李小紅 吳大華

（1.華南理工大學(xué) 法學(xué)院，廣東·廣州 510006；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550002）

習(xí)近平民族法治重要論述是在豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的基礎(chǔ)上，在新形勢(shì)下民族工作的具體實(shí)踐中逐漸形成具有指導(dǎo)意義的重要觀點(diǎn)，體現(xiàn)了馬列主義民族法制思想中國(guó)化的最新成果。

在正確處理好民族問(wèn)題時(shí)，我們必須把握“民族平等”是新中國(guó)立國(guó)之本的關(guān)鍵，“民族團(tuán)結(jié)”是我國(guó)各族人民的最高利益，解決好我國(guó)現(xiàn)階段民族問(wèn)題的根本目標(biāo)是“各民族共同繁榮”，唯有如此才能最終促成和諧穩(wěn)定的新型民族關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“做好民族工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”，這蘊(yùn)含了我們?cè)谛聲r(shí)期要從“組織保障和人才保障”“物質(zhì)力量和精神力量”[1]等方面解決好民族問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，以民族立法為先導(dǎo)，逐步建立健全社會(huì)主義民族法治體系，修訂并完善民族工作法規(guī)條例，推進(jìn)民族工作法治化建設(shè)。為此，深入研究習(xí)近平民族法治重要論述并揭示其內(nèi)在價(jià)值具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平民族法治重要論述的思想淵源

馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等民族理論對(duì)習(xí)近平民族法治重要論述的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；毛澤東、周恩來(lái)、董必武、鄧小平、習(xí)仲勛、烏蘭夫等領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想為其產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用；“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”重大戰(zhàn)略思想起到了重要的促進(jìn)作用。尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于民族法治重要論述正在不斷豐富、發(fā)展和完善中國(guó)共產(chǎn)黨民族法制思想。這些重要思想論述為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新型民族關(guān)系功不可沒(méi)。[2]

（一）民族平等思想

早在國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中，“平等”作為馬克思、恩格斯始終堅(jiān)持的基本原則。他們始終不渝地支持被壓迫民族的獨(dú)立和解放事業(yè)，強(qiáng)調(diào)被壓迫民族和其他民族在政治權(quán)利上的同等。如他們先后對(duì)意大利、匈牙利、波蘭、捷克等民族的獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)的不幸遭遇表達(dá)了深切地同情，對(duì)中國(guó)、印度、伊朗的民族民主運(yùn)動(dòng)給予了大力的支持。馬克思和恩格斯還闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際聯(lián)合同民族平等之間的關(guān)系，指出國(guó)際聯(lián)合的基礎(chǔ)是民族平等。

在階級(jí)壓迫和剝削制度下，民族平等是很難實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)講，民族平等一貫站在民族歧視和民族壓迫的對(duì)立面，雙方之間存在著無(wú)法調(diào)和的尖銳矛盾。但伴隨馬列主義民族問(wèn)題的基本理論的廣泛傳入，列寧主張真正實(shí)現(xiàn)民族平等是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的歷史任務(wù)，是黨的基本宗旨的內(nèi)容，也是各族人民的根本核心利益的體現(xiàn)，堅(jiān)持各民族平等的原則，是區(qū)別真假馬列主義者，甚至是區(qū)分真假民族主義者的分界線。列寧結(jié)合俄羅斯民族眾多實(shí)際，充分把握馬克思主義民族理論，這為具有多民族特點(diǎn)的俄羅斯解決民族問(wèn)題找到了方法論指引——強(qiáng)化民族法制建設(shè)。為此，一個(gè)各民族真正平等的社會(huì)主義蘇維埃國(guó)家在俄羅斯獲得建立。正如斯大林曾認(rèn)為，民族不論大小，都有區(qū)別于其他民族所沒(méi)有的特殊性和特點(diǎn)，但往往這些特殊性和特點(diǎn)便能補(bǔ)充和豐富世界文化共同寶庫(kù)。在此意義上，每一個(gè)民族的地位都處于同等，每一個(gè)民族便與其他任何民族同樣重要。可見(jiàn)，只有消除民族間的隔閡才能實(shí)現(xiàn)完全平等。

