別過程的各個環(huán)節(jié)中，要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與，公開監(jiān)督機制，透明公平。在實際工作中，縣級政府工作人員通過調(diào)查研究、干部訪談等方式可以準確了解貧困戶的基本情況，通過入戶調(diào)查非貧困戶和貧困戶進一步排查是否有漏評、錯評現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即整改，做到精準扶貧、不落一人，決不允許非貧困人口渾水摸魚享受國家的扶貧政策，做到政策到戶到人。

2? ? ? 縣級政府精準識別過程中存在的問題及原因

2.1? ?縣級政府的概念

縣級政府是管理一個縣級行政區(qū)域事務的政府組織的總稱，是中央政府、省級政府、地區(qū)級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)行政區(qū)域?？h級政府在扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

在精準扶貧工作中，縣級政府要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”?？h級政府必須扣好第一顆紐扣，提高識別精準度，做到應幫盡幫確保無漏評、錯評現(xiàn)象發(fā)生。

2.2? ?縣級政府精準識別過程中存在的問題及原因分析

2.2.1? ?標準模糊，造假現(xiàn)象突出

在建檔立卡階段，存在拆戶、老人分戶現(xiàn)象。有的農(nóng)戶存在僥幸心理和偏見思想，認為國家扶貧政策是普惠性的，不享受白不享受，不管自己是不是真的貧困，只要能評上貧困戶就很光榮，很滿足。因此，就存在農(nóng)戶將個人財產(chǎn)隱匿、家庭收入瞞報、人為將老人分戶，以此套取國家的扶貧資金。

貧困戶資料造假現(xiàn)象突出，一是地方為了迎接各級檢查、完成上級安排扶貧脫貧任務，將一些真正貧困的人口排斥在外;二是宗族勢力的影響，家族勢力干預，導致村級民主評議會議只是走過場，形式主義嚴重;再者，村兩委班子干部不作為、亂作為，業(yè)務知識不熟，把握尺度不準，糊弄農(nóng)戶、敷衍塞責，扭曲誤解誤傳貧困戶納入標準;少數(shù)駐村幫扶干部政策掌握不夠，業(yè)務能力不足，工作上推脫慵懶、沒有真正為民辦實事。

2.2.2? ?農(nóng)戶個體千差萬別、情況千變?nèi)f化，實際工作中，縣級政府工作人員難以準確了解，工作遲緩滯后

在對農(nóng)戶進行收入測算時，可能存在閉門造車，數(shù)字貧困現(xiàn)象。特別是農(nóng)村家庭情況千奇百怪，情況錯綜復雜，即使縣級政府能夠運用信息技術(shù)比對出來一些重要信息，但仍然不完整，存在地域等局域性。另外，部分農(nóng)戶沒有如實上報家庭實際情況，工作人員在入戶調(diào)查中不能很好地掌握第一手真實資料，導致識別過程中出現(xiàn)不精準情況。

2.2.3? ?部分扶貧干部能力不足，素質(zhì)有待提高

習近平總書記對扶貧干部的要求是“懂扶貧、會幫扶、作風硬”。但實際工作中由于農(nóng)戶家庭情況復雜，扶貧干部對業(yè)務的掌握，對政策的理解，對資料的整理達不到要求。有些駐村幫扶干部在選派駐村干部時沒有嚴格按照要求選派，部分人員可能具有較高的知識文化水平和工作經(jīng)驗，但是沒有扶貧經(jīng)驗，專業(yè)知識不熟，村級民主評議會議中村民代表，村干部與村民關(guān)系復雜，這些都不利于精準識別工作的進行，甚至可能出現(xiàn)不符合標準的“人情戶”、“關(guān)系戶”被納入貧困戶中。

2.2.4? ?扶貧政策宣傳不到位，縣級政府工作督辦指導力度不夠

在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中，各級扶貧干部也充當宣傳員作用，縣級政府在指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、駐村幫扶干部進行精準識別、納入貧困戶時，要將扶貧政策、標準、操作流程通過多渠道、多途徑宣傳出去，進行正確的導引，統(tǒng)一口徑，不能各自為政，出現(xiàn)多標準、多路徑的情況。

縣級政府在接到上級單位政策、扶貧任務時，要結(jié)合本地區(qū)實際，綜合考量，制定符合實情的實施細則。

3? ? ? 縣級政府精準識別對策建議

3.1? ?健全建立精準識別機制

3.1.1? ?運用“大數(shù)據(jù)”協(xié)作機制，提高識別精準度

由于各省市縣級政府扶貧政策具體細則不同，本文依據(jù)《湖北省貧困人口精準識別審計整改工作方案》（鄂扶組發(fā)〔2016〕13號）規(guī)定，納入時有以下負面情形的農(nóng)村家庭不能確定為貧困戶：

（1）在城鎮(zhèn)購置商品房或異地自建購買住房的;

（2）家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元）且能正常使用的家用小汽車、大型農(nóng)機具的;

（3）在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或國企有固定工作和穩(wěn)定收入的;

（4）私營業(yè)主和股東;

（5）連續(xù)性繳納住房公積金、社保和領(lǐng)取養(yǎng)老金基數(shù)高的;

（6）現(xiàn)任村兩委主職干部及家屬的;

（7）家庭成員具有勞動能力，無正當理由不愿意從事勞動的，不履行贍養(yǎng)義務的，有賭博吸毒，好逸惡勞，家庭不和諧等行為之一的;

