仝琳潔

摘要：養(yǎng)老保障體系作為社會保障體系的重要內(nèi)容，其制度發(fā)展愈發(fā)成熟，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)仍存在一些問題，不利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系。根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，本文從構(gòu)建強(qiáng)制性的社會養(yǎng)老保障制度、實(shí)施社會救助方式、做好養(yǎng)老保險基金管理工作、維護(hù)農(nóng)村老年人合法權(quán)益等四個方面，論述如何進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一;社會養(yǎng)老保障;基金管理

目前，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度體系，是我國政府和人民十分關(guān)切的問題。在我國各級政府部門共同努力下，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)逐漸降低，但由于我國地域分割、人群分離等因素，我國養(yǎng)老保障工作開展得并不全面，農(nóng)村養(yǎng)老問題較為突出。

一、我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度存在的問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度沒有體現(xiàn)社會責(zé)任

個稅繳納是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的主要來源之一，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的完善，養(yǎng)老保障基金實(shí)現(xiàn)有效積累，農(nóng)村居民養(yǎng)老金為其個人賬戶根據(jù)利率計算總金額。在該種模式的促使之下，繳費(fèi)和待遇可以呈現(xiàn)出正比關(guān)系。但該種模式并沒有將集體和國家的社會責(zé)任展示出來，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障基金來源受到了嚴(yán)重限制。

（二）農(nóng)村居民養(yǎng)老社會化程度不足

從現(xiàn)階段實(shí)際發(fā)展情況來看，農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，受此種情況影響，農(nóng)村地區(qū)人口享受到的養(yǎng)老保險金比例低于城鎮(zhèn)居民。站在社會補(bǔ)助角度來說，城鎮(zhèn)老年人救助資金的獲取渠道以政府為主，而農(nóng)村則是通過集體救助來開展此項(xiàng)工作，而且城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老保險種類很多，如醫(yī)療保險、生活補(bǔ)助費(fèi)用以及喪葬補(bǔ)助費(fèi)用等等。反觀農(nóng)村老年人，主要以家庭養(yǎng)老為主，通過實(shí)物或者貨幣等形式確?；旧?。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建方法

（一）構(gòu)建強(qiáng)制性的社會養(yǎng)老保障制度

第一，現(xiàn)階段，籌集資金工作具有一定的難度，部分職工和居民繳費(fèi)自主性不高，為了達(dá)到個人、集體、國家共同分擔(dān)的目的，可以統(tǒng)一各地由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老保險費(fèi)，改變原來部分地區(qū)實(shí)行社保部門征收，部分地區(qū)由稅務(wù)部門征收的分散化態(tài)勢，切實(shí)保障養(yǎng)老保險金的有效征收。第二，為了提高養(yǎng)老保障制度的合理性，需要針對性開展規(guī)劃工作，提高管理力度，確保制度有效施行。

（二）通過相關(guān)法律對老人利益進(jìn)行維護(hù)

為了進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建有效性，需要通過相關(guān)法律對老人利益進(jìn)行維護(hù)，第一，由于我國具有養(yǎng)老傳統(tǒng)，但只構(gòu)建完善的管理制度難以保障這一工作得到合理落實(shí)，還需要制定完善的保護(hù)措施，例如：完善相關(guān)繳納養(yǎng)老保險義務(wù)的相關(guān)法律，明確相關(guān)責(zé)任，達(dá)到提高法律約束能力的目的。第二，在構(gòu)建利益維護(hù)法律時，相關(guān)管理人員需要從可落實(shí)性的角度進(jìn)行分析，保障問題能夠得到實(shí)質(zhì)性的解決。另外，在構(gòu)建相關(guān)法律內(nèi)容時，管理部門需要先分析法律中存在的不合理問題，有針對性地構(gòu)建利益維護(hù)法律，達(dá)到解決社會養(yǎng)老問題、構(gòu)建良好的社會環(huán)境的目的。

（三）社會救助方式的實(shí)施

為了實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險體系的合理構(gòu)建，國家會無償提供社會救助，這也是國家應(yīng)該履行的任務(wù)和職責(zé)，目前，我國社會救助主要根據(jù)最低生活保障制度以及五保制度等內(nèi)容實(shí)施。早在2007年，各地區(qū)政府便建立了最低生活保障制度，在確定受保人標(biāo)準(zhǔn)和范圍的同時，給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會救助體系已經(jīng)得到了進(jìn)一步完善，再加上一些慈善事業(yè)的開展，國家將大量資金投放到城市低保補(bǔ)助上，主要針對的群體是城市之中沒有經(jīng)濟(jì)來源、無兒無女等人群，為其提供一定的物質(zhì)和資金支持，如救濟(jì)金、食物等發(fā)放，避免他們的基本生活受到影響。與此同時，現(xiàn)階段的社會救助已經(jīng)從低層次向高層次轉(zhuǎn)變，很多社會保險可以對社會救助進(jìn)行替代，讓整個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系實(shí)踐開展變得更加順利。

（四）做好養(yǎng)老保險基金管理工作

在社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建過程中，做好養(yǎng)老保險基金的管理工作十分關(guān)鍵。理論層面上，統(tǒng)籌層次越高對于人口管理和流動越有利。大量實(shí)踐研究結(jié)果表明，統(tǒng)籌層次過高，不僅會進(jìn)一步加大企業(yè)繳費(fèi)工作的開展難度，同時對于養(yǎng)老保險基金的平衡也會產(chǎn)生一定程度的影響。究其原因，主要與經(jīng)濟(jì)條件較好的企業(yè)或者地區(qū)對于繳納費(fèi)用方面的限制有著直接的關(guān)系，而部分經(jīng)濟(jì)條件相對較差的企業(yè)或地區(qū)，對經(jīng)濟(jì)條件好的企業(yè)或地區(qū)往往有著較強(qiáng)的依賴性。為了方便對養(yǎng)老基金的集中管理，會通過建立養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)這一方式，對養(yǎng)老基金的一般經(jīng)辦業(yè)務(wù)和投資運(yùn)營進(jìn)行分離。在實(shí)際的管理工作中，可以將養(yǎng)老基金投入到資本市場中，適當(dāng)放寬投資管制，并且根據(jù)基金運(yùn)行情況建立完善的投資風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，從而保證養(yǎng)老基金可以穩(wěn)定運(yùn)行。

總結(jié)

綜上所述，由于長期受到“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村”等思想的影響，使得我國傳統(tǒng)的社會保障制度難以滿足新時期社會發(fā)展的實(shí)際需求。這種情況下，為了最大程度上保證社會養(yǎng)老保障體系的科學(xué)性，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建過程中，應(yīng)該在保證體系強(qiáng)制性、靈活運(yùn)用法律和社會救助等方式的同時，切實(shí)做好養(yǎng)老保險基金管理工作。只有這樣，才能充分發(fā)揮出社會養(yǎng)老保障體系的實(shí)際作用。

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