（二）民族聯(lián)合與團(tuán)結(jié)思想

列寧在民族問(wèn)題綱領(lǐng)中提出，和民族平等的內(nèi)容處于同一重要性序列的是各民族的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)。19世紀(jì)末，他在第二次黨代會(huì)期間及會(huì)后的時(shí)期內(nèi)，列寧堅(jiān)定地把妄圖依照民族特征建黨的崩得(猶太工人聯(lián)盟)企圖擊碎，把黨的集中和統(tǒng)一的思想貫穿于革命的每個(gè)階段直到革命勝利之后，使得布爾什維克黨避免了分裂的悲劇，從而勝利地?fù)?dān)當(dāng)起聯(lián)合俄國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)重任。列寧思想的正確性從蘇聯(lián)解體這一歷史事實(shí)中得到了佐證，蘇聯(lián)解體的開(kāi)始就源于黨的分裂。列寧對(duì)各民族工人的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)同樣十分重視。列寧認(rèn)為：“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)”的口號(hào)，其重要含義體現(xiàn)于號(hào)召在同一專(zhuān)制國(guó)家壓迫下各民族的無(wú)產(chǎn)階級(jí)在為自由和社會(huì)主義的斗爭(zhēng)過(guò)程中的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合。在俄國(guó)，要推翻沙皇的壓迫和反動(dòng)的統(tǒng)治，需要各民族無(wú)產(chǎn)階級(jí)緊密聯(lián)合起來(lái)，才可能實(shí)現(xiàn)各民族人民的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)。因此，列寧強(qiáng)調(diào)無(wú)論在國(guó)際反帝斗爭(zhēng)中，還是國(guó)內(nèi)反對(duì)沙皇專(zhuān)制統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)都應(yīng)當(dāng)同一切被壓迫民族聯(lián)合起來(lái)。聯(lián)合廣大被壓迫民族進(jìn)行反對(duì)剝削制度的斗爭(zhēng)是完全可能的，這種聯(lián)合和團(tuán)結(jié)也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)不可戰(zhàn)勝的力量源泉。同時(shí)列寧對(duì)同各民族工人、各民族人民和勞動(dòng)人民的聯(lián)合團(tuán)結(jié)的重視態(tài)度，從他的早期論著，以及各個(gè)革命階段所闡述有關(guān)民族問(wèn)題的論著和起草的有關(guān)民族問(wèn)題的決議，乃至革命勝利后所著的文章，包括逝世前口述的遺囑，都能看到對(duì)這種聯(lián)合團(tuán)結(jié)的重視，因?yàn)檫@種聯(lián)合和團(tuán)結(jié)賦予了無(wú)產(chǎn)階級(jí)不可戰(zhàn)勝的力量。

（三）民族區(qū)域自治思想

我國(guó)《憲法》將《民族區(qū)域自治法》規(guī)定為專(zhuān)門(mén)調(diào)整民族關(guān)系的基本法律制度，因此，《民族區(qū)域自治法》也是其他民族法律法規(guī)的淵源。馬克思、恩格斯認(rèn)為，多民族國(guó)家的民主制度的重要體現(xiàn)之一就是實(shí)施《民族區(qū)域自治》政策。19世紀(jì)80年代，馬克思、恩格斯曾指出，省區(qū)和地方自治制，正是革命的最強(qiáng)有力的杠桿。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，省區(qū)和地方自治制度不能抵觸全國(guó)的中央集權(quán)制度，也不能將其與自治州或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的狹隘的利己主義捆綁在一起。作為一項(xiàng)政治原則的地方自治在統(tǒng)一的集中制共和國(guó)開(kāi)始實(shí)行。在談到馬克思主義民族自治理論時(shí)，列寧在《列寧全集》(第2卷)曾指出，至于“自治”,馬列主義者所維護(hù)的并不是自治權(quán),而是自治本身。不難看出，民族自治本身作為政治制度原則是維護(hù)民族平等權(quán)利的。20世紀(jì)30年代，中華蘇維埃政府在《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》中明確提出了民族區(qū)域自治的思想，主張?zhí)K維埃政府必須團(tuán)結(jié)一切被壓迫的少數(shù)民族，保障他們的權(quán)利。馬克思和恩格斯在民族地區(qū)建立民族區(qū)域自治的積極主張得到了具體實(shí)踐，民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐取得了極好的社會(huì)效果。

