張 波

（清華大學 馬克思主義學院，北京 100083；大眾科學雜志社，貴州·貴陽 550002）

在決勝全面建成小康社會、奮力實現(xiàn)中華民族的偉大復興的中國夢的新時代，貴州省堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，將“以人民為中心”的發(fā)展理念貫徹到各項工作中，將少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧攻堅作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，針對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展中存在的留守兒童和留守老人、少數(shù)民族婦女居家就業(yè)與脫貧增收致富之間的矛盾等突出問題，以激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)貧困人口特別是廣大農(nóng)村婦女的自我發(fā)展能力為出發(fā)點和落腳點，以貴州少數(shù)民族刺繡、蠟染和民族服裝服飾為工作要點，因勢利導推出了錦繡計劃，利用政策扶持、平臺搭建、品牌創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等辦法，促進貴州少數(shù)民族婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提高家庭收入，為少數(shù)民族地區(qū)婦女通過指尖技藝脫貧致富探索出一條新路。對錦繡計劃進行全面、科學分析，探討其發(fā)展歷程，總結(jié)其成功經(jīng)驗，推動本項工作的有效開展，成為當前理論和實踐中的重要任務(wù)。

一、貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)錦繡計劃的發(fā)展

貴州是一個多民族省份，全省共有17個世居少數(shù)民族，主要有苗族、布依族等民族，這些世居少數(shù)民族有各自獨特的風俗習慣和文化傳承。在長期的社會實踐中，形成了多種多樣、具有少數(shù)民族特色的民族民間手工工藝，貴州婦女特色手工工藝是其重要組成部分，也是地方民族手工工藝的標志性代表。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們對美好生活的向往，人們對民族手工藝產(chǎn)品的需求不斷增長，民族傳統(tǒng)手工技藝都面臨著新的發(fā)展機遇?！拔覈褡鍌鹘y(tǒng)手工技藝歷史上就有著廣泛的社會基礎(chǔ)，它源于‘民’，也只有存于‘民’，才能保持其持續(xù)的文化活力和原生的經(jīng)濟活力，同時，文化消費風尚的興起也為民族傳統(tǒng)手工技藝文化的再生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的市場機遇?！盵1]要發(fā)展，特色是關(guān)鍵，刺繡、蠟染、民族服飾等貴州婦女特色手工技藝源遠流長，具有很大的市場競爭優(yōu)勢。面對廣闊的市場前景和新的發(fā)展機遇，在貴州省婦聯(lián)等部門經(jīng)過認真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，貴州省人民政府把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，于2013年提出并實施了錦繡計劃。

（一）貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)存在的問題

矛盾是推動事物發(fā)展的根本動力，問題是制定政策的重要依據(jù)。錦繡計劃實施之前，貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)已有初步發(fā)展，在國內(nèi)外具有一定的知名度和影響力，但實踐中還存在一定的不足和瓶頸，其快速度、高質(zhì)量、高水平發(fā)展受到制約，制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式看，主要以家庭作坊、個體生產(chǎn)為主，生產(chǎn)經(jīng)營分散，企業(yè)規(guī)?；M織程度低；從行業(yè)管理看，傳承、生產(chǎn)、銷售十分零散，部分地區(qū)行業(yè)管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)；從產(chǎn)品品質(zhì)看，大多數(shù)產(chǎn)品制作水平和工藝普遍不高，雷同性嚴重；從其經(jīng)濟效益看，缺乏品牌效應，產(chǎn)品市場銷路不暢，整體效益不高，民族繡品的價值沒有得到發(fā)揮；從手工工人素質(zhì)看，從業(yè)者年齡偏大，面臨技藝失傳的危險，專業(yè)的手工技能提升培訓十分必要。所以，能不能及時、有效解決這些問題成為民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)錦繡計劃的出臺