（8）住在農(nóng)村有勞動力，家庭承包耕地常年拋荒、流轉(zhuǎn)、委托或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶;兩年以上未回來居住的;

（9）對群眾有質(zhì)疑，不能做出合理解釋，或群眾舉報其不符合扶貧對象情形屬實的。

雖有上述情形，但因特殊情況，經(jīng)綜合衡量，未達到“一有、兩不愁、三保障”標準，生活仍處于貧困線之下，需保留其貧困身份的，需經(jīng)村兩委和駐村工作隊集體研究，村民代表大會同意，公告公示后按程序申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查，報縣級扶貧攻堅領(lǐng)導小組審批，并經(jīng)縣、鄉(xiāng)人民政府主要負責同志簽字后，可以采集信息錄入系統(tǒng)，但屬于該清單中（1）、（3）、（4）、（6）、（8）等幾種情況的，必須堅決剔除，絕對不允許保留。

社會在進步，縣級政府在充分運用高科技信息技術(shù)解決識別貧困戶比對信息時存在限制，“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)基本上能夠?qū)⒇毨舻男畔⑺鸭鰜恚欢捎诳h級政府權(quán)限不夠，有些貧困戶在外省市的房產(chǎn)、車輛等信息，無法通過本地的數(shù)據(jù)比對出來，這樣可能就造成了一些硬傷戶納入了國網(wǎng)，這就違背了精準扶貧的精神，嚴重地可能導致群眾對政府的失信，政府毫無公信力，破壞了社會正常秩序。

3.1.2? ?實地調(diào)查、訪談，掌握第一手資料

精準扶貧工作能否得到有效的進展，是建立在貧困人口精準識別基礎(chǔ)上的，有些地方基礎(chǔ)工作不扎實導致精準幫扶、精準管理等無法有效進展?？h級政府應該及時安排人員入戶調(diào)查、進村督辦訪談。包括對貧困戶、非貧困戶的入戶調(diào)查，查看是否有漏評、錯評、返評的情況;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村工作隊隊員、村干部進行訪談，實地了解貧困村、貧困戶的情況，督促扶貧干部干好“一對一”幫扶工作。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。理論來源于實踐?？h級政府作出的政策決策必須是在充分調(diào)研、反復論證，討論商量集思廣益前提下做出的正確決策，這樣才能正確引導本區(qū)域范圍扶貧工作的有效進展。

3.2? ?扶貧干部隊伍建設(shè)

制定嚴格的駐村工作隊考核管理辦法，控制工作隊隊員的人員合理流動，防止駐村工作人員走讀、閉門造車地工作方式代替實地調(diào)查入戶、走訪。建設(shè)一支強有力、業(yè)務素質(zhì)過硬、經(jīng)得起督查暗訪的駐村工作隊隊伍。在政策上充當宣傳員作用，向群眾宣傳好黨和政府的扶貧政策，引領(lǐng)正能量的傳遞。

積極主動學習扶貧政策，參加各級的業(yè)務培訓會議，變被動學習為主動。還要積極學習外地方的先進經(jīng)驗和做法。尤其是村級干部要學好政策做好勤務員。

各級干部要勇于打擊排除宗族、家族勢力的阻撓，以堅定的政治信仰和堅決的工作定力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，時刻做好犧牲一切，一切為人民，促進和諧社會、共同富裕，全面建設(shè)小康社會。

3.3? ?縣級政府建立構(gòu)建保障制度體系

縣級政府要加強組織領(lǐng)導，樹立扶貧的大格局，成立各個工作專班對各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域的扶貧工作有針對性的督辦檢查。

縣級政府構(gòu)建后勤保障機制，扶貧工作是一項長期的系統(tǒng)性工程，做好保障工作，不讓扶貧干部流淚又流血。精準扶貧工作進入了攻堅拔寨的艱苦時期，全國各地的扶貧干部放棄了假期、與家人團聚，戰(zhàn)斗在扶貧戰(zhàn)線的前線，用生命和熱血謳歌了一個又一個可歌可泣的扶貧故事。精準識別是精準扶貧工作的前提和基礎(chǔ)，扣好第一顆紐扣至關(guān)重要，是吹響勝利號角的第一步。

組織多元化主體的培訓，多組織村級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣級干部的業(yè)務培訓會議?？梢允羌儤I(yè)務知識的授課，也可以是異地工作交流學習，經(jīng)驗借鑒。

加強政府監(jiān)督機制，強化社會監(jiān)督功能。開通多渠道、多途徑的監(jiān)督舉報機制，公開透明，不讓精準識別工作成為“燈下黑”，個人謀求私利的途徑。

4? ? ? 小? ? 結(jié)

精準扶貧工作是一項系統(tǒng)性的大工程，每一位扶貧干部作為一個工程員，各負其責，立足崗位，在扶貧路上勇往直前、披荊斬棘、繼往開來。系好精準識別這顆紐扣，提高識別精準度，解決好“扶持誰”的問題，做到扶貧對象精準。貧困人口的減少正是扶貧工作成效的現(xiàn)實體現(xiàn)，縣級政府積極發(fā)揮政府職能，提高政府辦事效率，轉(zhuǎn)變政府辦事方式，宣傳扶貧正能量，將扶貧工作代際傳遞。貧窮落后將成為過去，擺脫貧困，滿足人民群眾的幸福感、獲得感，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大目標。

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