（四）民族發(fā)展思想

馬克思、恩格斯認(rèn)為，世界上各民族不分大小，都是人類(lèi)社會(huì)的組成部分,每個(gè)民族都有優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，沒(méi)有絕對(duì)天生的“優(yōu)等”民族和“劣等”民族。所以，馬克思和恩格斯對(duì)民族歧視和民族壓迫抱有強(qiáng)烈的反對(duì)情緒，主張各民族地位平等應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)生活中的一切領(lǐng)域，不僅在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活與文化生活上，而且在使用與發(fā)展自己本民族的語(yǔ)言文字、保持或改革自己民族的風(fēng)俗習(xí)慣上，各民族都應(yīng)該是平等的，不應(yīng)該阻攔各民族共同發(fā)展和共同繁榮。馬克思、恩格斯經(jīng)典的闡述，無(wú)不表明民族發(fā)展的大勢(shì)所趨，即在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、世界整體化的進(jìn)程中，民族和解、民族過(guò)程一體化、族際接近、民族融合以及族際共同繁榮等。譬如，南非種族歧視制度的廢除及黑人與白人聯(lián)合政府的建立，猶太民族國(guó)家以色列與阿拉伯國(guó)家埃及、巴勒斯坦、約旦等宣布結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)等等，這無(wú)疑是當(dāng)今民族發(fā)展的大勢(shì)所趨。

實(shí)踐表明,各民族在促進(jìn)政治、文化發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)重視尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，因?yàn)轱L(fēng)俗習(xí)慣遍布一個(gè)民族物質(zhì)和文化生活的各個(gè)角落，容易刺激民族情感的重要原因之一就是輕視、不尊重各民族之間不同的風(fēng)俗習(xí)慣?？梢?jiàn)，要消除這種既輕視又不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣的現(xiàn)實(shí)狀況，各民族必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。正如馬列主義民族觀正是把民族團(tuán)結(jié)作為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和核心，只有各民族經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展才能更好地促進(jìn)民族之間的團(tuán)結(jié)。因此，各少數(shù)民族需要將漢族地區(qū)雄厚的人力資源、科技力量、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)同少數(shù)民族地大物博的優(yōu)勢(shì)以及所擁有的豐富資源統(tǒng)籌起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)文化上的互補(bǔ)，提高綜合實(shí)力，同全國(guó)人民一道增強(qiáng)中華民族的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮整體大于局部的綜合優(yōu)勢(shì)，逐步提升少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平。

二、習(xí)近平民族法治重要論述的精髓

習(xí)近平繼承和發(fā)展的馬列主義民族法制理論，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民族法治體系的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在正確認(rèn)識(shí)搞好民族工作的基礎(chǔ)上，提出了一系列真知灼見(jiàn)和極具現(xiàn)實(shí)穿透力的民族法治重要論述。

（一）民族平等

習(xí)近平繼承、豐富和發(fā)展的馬克思主義民族法制中國(guó)化理論，為推進(jìn)依法治國(guó)提供了有力的法治保障，也為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民族法治體系提供了更加堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)，這是民之所望，施政所向。所謂“平等”，其含義應(yīng)該具有多種。但最主要的含義應(yīng)該是“結(jié)果平等”和“機(jī)會(huì)平等”“實(shí)際平等”和“表面平等”“實(shí)體平等”和“程序平等”。[3]對(duì)平等內(nèi)涵的界定，自黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平關(guān)于處理民族問(wèn)題的著述和一系列講話精神中都有所體現(xiàn)。