現(xiàn)實需要是制定政策的前提，回應時代聲音是政府的責任。伴隨貴州道路交通的改善和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、貴州旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長，貴州的刺繡、蠟染、民族服飾等也開始進入更多人群的視野。市場和需求擴大，進一步凸顯了民族工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸。針對民族特色手工產(chǎn)業(yè)存在的不足，貴州省政府把提升全省農(nóng)村婦女手工技能與脫貧攻堅緊密結(jié)合在一起，2013年7月29日下發(fā)《關(guān)于實施婦女特色手工產(chǎn)業(yè)錦繡計劃的意見》（簡稱《意見》），旨在通過錦繡計劃的實施，“全面提升我省婦女手工技能，促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加人民群眾收入；通過創(chuàng)建婦女手工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、制造、交易基地，壯大全省特色手工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成‘小商品、大產(chǎn)業(yè)’‘小企業(yè)、大集群’發(fā)展模式?！盵2]這是一個一舉多得的文件，既傳承文化又促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既促進脫貧增收又與精準扶貧相結(jié)合，既融合傳統(tǒng)技藝又與現(xiàn)代時尚相結(jié)合。 《意見》由四部分組成，即婦女特色手工產(chǎn)業(yè)錦繡計劃的總體要求、目標任務(wù)、重點工作、保障措施，其中包含有十一條具體細則，成為貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各市州、貴安新區(qū)及部分縣市區(qū)圍繞《意見》，結(jié)合實際情況出臺了相應政策和措施，形成了促進貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，為繡娘和手工業(yè)者實現(xiàn)居家致富提供了保障。以《意見》印發(fā)為契機，貴州省婦女特色手工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

（三）貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)錦繡計劃的發(fā)展

政策的生命在于落實，落實政策需要具體的措施。為使錦繡計劃順利推進，貴州省采取了一系列措施。首先，建立聯(lián)席會議制度，由19個省直部門組成聯(lián)席會議小組，形成一個跨部門合作機制。其次，采取項目觀摩、培訓等多種方式，在繡娘中倡導工匠精神，開闊繡娘的視野，提升她們的專業(yè)技能。再次，將錦繡計劃列入貴州省政府十件民生實事，立榜樣樹帶頭人，帶動調(diào)動更多力量參與到婦女創(chuàng)業(yè)致富的事業(yè)中去。又次，組織院校專家、民族手工專家和優(yōu)秀繡娘共同研討攻關(guān)，提升產(chǎn)品設(shè)計水平和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)繡品從觀賞品到商品的轉(zhuǎn)變。最后，推動公司、合作社和傳承人的緊密合作，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)跟上時代發(fā)展需要。通過上述措施的出臺和落實，貴州少數(shù)民族手工產(chǎn)業(yè)由小、散、亂的局面發(fā)生實質(zhì)的變化，行業(yè)管理與規(guī)范得到加強，少數(shù)民族貧困地區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動力明顯加快。

二、貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)錦繡計劃的主要探索

錦繡計劃是貴州省“為深入實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動民族民間特色手工產(chǎn)業(yè)與婦女事業(yè)同步發(fā)展，鼓勵婦女創(chuàng)辦特色手工企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)居家靈活就業(yè)，提高人民群眾收入水平”[2]而推出的一項惠民工程，實質(zhì)上是一種惠及多方、效果多元的發(fā)展模式。

出臺政策增強發(fā)展活力。貴州省以錦繡計劃為平臺，出臺了一系列政策增強企業(yè)及各個創(chuàng)業(yè)主體的活力。一是通過支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實發(fā)展政策和稅收優(yōu)惠政策等，推動婦女手工企業(yè)不斷發(fā)展。二是通過擴大生產(chǎn)、技能培訓、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計等，積極培育和扶持具有標桿效應、有區(qū)域特點和民族特色的婦女手工骨干企業(yè)。三是結(jié)合手工企業(yè)和每個繡娘的具體情況，量身定制發(fā)展思路，引導她們團結(jié)互助，推動婦女特色手工產(chǎn)業(yè)從分散生產(chǎn)向適度規(guī)模化、標準化轉(zhuǎn)變。四是在堅持傳統(tǒng)技藝的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批平臺和有示范帶動作用的保護性生產(chǎn)基地，讓更多的婦女創(chuàng)辦微小企業(yè)。五是創(chuàng)建貴州省中小微文化企業(yè)融資風險補償基金，創(chuàng)新推出“文企貸”，解決錦繡中小微文化企業(yè)融資難、融資貴問題。六是落實錦繡計劃平臺上的重點、小微企業(yè)免征營業(yè)稅政策，減輕婦女特色手工業(yè)企業(yè)稅收負擔。

