王小濤

摘 要：信用檔案是有關(guān)管理機關(guān)為信用主體建立的，記錄和反映信用主體在從事各種社會實踐活動中的信譽和行為規(guī)范狀況，具有一定考查利用價值的原始信息記錄。食品安全信用檔案作為信用檔案的一種具體形式，是加強食品安全領(lǐng)域信用建設(shè)的一項重要措施，是食品安全監(jiān)管工作的重要成果和保障監(jiān)管工作能夠順利開展的工具。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者有著威懾和激勵的雙重作用，是解決食品安全信息不對稱問題的有效手段。

關(guān)鍵詞：食品安全；信用檔案

建立食品安全信用檔案是加強食品安全領(lǐng)域信用建設(shè)的一項重要措施，是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的有效形式，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和創(chuàng)新食品安全管理模式的需要，是建設(shè)我國食品安全信用體系的一項重要內(nèi)容，有助于維護(hù)一個安全、穩(wěn)定的食品市場。

1 食品安全信用檔案記錄食品監(jiān)管執(zhí)法過程，是保障監(jiān)管工作順利開展的重要工具

對于相關(guān)食品監(jiān)管部門而言，食品安全信用檔案記錄食品執(zhí)法監(jiān)管的過程，反映執(zhí)法監(jiān)管的得失利弊，是食品安全監(jiān)管工作的重要成果和保障監(jiān)管工作能夠順利開展的工具。

食品安全信用檔案詳細(xì)的記載了日常監(jiān)管工作中的各種信息，是日常監(jiān)管工作的真實記錄。通過研究食品安全信用檔案，可以獲知區(qū)域食品安全監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻率，食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢合格率等等指標(biāo)，有利于掌握區(qū)域食品安全監(jiān)管情況，從而指導(dǎo)食品安全監(jiān)督機構(gòu)高效開展食品安全監(jiān)督。

食品安全信用檔案能夠引導(dǎo)食品監(jiān)管執(zhí)法資源的合理配置。執(zhí)法資源是有限的，但是接受食品安全監(jiān)管的主體數(shù)量多范圍廣，食品安全監(jiān)管主體的權(quán)利配置必須要求科學(xué)合理，以滿足實際工作的需要，這恰好是檔案化管理的優(yōu)勢所在。有關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，這有利于有關(guān)監(jiān)管部門加強工作的針對性，有側(cè)重地對誠信經(jīng)營情況不佳的企業(yè)展開監(jiān)督檢查，從而提高食品安全監(jiān)管效率。食品安全信用檔案能夠存進(jìn)食品安全監(jiān)管資源的有效整合，促進(jìn)權(quán)力配置的獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性的實現(xiàn)，有助于降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強監(jiān)管效果。

建立食品安全信用檔案，可以對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行持續(xù)的跟蹤記錄，掌握其執(zhí)行食品安全法律法規(guī)的動態(tài)情況，從而鞭策其努力提高食品安全管理水平，維護(hù)誠信經(jīng)營的良好形象。有利于監(jiān)管者了解食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，以便及時、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全相關(guān)信息，引導(dǎo)社會公共進(jìn)行安全、健康的飲食消費。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)管理和有效利用檔案已成為食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，食品安全信用檔案成為食品安全預(yù)警的重要依據(jù)。通過分析食品安全監(jiān)管工作檔案，監(jiān)管部門能夠?qū)σ恍┦称钒踩L(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，由此制定預(yù)警工作計劃，采取有效的食品安全防控措施。

2 食品安全信用檔案對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者有著威懾和激勵的雙重作用

企業(yè)是當(dāng)代工商社會的主要聲譽載體。市場經(jīng)濟(jì)中的法人主體，無論經(jīng)營規(guī)模大小，都受到商業(yè)聲譽的約束，講求誠信是獲得良好聲譽的必要條件。誠信經(jīng)營是企業(yè)的安身立命之本，只顧眼前利益不顧及長遠(yuǎn)發(fā)展，做出違背道德和法律的決策，對企業(yè)的打擊是毀滅性的，三鹿公司的破產(chǎn)就是前車之鑒。