習(xí)近平曾指出：“民族工作的理論基石必定是民族平等，同時(shí)也是新中國(guó)做好民族各項(xiàng)工作的根本原則。”[4]習(xí)近平的講話是對(duì)馬克思主義民族觀的繼承與發(fā)展，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是立足中華大家庭來(lái)看，大家庭中各民族不分民族大小和人口多少、不分民族歷史長(zhǎng)或短、不分民族先進(jìn)和落后、不分民族聚集和散居，都應(yīng)該一律平等對(duì)待，實(shí)行一律平等的原則，同時(shí)還需要將這個(gè)原則法律化和制度化；二是主張中華大家庭中各民族在各個(gè)方面都完全平等，不因經(jīng)濟(jì)、民族等不同而不同，更有甚者，我們應(yīng)該盡一切努力保護(hù)所有的少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及一切社會(huì)生活領(lǐng)域的權(quán)利完全平等，唯有如此，才能求同存異；三是積極主張實(shí)現(xiàn)中華大家庭中各民族應(yīng)該是事實(shí)上的平等，而不是僅僅只是形式上的平等，其反對(duì)一切形式主義的平等。

（二）民族團(tuán)結(jié)

十八大以來(lái)，習(xí)近平在民族團(tuán)結(jié)方面做出了許多重要論述。他在新疆考察時(shí)指出，民族關(guān)系是“你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的關(guān)系。他在第二次中央新疆民族工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“……，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，各民族要相互了解、尊重、包容、欣賞、學(xué)習(xí)和幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！盵5]這真實(shí)再現(xiàn)了習(xí)近平民族團(tuán)結(jié)重要論述的深刻內(nèi)涵，因?yàn)樗J(rèn)為在私有制社會(huì)不可能有真正的民族團(tuán)結(jié)。新中國(guó)各民族大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)在社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中將大漢族主義作為價(jià)值基礎(chǔ)，因?yàn)檫@既是一種激化民族矛盾，分離民族和諧的行為，又是一種狹隘的民族主義，這將會(huì)對(duì)各民族大團(tuán)結(jié)造成嚴(yán)重后果。可見(jiàn)，增強(qiáng)“民族團(tuán)結(jié)”不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)‘五個(gè)認(rèn)同’”的理解。同時(shí)強(qiáng)調(diào)用法律維護(hù)民族團(tuán)結(jié)這條生命線，在尊重差異、包容多樣中促進(jìn)各民族交往交流交融和守望相助。這些重要論述集中體現(xiàn)了習(xí)近平在加強(qiáng)民族法治建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持筑牢中華民族共同體意識(shí)以維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)思想的內(nèi)在邏輯。

（三）民族互助

所謂“民族互助“，是在民族平等和團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)上，逐步形成的一種社會(huì)主義民族關(guān)系，沒(méi)有民族平等、團(tuán)結(jié)和繁榮就不會(huì)有民族互助,反之，民族互助又是民族平等、團(tuán)結(jié)和繁榮的良好體現(xiàn)。

習(xí)近平創(chuàng)新性提出了民族交往交流交融,因?yàn)榻?jīng)過(guò)民族間的友好交往，能建立為各民族群眾提供共居、共學(xué)、共樂(lè)與共事的相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，目的是促進(jìn)各族群眾交往交流交融。這一論斷體現(xiàn)了各民族間交往更密切,民族關(guān)系更加和諧，譬如“一帶一路”戰(zhàn)略正是民族地區(qū)不同民族交往關(guān)系的平臺(tái)體現(xiàn)。習(xí)近平指出，各民族群眾要善于團(tuán)結(jié)、善于爭(zhēng)取人心，善于發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起做交流、培養(yǎng)和融洽感情的日常工作[6]，習(xí)近平的講話為推進(jìn)各民族間繁榮提供了中國(guó)方案。在具體的民族工作中，要多講共性、多講包容、多講互動(dòng)，其目的是促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)互助。因此，“交往交流交融”便會(huì)逐漸形成一個(gè)更大的相互包容的民族共同體，它能使各民族在勞動(dòng)中共同締造中華文明，政治上都享有當(dāng)家作主的權(quán)利，可見(jiàn)，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是新型民族關(guān)系的基本特征。