發(fā)揮智慧錦繡“聯(lián)”字功能。貴州省積極發(fā)揮錦繡計劃聯(lián)席會議的“聯(lián)”字功能，2018年啟動“智慧錦繡聯(lián)動機制”，即繡娘、企業(yè)、設(shè)計師、銷售平臺、文化學者共同促進錦繡計劃創(chuàng)新發(fā)展的溝通機制。機制主要由“兩庫三基地”構(gòu)成?！皟蓭臁庇蓪＜覍W者、品牌設(shè)計師、工藝美術(shù)大師、非遺傳承人、龍頭企業(yè)負責人組成的“錦繡計劃智庫”、借力測繪地理專家建立的“錦繡計劃數(shù)據(jù)庫”（錦繡計劃地圖）組成?！叭亍笔侵冈诓┪镳^、圖書館、文化學者工作室等建立“智慧錦繡·貴州婦女特色手工文化傳承基地”，在高校、設(shè)計師工作室、省內(nèi)外知名企業(yè)等建立“智慧錦繡·貴州婦女特色手工創(chuàng)新研發(fā)基地”，在婦女特色手工企業(yè)、文化街區(qū)、特色村鎮(zhèn)等建立“智慧錦繡·貴州婦女特色手工技藝傳習基地”。通過智慧錦繡聯(lián)動機制建設(shè)，推動婦女特色手工企業(yè)與智庫、信息庫、基地開展產(chǎn)學研合作并交融互動，借腦發(fā)展，共促共贏，在貴州婦女特色手工產(chǎn)品文化價值建構(gòu)、審美水平提升、創(chuàng)意設(shè)計轉(zhuǎn)化等方面，為企業(yè)和繡娘找到智力后盾，全省婦女特色手工企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展有了智力支撐。

提升品質(zhì)檔次升級品牌。隨著人們生活日漸富裕，對商品的選擇也越來越傾向于質(zhì)量好、檔次高、有品位的品牌。適應市場的需要，錦繡計劃不斷對平臺上的產(chǎn)品進行品質(zhì)、檔次的提升和品牌的升級。具體來說，引入現(xiàn)代設(shè)計理念，鼓勵民族文化元素與現(xiàn)代生活、時尚創(chuàng)意相結(jié)合；培養(yǎng)品牌意識，引導企業(yè)家在自主品牌建設(shè)力度，為本土企業(yè)穿針引線，嫁接品牌，開展加工合作，形成“黔繡”系列產(chǎn)品；拓展市場，既支持實體店，也支持網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，大力發(fā)展“錦繡計劃+互聯(lián)網(wǎng)”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)、線上線下銷售、旅游體驗式銷售相結(jié)合。通過提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品的品牌升級，貴州婦女特色手工產(chǎn)品檔次、品牌、知名度都有了大幅提升。

強化培訓提升繡娘素質(zhì)?！耙氤浞旨ぐl(fā)少數(shù)民族農(nóng)村社會的發(fā)展動力，就必須轉(zhuǎn)變思維，將外在政策動力同激發(fā)內(nèi)源動力結(jié)合起來，使少數(shù)民族農(nóng)村社會發(fā)展從政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)自主行為?！盵3]內(nèi)源動力主要來自于人的內(nèi)在需求，人的內(nèi)在需求需要激發(fā)，而學習是激發(fā)人的需求的主要手段。培訓作為一項行之有效的學習方式，激發(fā)繡娘對美好生活的向往并轉(zhuǎn)化為學習民族手工的內(nèi)在動力。貴州省將錦繡計劃培訓、職業(yè)技能培訓等多項培訓項目進行整合，科學規(guī)劃培訓方案和計劃，大力推動院校、企業(yè)合作，以賽代訓、以會創(chuàng)業(yè)，為貧困婦女搭建學習和提高技藝的平臺。同時，鼓勵相關(guān)院校開設(shè)民族手工技藝的學歷教育，增設(shè)婦女手工培訓的內(nèi)容，培訓內(nèi)容從簡單的民族手工技藝和實操向營銷、設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)等多方面延展，有效促進繡娘綜合素質(zhì)的提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅僅2017年省錦繡計劃成員單位共計安排資金1700余萬元，培訓各層級手工技能人才1.3萬余人，繡娘的技能和素質(zhì)得到全面提升。

