摘要：中國—東盟已形成多層次的減貧合作機制，在路徑方面注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)減貧合作。中國—東盟在未來的減貧合作中，將主動推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，依據(jù)各自國情和可持續(xù)發(fā)展目標進行精準減貧，推動旅游產(chǎn)業(yè)以促進中國與東盟民心相通，深化減貧伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中國;東盟;減貧合作;“一帶一路”

2018年是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴15周年。新世紀以來，中國和東盟關(guān)系全面迅速發(fā)展，在各個領(lǐng)域合作的碩果使雙方20億人民受益，為世界的和平與繁榮做出了卓越貢獻。中國—東盟減貧合作，作為中國—東盟合作的重點領(lǐng)域，已經(jīng)取得一系列成果。進一步深化中國—東盟減貧合作，對于打造更高水平的中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、邁向更為緊密的中國-東盟命運共同體將發(fā)揮重要作用。

一、 中國—東盟減貧合作的意義

1. 東盟大多數(shù)國家面臨貧困問題。東盟2018年GDP達到2.8萬億美元，增速超過5%，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。然而，東盟作為亞洲最大的區(qū)域合作組織，其成員國發(fā)展水平極不平衡。在東盟十個成員國中，新加坡和文萊屬于發(fā)達國家行列，而最后加入東盟的柬埔寨、老撾、緬甸、越南（根據(jù)其首字母被合稱為“CLMV”）四國經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后。根據(jù)東盟2018年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照世界銀行劃定的每人每天消費1.9美元的國際貧困線標準，新加坡和文萊已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧（無低于國家貧困線和低于國際貧困線人口），而低于國際貧困線人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，柬埔寨24%，老撾22.7%，泰國18%，越南17%。城鎮(zhèn)化水平與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，據(jù)統(tǒng)計，城市人口占總?cè)丝诘谋戎?，柬埔?3%，老撾34%，緬甸30%，越南35%，遠遠低于東盟整體的城市人口48.5%的比重。東盟較為落后國家面臨著農(nóng)村人口比重高、農(nóng)村人口減貧任務(wù)重的問題。

東盟6.4億人口中，低于國家貧困線人口占14.7%，低于國際貧困線人口占6.9%，這意味著，東盟國家要落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程消除貧困的目標，仍然需要高度重視減貧問題，推進社會經(jīng)濟平衡、可持續(xù)發(fā)展。

2. 中國減貧經(jīng)驗為東盟提供借鑒。改革開放40年來，中國走出了一條中國特色減貧道路。截至2017年末中國貧困發(fā)生率從2010年的26%下降到4%。黨的十八大以來，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6 800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。堅持改革開放、保持經(jīng)濟快速增長為中國減貧奠定了堅實的基礎(chǔ);堅持政府主導(dǎo)和全社會參與，構(gòu)建政府、社會、市場多元主體參與扶貧是中國減貧的制度優(yōu)勢;開發(fā)式扶貧方針和精準扶貧戰(zhàn)略是中國減貧的科學路徑。

中國減貧成功經(jīng)驗為全球貧困治理貢獻了“中國方案”。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在減貧方面起基礎(chǔ)性作用。中國在改革開放之初，基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代化的鐵路、機場、港口、電站等建設(shè)都非常薄弱。中國當時充分利用亞洲開發(fā)銀行和世界銀行以及國際資本市場的投資，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，終于在改革開放十幾年后的20世紀90年代開始經(jīng)濟騰飛，幾億人口脫貧。由此，中國提出建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，用以幫助亞洲國家減貧。第二，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的精準扶貧在減貧方面起決定性作用。黨的十八大以來，中國減貧任務(wù)明確為到2020年所有貧困人口實現(xiàn)脫貧，所有貧困線全部“摘帽”。精準扶貧戰(zhàn)略從貧困建檔入手，將有針對性的扶貧措施落實到具體的貧困縣、貧困村、貧困戶和貧困個人，并安排專人管理、監(jiān)督和考核，真正做到習總書記要求的“扶持對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。第三，教育扶貧阻斷貧困的代際傳遞，在減貧方面起到根本性作用。“教育好一個貧困孩子，可以挖掉一個家庭窮根”的思想，已經(jīng)得到了全世界的認可。中國在減貧過程中始終堅持在教育扶貧方面的投入。2018年教育部、國務(wù)院扶貧辦專門印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，正是為了保障貧困家庭孩子接受教育，促進貧困孩子的自我建設(shè)能力以及貧困家庭的“精神脫貧”，從源頭上切斷貧困的代際傳遞。中國與東盟各國面臨共同的減貧和社會發(fā)展任務(wù)，中國的減貧經(jīng)驗已經(jīng)得到了東盟各國的認同和借鑒。例如，柬埔寨農(nóng)村發(fā)展部大臣烏拉奔表示，“中國在減貧領(lǐng)域取得了舉世公認的成就，中國的經(jīng)驗為東盟國家社會發(fā)展和減貧提供了諸多有益借鑒”。中國—東盟減貧合作也得到了東盟秘書處副秘書長穆赫坦的肯定，“自中國—東盟減貧合作以來，東盟極端貧困人數(shù)已下降至1%以下，希望雙方能建立更為緊密的合作關(guān)系，共同應(yīng)對減貧挑戰(zhàn)”。