（四）民族和諧

“各族人民要手足相親，守望相助”“加強(qiáng)各民族交往交流交融”等重要論述，涵蓋了一系列真知灼見(jiàn)的能推動(dòng)各民族和諧協(xié)調(diào)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)和睦相處的創(chuàng)新觀點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“民族關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，是民族發(fā)展過(guò)程中相關(guān)民族之間的相互交往、相互聯(lián)系、相互作用和相互影響的關(guān)系”[7]。

各民族共同團(tuán)結(jié)和共同繁榮是由中國(guó)民族所處的歷史方位決定的。“民族發(fā)展進(jìn)步的基石是民族團(tuán)結(jié)”[8]。這可以從兩個(gè)方面理解習(xí)近平“民族和諧”講話精神：一方面，民族和諧是振興中華的應(yīng)有之義，是中華民族繁榮復(fù)興的根本要求，因此，緊緊圍繞著中華民族這一大家庭，手牽著手，相親相愛(ài)，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)；另一方面，為了這個(gè)宏大的目標(biāo)，各民族廣大人民群眾應(yīng)共同參與，同舟共濟(jì)，攜手前行，共同致力于中華民族的偉大復(fù)興。這對(duì)我國(guó)在歷史發(fā)展的新機(jī)遇下提出的民族和諧關(guān)系，各民族也能從科學(xué)的角度認(rèn)識(shí)和把握民族關(guān)系和諧發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

（五）各民族共同繁榮

中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展離不開(kāi)少數(shù)民族的發(fā)展繁榮，從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，我國(guó)的民族多種多樣，豐富多彩，民風(fēng)淳樸，極具中國(guó)特色。實(shí)現(xiàn)民族繁榮復(fù)興，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

習(xí)近平在民族工作系列講話中指出，改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大的趨勢(shì)非常明顯，困難群眾和群眾困難的情況較多，民族地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的難度較大。為此，他認(rèn)為貫徹與落實(shí)民族區(qū)域自治制度是幫助民族自治地方改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，這一論斷彰顯了黨和國(guó)家推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展的根本立場(chǎng)。同時(shí)習(xí)近平指出要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須結(jié)合各民族實(shí)際，持之以恒地堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，必須與我國(guó)“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)相吻合，必須通過(guò)國(guó)家政策、制度等措施保障各民族共同繁榮與發(fā)展，在民族地區(qū)后發(fā)趕超，讓民族地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。[9]習(xí)近平還提出了“八個(gè)堅(jiān)持”的主張，其中“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”具有解決和處理好民族各類(lèi)問(wèn)題的中國(guó)風(fēng)格。習(xí)近平認(rèn)為，通過(guò)國(guó)家政策與制度來(lái)保障各民族共同繁榮是關(guān)鍵，因此，貫徹和實(shí)施《民族區(qū)域自治法》，最重要的工作就是結(jié)合實(shí)際把該法具體化，具有可操作性，并要求民族區(qū)域自治地方要因地制宜，對(duì)《自治條例》和《單行條例》進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究”[10]這就要求我們當(dāng)前要以《憲法》《民族區(qū)域自治法》為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)制定一系列自治法律法規(guī)為主體的“自治條例”和“單行條例”，一批與主體法律法規(guī)相關(guān)聯(lián)的“行政法規(guī)”為支撐，以及相當(dāng)數(shù)量的“政府規(guī)章”為補(bǔ)充，逐步完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民族法治體系的建構(gòu)，從法律制度上保障各民族共同繁榮與發(fā)展。正如習(xí)近平在《擺脫貧困》一書(shū)中認(rèn)為，我們要把握好對(duì)“民族區(qū)域自治”和“民族自治地方”兩個(gè)概念的內(nèi)涵或外延進(jìn)行理解，不能混淆這兩個(gè)概念，不能認(rèn)為“民族區(qū)域自治”只能是某個(gè)民族應(yīng)該獨(dú)享的自治，更不能把“民族自治地方”局限于是某個(gè)民族應(yīng)該獨(dú)有的地方，搞不認(rèn)清這個(gè)問(wèn)題，否則便會(huì)走錯(cuò)方向。[11]按照《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的基本要求,民族區(qū)域自治制度在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)等方面符合我國(guó)國(guó)情，在促進(jìn)民族區(qū)域一體化和市場(chǎng)化繁榮發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面具有積極作用。