擴大交流宣傳促進發(fā)展。交流和宣傳不僅可以展示民族手工藝的魅力，而且對于民族手工產(chǎn)品的技藝提升、品牌推廣等方面有著積極的促進作用。在錦繡計劃的對外交流宣傳中貴州省不遺余力：第一，積極組織婦女手工企業(yè)參與省內(nèi)外、國內(nèi)外有關(guān)重大活動和展會，為婦女手工產(chǎn)品和手工企業(yè)搭建合作交流的平臺，擴大錦繡計劃的知名度和影響力；第二，舉辦承辦貴州省婦女特色手工技能大賽、“對話錦繡巧手脫貧”等全國全省婦女特色手工技能相關(guān)大賽及活動，展示了發(fā)展成果，也促進了進一步的發(fā)展；第三，增加錦繡計劃在中央及省市主流媒體的出鏡率，多次在《人民日報》報眼、頭版亮相，爭取《指尖上的中國》到貴州拍攝，拍攝《幸福是奮斗出來的》公益短片，出版紀實文學《繡娘》，拍攝電視連續(xù)劇《云上繡娘》等，為錦繡計劃的實施提供了文化支撐和良好氛圍。

三、貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)錦繡計劃的經(jīng)驗啟示

自2013年貴州省全面實施錦繡計劃以來，在5年多的實踐中，貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。實踐充分證明，錦繡計劃適應了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要提供了新選擇，在推動貴州少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富、傳承和發(fā)展民族手工藝、提升少數(shù)民族婦女素質(zhì)上取得了良好的效果，也積累了豐富的經(jīng)驗，帶來了諸多啟示。

一是牢牢依托少數(shù)民族手工技藝資源，以創(chuàng)新為導向，挖掘民族文化底蘊，實現(xiàn)民族文化傳承與現(xiàn)代元素的“有機結(jié)合”。民族技藝傳承的實踐和經(jīng)驗表明，發(fā)展少數(shù)民族手工技藝要緊緊依靠地區(qū)特色的民族文化資源，才能從源頭上獲得競爭的優(yōu)勢，對少數(shù)民族手工技藝要創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性使用，使少數(shù)民族特色手工產(chǎn)品與現(xiàn)代時尚元素相結(jié)合，使民族手工藝產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，并獲得持久的生命力和強大的市場競爭力。在實踐中，貴州省將創(chuàng)新民族刺繡品牌作為工作切入點，結(jié)合貴州民族特色手工資源實際，進行品牌創(chuàng)新。同時，在產(chǎn)品開發(fā)上把握好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，從風格、圖案、款式等多維度入手，將現(xiàn)代設(shè)計理念和時尚元素融入到刺繡當中，既保留了傳統(tǒng)特色，又增添了現(xiàn)代活力，不斷催生新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，真正把創(chuàng)新貫穿于貴州民族特色手工業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，使新的產(chǎn)品層出不窮，具備了適應市場變化的能力和不斷滿足市場需求的能力。

二是既要提高主觀能動性積極探索，也要充分發(fā)揮政府的政策供給功能，以政策為關(guān)鍵，體現(xiàn)“有為政府”。正確處理好市場和政府之間的關(guān)系，發(fā)揮政府“有形之手”作用，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和普遍規(guī)律，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)驗總結(jié)，更是推動地方特色經(jīng)濟發(fā)展的要求和精髓。錦繡計劃實施實踐表明，貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既需要內(nèi)生動力，需要市場起到?jīng)Q定性的作用，更需要政府的積極參與和政策支持。政府既是錦繡計劃發(fā)展政策的制定者，也是民族手工業(yè)產(chǎn)品的宣傳推廣者，在錦繡計劃中起著主導的作用。在錦繡計劃實踐中，貴州省政府高度重視，婦聯(lián)組織牽頭聯(lián)動，各相關(guān)部門充分發(fā)揮自身職責，以發(fā)展民族手工產(chǎn)業(yè)，助力婦女脫貧為己任，從財政保障、技能培訓、企業(yè)扶持、金融稅收、龍頭企業(yè)培養(yǎng)方面給予政策扶持和資金支持，促進了貴州婦女特色手工產(chǎn)業(yè)的快速良性發(fā)展。