3. 中國—東盟減貧合作推動中國—東盟整體關(guān)系發(fā)展。中國—東盟減貧合作有益于縮小國家間發(fā)展差距。中國和東盟在經(jīng)濟發(fā)展和降低貧困領(lǐng)域都具有很高的速度，但是中國與東盟以及東盟成員國之間，依然存在著較大的發(fā)展差距。東盟成員國之間較大的發(fā)展差距不僅不利于東盟內(nèi)部投資和進出口貿(mào)易，還會阻礙東盟區(qū)域一體化進程。同理，縮小中國與東盟國家間發(fā)展差距，將使中國和東盟的經(jīng)貿(mào)合作達到更高的水平。中國與東盟共同致力于消除貧困、縮小國家間發(fā)展差距，為中國—東盟整體關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中國—東盟減貧合作有益于中國—東盟合作提質(zhì)升級。中國已連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。2017年貿(mào)易額超過5 000億美元，較2003年增長近6倍。中國—東盟合作已經(jīng)在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域取得了累累碩果。中國—東盟減貧合作，有利于中國和東盟各國高質(zhì)量發(fā)展，繼而使中國—東盟的合作質(zhì)量實現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍，推動中國—東盟未來長久的政治互信、經(jīng)貿(mào)往來、民生改善和民心相連。中國—東盟合作的提質(zhì)升級，是中國—東盟整體關(guān)系發(fā)展的必要條件。

中國—東盟減貧合作有益于構(gòu)建中國—東盟命運共同體。中國與東盟是山水相連、血脈相通，是好鄰居、好朋友、好伙伴?！蔼毿锌欤娦羞h”，中國在不斷謀求自身發(fā)展的同時，更從構(gòu)建人類命運共同體的視野出發(fā)，提出了“一帶一路”倡議，“幫助發(fā)展中國家增強自身發(fā)展能力，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈”。東盟國家積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，將自身發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)進行對接，為中國—東盟減貧事業(yè)注入了新的活力?！耙粠б宦贰背h下，中國—東盟減貧合作日益緊密，推動了中國—東盟命運共同體的構(gòu)建。構(gòu)建中國—東盟命運共同體，是中國與東盟整體關(guān)系發(fā)展的共同愿景。

二、 中國—東盟減貧合作的路徑

1. 多層次的合作機制。在頂層設(shè)計方面，旨在落實于2003年簽署的《中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，中國—東盟提出具體的、涉及各領(lǐng)域和各層次合作的《行動計劃》。在《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2016-2020）》中，中國—東盟提出推進減貧交流與合作，落實中國提出的“東亞減貧合作倡議”。

在推進交流方面，中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇已經(jīng)成功舉辦了12屆，中國和東盟的國際組織代表、政府官員、專家學者、企業(yè)及新聞媒體交流減貧經(jīng)驗提供了平臺，已經(jīng)成為中國—東盟減貧合作的固定合作機制。另外，中國—東盟還舉辦了一系減貧各項相關(guān)研討會，例如，2018年在柬埔寨舉辦的“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展本地化和減貧目標研討會”、2016年在廣西舉辦了主題為“社會工作與扶貧濟困”的“中國—東盟社會工作論壇”、2013年在南寧舉辦的“中國—東盟旅游促進減貧研討會”，等等。

在基層落實方面，中國國際扶貧中心已主辦七屆“東盟+3村官交流項目”，旨在加強中國與東盟村官能力建設(shè)合作，進一步加強中國與東盟農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。項目為東盟國家減貧工作人員提供在中國駐村考察活動，使他們切實感受和了解中國村官的實際工作，以增強東盟國家減貧人力資源建設(shè)。中國國際扶貧中心運營的“南南合作減貧知識分享網(wǎng)站”開設(shè)了“東盟+3村官交流項目”學習功能，為中國—東盟減貧交流提供了網(wǎng)絡(luò)平臺，使各國基層減貧工作人員能夠及時地學習和交流減貧只是，實現(xiàn)信息共享。同時，我國的基層政府也在國際減貧合作中做出了很大貢獻。例如，廣西壯族自治區(qū)先后組織實施了中國—老撾合作社區(qū)減貧示范項目、東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目。