與此同時(shí)，習(xí)近平還主張大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部發(fā)揮積極作用，以促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展。并要求民族地區(qū)黨委和政府要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取一定的措施，拓寬少數(shù)民族地區(qū)人才招錄途徑，健全各民族地區(qū)法官、檢察官等法律職業(yè)共同體的職業(yè)保障機(jī)制，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人民陪審員工作的選拔機(jī)制等，有利于積極發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)秀政法干部不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，使民族政法干部積極發(fā)揮作用，逐步解決好民族地區(qū)“發(fā)展不平衡不充分”的現(xiàn)狀問(wèn)題。

三、習(xí)近平民族法治重要論述的價(jià)值引領(lǐng)

通過(guò)梳理和研究習(xí)近平一系列專(zhuān)門(mén)闡述民族法治建設(shè)為重要內(nèi)容的專(zhuān)題講話、文章、指示、談話等，充分展示了他對(duì)我國(guó)民族發(fā)展客觀實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)把握，同時(shí)還能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段民族法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，并能與時(shí)俱進(jìn)地提出對(duì)貧困民族地區(qū)幫扶工作的“八條要求”“四個(gè)全面”和“五個(gè)更加”的具體要求，其內(nèi)容幾乎涵蓋了民族法治建設(shè)的全部要素，他以學(xué)理與實(shí)踐相結(jié)合的方式對(duì)如何搞好民族工作進(jìn)行了重要論述，表明了我們黨在民族工作法治化建設(shè)問(wèn)題上的理論思維達(dá)到了空前的高度，彰顯出更具影響力的重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）豐富和發(fā)展了馬列主義民族法制理論

十八大以來(lái)，習(xí)近平立足國(guó)情，認(rèn)清加強(qiáng)民族法治建設(shè)的基本實(shí)踐，在中國(guó)特色社會(huì)主義民族法治建設(shè)方面提出了一系列具有革新意義的觀點(diǎn)和要求，以新的思想注入了新的活力。他的民族法治重要論述使馬列主義民族法制理論在中國(guó)大地上獲得了廣泛傳播，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人站在巨人的肩膀上，以博大精深的論斷來(lái)指導(dǎo)中國(guó)各領(lǐng)域的改革與實(shí)踐。

習(xí)近平民族法治重要論述是在傳承中國(guó)傳統(tǒng)民族法治思想的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒了西方優(yōu)秀民族法治文化，以馬列主義民族法治思想、毛澤東民族法律思想和中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論為基石，逐漸探索并形成了新時(shí)代民族法治理論和實(shí)踐的最新成果，逐步形成和發(fā)展了一套邏輯嚴(yán)密的社會(huì)主義民族法治理論體系。[12]在推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)的進(jìn)程中，將民族法治理論的一般規(guī)律和民族地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合，展示了習(xí)近平民族法治重要論述緊跟時(shí)代步伐的特征。

（二）保障了民族法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)

在實(shí)施民族地區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程中，我們?cè)诒謶椃ň?，著眼于現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的前提下，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，重點(diǎn)圍繞民族區(qū)域自治法，正在不斷細(xì)化和完善相關(guān)配套法規(guī)，以實(shí)施法治宣傳育民工程、安置幫教安民工程、法律服務(wù)利民工程、人民調(diào)解和民工程、法律援助濟(jì)民工程、城鄉(xiāng)居民的一體化建設(shè)等，穩(wěn)步做好分門(mén)別類(lèi)的民族法律法規(guī)制定與修訂工作，不斷推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)的貫徹與落實(shí)。當(dāng)然，還存在與少數(shù)民族和民族地區(qū)密切關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)還有一些需要填補(bǔ)的空白點(diǎn)。因此，十九大報(bào)告明確提出,面對(duì)新時(shí)代背景下區(qū)域發(fā)展政策的層見(jiàn)疊出,我們要抓住化蛹成蝶的社會(huì)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化以及法治化，要平衡和強(qiáng)化民族區(qū)域自治法及其配套法規(guī)體系建設(shè)。在國(guó)家整體法律體系之中，融入鑄牢中華民族共同體意識(shí)、各民族合法權(quán)益保障和民族團(tuán)結(jié)的維護(hù)等內(nèi)容，推動(dòng)民族工作的方針政策在國(guó)家法中得到切實(shí)體現(xiàn)。