一直以來，在我國常用的食品安全監(jiān)管形式是運動式執(zhí)法，常見的形式如每年春節(jié)等重要節(jié)日時加強對食品市場的強化監(jiān)管，或重大事故發(fā)生后進(jìn)行全面的排查等。運動式執(zhí)法監(jiān)管屢受詬病，以往來看，消費者通常是在重大食品安全事故發(fā)生并經(jīng)過媒體傳播之后才能有可能獲得食品安全信息，并據(jù)此拒絕購買與事故主體相關(guān)的食品或服務(wù)。然而這種由重大食品事故而引發(fā)的市場懲罰是不充分的。遭遇市場懲罰的不過是曝光的違法主體，其他潛在的從事違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)由于沒有得到曝光處于相對“安全”的狀態(tài)下，得不到應(yīng)有的處罰。更有甚者，會根據(jù)運動式執(zhí)法的特點，在運動式執(zhí)法時，巧妙地規(guī)避監(jiān)管，逍遙法外。

構(gòu)建食品安全信用檔案，建立關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營主體的系統(tǒng)性、體系化的信息集合，無需經(jīng)過“運動式執(zhí)法”或媒體曝光，只要有污點記錄，消費者都會根據(jù)其作出消費選擇，恢復(fù)市場對經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，從而遏制潛在的違法沖動，彌補傳統(tǒng)的運動式執(zhí)法的缺陷，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者形成威懾。

另一方面，如果根據(jù)食品安全信用檔案，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體沒有不良記錄，而且獲得了較好的信用評價，就會獲得各種形式的宣傳、支持、表揚，從而塑造其良好的公共形象，享受到良好的商業(yè)聲譽帶來的利益。

檔案具有原始憑證價值和重要的參考價值，食品安全信用檔案是最廣泛最精確以及最有說服力的書面依據(jù)，記錄優(yōu)良的食品安全檔案可以成為企業(yè)的品牌依據(jù)，成為企業(yè)順利開展市場銷售的重要保證和競爭優(yōu)勢，從而鼓勵使企業(yè)自身參與到食品安全檢查和檔案化管理中來。

3 食品安全信用檔案能有效解決食品安全信息不對稱問題，是消費者維護(hù)自身權(quán)益和參與食品安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督的重要途徑

對消費者來講，構(gòu)建食品安全信用檔案，是解決食品安全信息不對稱問題的有效手段，也是消費者維護(hù)自身權(quán)益和參與食品安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督的重要途徑，是對消費者進(jìn)行食品安全教育的絕佳素材。

構(gòu)建食品安全信用檔案，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定持續(xù)的檔案信息流。通過對食品質(zhì)量安全信息的收集歸檔、保存管理以及信用檔案信息資源的開發(fā)利用，最大程度地消除食品安全信息的不完全性，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管予以檔案化管理，形成食品安全信用檔案，能夠為消費者提供新的獲取食品安全信息的途徑，保障其知情權(quán)，增加信息透明度，消除信息不對稱，可以有效改善消費者群體的弱勢地位。

在解決信息不對稱的問題上，美國政府的做法極具借鑒意義。他們強調(diào)食品安全信用體系建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)，通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機構(gòu)的議案等，使消費者方便、快捷地了解食品安全的真實情況，增強自我保護(hù)能力。同時，政府對消費者參與食品安全管理提供了平臺。

食品安全信用檔案的構(gòu)建以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用評價等工作，為普通民眾參與食品安全監(jiān)督提供了新的渠道，使得消費者能夠積極地參與到食品安全監(jiān)管中去，能有效提高消費者的參與意識和自我保護(hù)意識；這一行為為群眾參與保障食品安全創(chuàng)造了條件，提高了人民群眾對食品安全的信任度；也有助于樹立消費者的合理消費、理性消費，減少非正規(guī)企業(yè)的損害行為以及對消費市場造成的全面恐慌，對平衡企業(yè)的外部市場環(huán)境、有效調(diào)節(jié)市場失靈有著積極作用。

食品安全信用檔案，是對消費者進(jìn)行食品安全教育的素材。食品安全信用檔案構(gòu)建以后，相關(guān)監(jiān)管部門可以利用已有的檔案信息資源，制作一些宣傳片，或者舉辦一些宣傳活動，有針對性的進(jìn)行食品安全方面的信息與知識的傳播與教育。鼓勵民眾主動參與食品安全信息的收集，鼓勵群眾進(jìn)行監(jiān)督，提高公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

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