2. 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中起到基礎(chǔ)性作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國—東盟減貧合作的重要內(nèi)容。中國與東盟各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作項目較為全面，涵蓋了鐵路、公路、橋梁、港口、隧道等，且項目進展順利。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進互聯(lián)互通。“要想富，先修路”同樣適用于東盟減貧工作。2016年末，中老鐵路全面開工，2017年末中泰鐵路合作項目開工，此項目是泰國第一條標準軌高速鐵路，未來將與中老鐵路連接，構(gòu)成云南昆明至泰國曼谷的大通道，并輻射東盟其他地區(qū)。中老鐵路項目極大推動了老撾經(jīng)濟社會發(fā)展，加強區(qū)域合作有利于老撾農(nóng)村發(fā)展和消除貧困。東盟國家積極將本國發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議進行對接，通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進區(qū)域一體化，有效降低因基礎(chǔ)設(shè)施不通暢而導(dǎo)致的貧困。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障能源供應(yīng)。柬埔寨農(nóng)村發(fā)展部官員表示，1992年以來中國加強與東盟、柬埔寨的合作，促使柬埔寨減少幾百萬貧困人口，“柬埔寨農(nóng)村發(fā)展和水利設(shè)施都得益于中國—東盟良好的合作關(guān)系”?；A(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致的水、電、能源等供應(yīng)不足，不僅影響東盟貧困國家的民生，而且阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國—東盟合作的重點，例如，“中國企業(yè)在柬埔寨鋪設(shè)了最長的光纜和首條國際海底光纜，中國企業(yè)投資建設(shè)的電站發(fā)電量占柬總發(fā)電量約8成”。充分的能源供應(yīng)是東盟國家減貧和發(fā)展的保障。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進充分就業(yè)。東盟多數(shù)國家依靠農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和紡織業(yè)等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富。而這些產(chǎn)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平有著高度的需求。中國企業(yè)對東盟國家農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，發(fā)揮了重要作用，為東盟國家創(chuàng)造了數(shù)百萬就業(yè)機會。例如，“至2017年底，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)已為當?shù)靥峁┝私?萬個就業(yè)機會”。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，東盟國家就業(yè)率連年上升，貧困率連年下降。

3. 針對農(nóng)業(yè)減貧合作。由于氣候、地理以及歷史因素，柬埔寨、越南、老撾和緬甸在農(nóng)業(yè)種植方面有著一定的優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重方面，柬埔寨為20.6%，老撾為15.3%，緬甸為23.3%，越南14.8%。東盟中最為發(fā)達的新加坡和文萊，GDP幾乎只包含了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)?？梢?，東盟中經(jīng)濟發(fā)展較為落后的國家，更為依賴第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重明顯高于較為發(fā)達的國家。所以，針對這些國家的減貧合作，首先要解決的就是農(nóng)業(yè)問題。

提高東盟國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。2018年9月，第二屆中國（廣西）—東盟農(nóng)業(yè)科技交流合作研討會在南寧舉行。此次研討會的主要議題包含中國和東盟農(nóng)作物育種技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)等，旨在推進中國—東盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作，幫助提高東盟國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。中國深圳等地的相關(guān)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，針對東盟國家農(nóng)業(yè)作物的特點制造了農(nóng)用植保無人機，針對東盟國家地形的特點制造了數(shù)控仿地形甘蔗聯(lián)合收割機，還打造了與標準化生產(chǎn)管理深度結(jié)合的各種智能終端設(shè)備，促進了中國—東盟農(nóng)業(yè)合作“提質(zhì)升級”，使東盟國家更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。

升級與東盟國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。中國的農(nóng)產(chǎn)品進口來源地和出口去向地，東盟國家占據(jù)重要地位。尤其在中國稻米、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品進口方面，東盟國家更是占有絕對的優(yōu)勢地位。根據(jù)中國2017年1月～11月重點大宗進口商品前3大進口市場情況，稻谷和大米前三大進口市場是越南、泰國和柬埔寨，天然橡膠前三大進口市場是泰國、印度尼西亞和馬來西亞，棕櫚油前三大進口市場是印度尼西亞、馬來西亞和泰國。在這一前提下，中國與東盟國家還通過升級中國—東盟自貿(mào)區(qū)、搭建跨境電商平臺、延伸產(chǎn)業(yè)合作鏈條等，積極升級農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量和合作質(zhì)量。2017年1月～11月中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品進口額達141.5億美元，同比增長2.9%;出口額達146.5億美元，同比增長15.9%。