（三）弘揚(yáng)與培育了民族法治精神

民族法治精神是維系民族區(qū)域社會(huì)秩序和形成民族凝聚力、親和力、向心力的精神紐帶。習(xí)近平在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)上首次對(duì)“中華民族精神”作出了高度凝練與闡發(fā)，對(duì)弘揚(yáng)民族法治精神具有指導(dǎo)作用。

在《停滯的帝國(guó)——兩個(gè)世界的撞擊》一書(shū)中，阿蘭·佩雷菲特曾講道:“一個(gè)民族的法律是他的精神狀態(tài)和性格的明白無(wú)誤的見(jiàn)證。”[13]這表明，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是外國(guó)，法治社會(huì)的建構(gòu)與民族法治精神的展現(xiàn)之間的關(guān)系是極其重要的議題。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，“民族團(tuán)結(jié)事業(yè)不斷發(fā)展，民族共有的物質(zhì)田園、精神家園的物質(zhì)保障、文化保障、人心保障逐步增強(qiáng)，少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷壯大，民族區(qū)域自治制度不斷完善和發(fā)展，民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，各民族交往交流交融漸趨加強(qiáng)，社會(huì)主義新型民族關(guān)系在平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的基礎(chǔ)上逐趨完善?！盵14]這就是新時(shí)代民族法治精神的體現(xiàn)，這種精神是民族地區(qū)構(gòu)建法治社會(huì)的主觀價(jià)值基礎(chǔ)和動(dòng)力機(jī)制,在法律法規(guī)缺失時(shí)，這種民族法治精神甚至具有彌補(bǔ)的功能和作用?；诿褡宓貐^(qū)特定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景,培育民族法治精神，實(shí)質(zhì)是需要構(gòu)筑一個(gè)為民族社會(huì)普遍認(rèn)同和接受的信仰系統(tǒng),使民族區(qū)域民眾有一個(gè)共同的精神依托，但必須體現(xiàn)“中國(guó)民族特色”。習(xí)近平民族法治重要論述啟示著我們：弘揚(yáng)和培育民族法治精神是民族法治現(xiàn)代化過(guò)程中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要依靠各民族的共同努力，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的民族法治實(shí)踐才能最終形成。

四、結(jié)語(yǔ)

從民族法制到民族法治的轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)法治建設(shè)的關(guān)鍵。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中認(rèn)為，“一個(gè)變動(dòng)中的社會(huì)，所有的規(guī)則是不能不變動(dòng)的。環(huán)境改變了，相互權(quán)利不能不跟著改變?，F(xiàn)代的社會(huì)中并不把法律看成一種固定的規(guī)則，法律一定得隨著時(shí)間而改變其內(nèi)容?！盵15]這表明民族地區(qū)從法制走向法治的過(guò)程中，只有民族法制獲得健全，民族法治體系的建構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平民族法治重要論述是加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)治理法治化建設(shè)的重要指南，它使我國(guó)民族法學(xué)始終保持馬列主義民族理論定力和中國(guó)特色社會(huì)主義民族法治理論的嶄新活力。學(xué)習(xí)、梳理和研究習(xí)近平民族法治重要論述，有利于推進(jìn)新時(shí)代民族法治建設(shè)進(jìn)程?？傊?，習(xí)近平以辯證的眼光把民族地區(qū)法治建設(shè)放在更加突出的位置，為強(qiáng)化民族平等團(tuán)結(jié)、民族互助和諧及各民族共同繁榮提供了有力的理論支撐和法治保障。