三是科學利用市場配置資源的決定性規(guī)律，以培育市場為前提，達到激發(fā)市場活力、形成“有效市場”的目的。市場是配置資源的有效形式，能夠起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“決定性”作用。市場有其自身的發(fā)展規(guī)律，有其成長成熟的過程，在市場成長的初期，對市場進行培植并促進其均衡發(fā)展，是做大市場的重要環(huán)節(jié)。錦繡計劃實施以來，根據(jù)市場發(fā)展的階段，以市場需求為導向，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場效益為著力點，進行市場培育，把拓寬產(chǎn)品譜系，培育市場主體作為工作重點，實現(xiàn)產(chǎn)品形式從模仿型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品內(nèi)涵從觀賞型向?qū)嵱眯娃D(zhuǎn)變、市場主體單一性向綜合性融合、發(fā)展模式從粗放型向精細型發(fā)展、銷售方式從外聯(lián)擴大型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，貴州民族手工產(chǎn)品的知名度和市場占有量實現(xiàn)了歷史性發(fā)展。

四是不斷提高產(chǎn)業(yè)科學化水平，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，實現(xiàn)“內(nèi)勝為王”的商業(yè)內(nèi)在規(guī)定性。內(nèi)容和形式相互依托，內(nèi)容是決定形式的內(nèi)在因素，形式是表現(xiàn)內(nèi)容的體現(xiàn)，沒有內(nèi)容，只有形式，形式不能長久，沒有形式，內(nèi)容不需存在。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的豐富與完善。產(chǎn)業(yè)是提高繡娘收入的重要途徑，而且具有可持續(xù)性，是一種造血式的發(fā)展。順應國家推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的形勢和提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平的要求，貴州緊密結(jié)合實際，通過錦繡計劃平臺，以項目、資金等多種方式促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動者素質(zhì)提升、現(xiàn)代技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)的廣泛利用、產(chǎn)業(yè)鏈的最大限度地穩(wěn)定延長、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代與傳統(tǒng)的融合、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與豐富、多業(yè)共生互補與共、產(chǎn)業(yè)模式從單一型向“‘公司+合作社+繡娘’‘公司+協(xié)會+繡娘’‘能人+基地+繡娘’等模式”[4]，民族手工向產(chǎn)業(yè)化“跨越式”發(fā)展。

五是恪守人民主體地位的要求，以確保繡娘增收為立足點，落實“以人民為中心”的發(fā)展理念。“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”[5]是順應人民群眾對美好生活的向往，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展的執(zhí)政黨的價值觀。人民是中國特色社會主義各項事業(yè)的參與者、推動者，更是受益者，任何一項具體工作，人民是否受益是檢驗其成效的根本標準。在錦繡計劃實踐中，貴州省把繡娘能否獲得收益并不斷提升生活水平作為檢驗錦繡計劃成效的試金石。錦繡計劃的實施，使擁有技藝的手工婦女找到了展現(xiàn)自己的舞臺，通過一技之長在脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展中提升自身的價值。截至2019年3月，“貴州全省有運營良好的婦女特色手工企業(yè)和合作社1354個，從事特色手工產(chǎn)業(yè)及輔助相關(guān)行業(yè)的婦女近50萬人，全省婦女特色手產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到60億元”[6]。錦繡計劃成為了服務(wù)全省大扶貧戰(zhàn)略行動、促進貧困婦女增收致富的重要平臺和品牌。在產(chǎn)業(yè)帶動下，繡娘、染娘、織女實現(xiàn)在家門口增收，成為就業(yè)的主力、家庭的主力，使老有所養(yǎng)，幼有所依，家庭和社會的認同感得以提升，繡娘的經(jīng)濟地位、社會地位、家庭地位進一步提高，取得了“婦女創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、家庭幸福、社會穩(wěn)定、文化傳承等‘一舉多得’的良好成效”[7]。