三、 中國—東盟減貧合作的前景

1. 主動推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。東盟倚靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式取得了經(jīng)濟快速發(fā)展。由于勞動力成本較低，內(nèi)需不斷增長，基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，東盟國家在制造業(yè)方面具有很大優(yōu)勢，獲得了很大成功。然而，隨著東盟國家自身社會老齡化、勞動力成本提高、勞動力素質(zhì)不足等問題日益凸顯，依靠低成本勞動力獲得紅利的發(fā)展模式將受到?jīng)_擊。同時，當今世界又面臨著新一輪科技革命，東盟的制造業(yè)多是為發(fā)達國家加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈價值較低，在未來的產(chǎn)業(yè)變革浪潮中較為脆弱。近來，保護主義和逆全球化思潮日益上升，已經(jīng)對東盟國家制造業(yè)產(chǎn)生了沖擊。例如，2018年前9個月，柬埔寨新開工廠129家，關(guān)閉工廠40家，導(dǎo)致18 645名工人失業(yè)。

由此，中國—東盟減貧合作除了繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作以外，必須要進一步提升科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。2018年11月15日，李克強總理在第21次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話中提出，中國—東盟要培育創(chuàng)新亮點，創(chuàng)新已經(jīng)成為合作新的增長點。中國與東盟將共建科技園區(qū)、發(fā)展智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建東盟旅游數(shù)字平臺、共建地學合作中心，等等。中國—東盟通過科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升區(qū)域價值鏈，以應(yīng)對未來因生產(chǎn)方式的落后導(dǎo)致的返貧，確保脫貧人口不會重新返貧。

2. 根據(jù)具體國情精準減貧。第一，中國與東盟國家要針對精準減貧加深交流，根據(jù)對方的具體國情幫助制定長期和短期的減貧計劃，根據(jù)對方遇到的具體困難幫助制定具體的項目方案，根據(jù)對方在資金或技術(shù)方面的具體需求盡力提供支持;第二，在東盟國家本國的精準扶貧過程中，推進深入實地考察和調(diào)研，幫助建立數(shù)據(jù)庫，掌握具體貧困地區(qū)致貧的特殊性，提供更具針對性的減貧對策;第三，幫助東盟國家培養(yǎng)扶貧管理人才。在“東盟+3村官交流項目”的基礎(chǔ)上，擴大交流規(guī)模、延長交流時間、增加交流頻率、創(chuàng)新交流方式，幫助東盟國家培養(yǎng)和培訓(xùn)更多優(yōu)質(zhì)的扶貧管理人才;第四，東盟一些國家教育水平較為落后，中國通過在基礎(chǔ)教育方面的援助、在職業(yè)技術(shù)教育方面的共建、在高等教育方面的聯(lián)合培養(yǎng)等方式，幫助東盟國家貧困少年兒童得到更好的教育，從根本上提高東盟國家人民創(chuàng)造美好生活的能力。

2018年11月15日發(fā)布的《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》提出，“歡迎中國在適當領(lǐng)域為東盟國家提供援助，以實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標，包括依據(jù)各自可持續(xù)發(fā)展目標消除各種形式貧困”。

3. 旅游產(chǎn)業(yè)促進民心相通。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動人與人之間的交往與信任，增進不同文化之間的理解與包容，促進民心相通。民心相通正是中國提出的旨在促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。中國與東盟的減貧合作，根本目的在于造福人民，減貧合作與民心相通起到相互促進的作用。中國與東盟注重在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面的合作，不僅可以促進民心相通，而且能夠有效實現(xiàn)降低貧困。

根據(jù)中國的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的成功經(jīng)驗，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)生產(chǎn)迅速轉(zhuǎn)型，是最為有效和可持續(xù)的扶貧路徑。“貧困農(nóng)戶通過固定資產(chǎn)經(jīng)營、資本資源入股、從事旅游服務(wù)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)用工等，可以獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入”。東盟國家在自然風光和人文景觀方面都獨具特色，非常具有吸引力和開發(fā)價值，隨著各國政府的重視與開發(fā)、旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完備、中國—東盟旅游合作平臺的機制化，中國—東盟民心相通程度加深，中國—東盟通過文化旅游進行的減貧合作，未來將大有可為。

另外，還有通過電影合作帶動旅游業(yè)發(fā)展的減貧創(chuàng)新思路。通過電影合作促進兩國文化交流和民心相通，可帶動老撾的旅游業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 東盟2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].https：//www.ase- anstats.org/publication/asean-statistical-leaftlet-2018.

[2] 政府工作報告[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn /npc/xinwen/2018-03/23/content_2052583.htm.

[3] 習近平.攜手消除貧困促進共同發(fā)展[N].人民日報，2015-10-17（002）.

[4] 中國東盟減貧合作成效顯著[EB/OL].http：//www.chinanews.com/cj/2016/06-22/7913856.shtml.

[5] 趙愛玲.中柬建交六十周年經(jīng)貿(mào)合作全面加速[J]. 中國對外貿(mào)易，2018，（7）.

作者簡介：徐璐（1989-），女，滿族，遼寧省鐵嶺市人，中國人民大學國際關(guān)系學院博士生，研究方向為當代世界與社會主義。

收稿日期：2018-12-20。