光明日報 李 慧 常 河

近日，全國綠化委員會、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見》，提出要將大規(guī)模國土綠化納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，落實領導干部任期國土綠化目標責任制，把國土綠化工作目標納入地方政府年度考核評價體系。大力推行“林長制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系。

推行林長制給森林資源管護帶來哪些變化？從林長制到“林長治”，需要哪些制度設計？未來應如何深化林業(yè)改革？

在“長”字上率先示范建立五級林長制體系

1月10日，一場瑞雪把安徽省合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)官亭國家生態(tài)公園裝扮得銀裝素裹，公園中櫸樹、香樟樹成行排列，彩色瀝青交通干道、健身跑道、游步道和廊橋等基礎設施一應俱全。而幾年前，官亭鎮(zhèn)到處是光禿禿的荒灘古埂。

“改變就從鎮(zhèn)里推行了林長制開始?！狈饰骺h官亭鎮(zhèn)黨委書記衛(wèi)涌波說，一年半前，他又有了一個新頭銜——林長。

從2017年3月份開始，安徽在全國率先探索建立林長制，9月份又出臺了《關于建立林長制的意見》，明確提出2018年在全省推開建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系。

“通過推進林長制，各級領導都戴上了林長‘帽子’，也就成了森林資源保護的責任人?！卑不帐×謽I(yè)局局長牛向陽介紹，截至2018年8月底，全省五級林長組織體系全面建成，設立各級林長52122名，形成省級林長負總責、市縣級林長抓督促、區(qū)域性林長抓調度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。

林長制的建立，讓林業(yè)發(fā)展有了扎實的制度“靠山”。

“安徽林長制把堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本原則，把生態(tài)保護修復作為核心任務，著眼制度建設這個根本，聚焦跨部門協(xié)作體制不健全、林業(yè)部門‘小馬拉大車’這個深層的體制機制問題，加大制度供給力度，為林業(yè)治理體系和能力的現(xiàn)代化提供制度保障?！眹伊謽I(yè)和草原局森林資源管理司司長徐濟德說。

在“林”字上精準發(fā)力實現(xiàn)“五綠”融合發(fā)展

最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全年我國共完成造林1.06億畝、森林撫育1.28億畝，建設國家儲備林1011萬畝，均超額完成年度計劃任務。2018年，全國林業(yè)產業(yè)總產值達7.33萬億元，各類經(jīng)濟林產品產量達1.57億噸，森林旅游游客量突破16億人次。

為有效保護森林資源，目前已有17個省份在全省或部分市縣開展林長制改革試點。如何管好資源用好資源，實現(xiàn)護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”融合發(fā)展，成為林業(yè)發(fā)展中的重要課題。

“根據(jù)測算，到2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，森林覆蓋率應達到26%。我們離這樣的目標還有很大差距，必須持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，每年完成造林1億畝左右，確保森林資源穩(wěn)步增長?！眹伊謽I(yè)和草原局局長張建龍指出，宜林地多的地區(qū)，要把增加林草面積作為主攻方向，保持一定規(guī)模的造林速度；宜林地少的地區(qū)，要“見縫插綠”，盡可能增加綠量，并加強森林撫育和退化林修復，提高森林資源質量。要結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，發(fā)動農民自己動手搞綠化、搞管護，推進森林城市和森林鄉(xiāng)村建設，提升城鄉(xiāng)綠化水平。

在“制”字上探索創(chuàng)新強化體制創(chuàng)新和制度保障

在合肥市肥東縣長臨河鎮(zhèn)十八聯(lián)圩生態(tài)濕地，一塊林長制公示牌上不僅明確標注了縣級林長和副林長、鎮(zhèn)級林長、技術員、護林員、責任民警的姓名和手機號碼，還清晰地寫明了林長的職責和濕地資源概況。

林長制公示只是合肥突出制度化保障的舉措之一。市級林長會議、項目調度、督察制度、資金投入保障制度……為有序推進林長制，合肥擬定了一整套制度，并逐步由“探索創(chuàng)新”向“科學規(guī)范”轉變。

為強化制度建設，安徽省人大常委會頒布的《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》和新修訂的《安徽省環(huán)境保護條例》等均明確林長在生態(tài)保護中的職責，確立了林長制的法律地位。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)省級林長督察、考核等4項制度，全省各地出臺林長制改革配套制度752個，形成了上下銜接、協(xié)同高效的制度體系。

“林業(yè)草原改革發(fā)展任務繁重，資金需求量很大。破解資金不足的問題，必須依靠創(chuàng)新林業(yè)草原投融資體制機制，吸引社會資本特別是金融資本進入林業(yè)草原領域?！睆埥堈f，要推進生態(tài)保護修復領域市場化改革，降低市場準入門檻，營造平等投資環(huán)境，加快建立普惠的林業(yè)草原財政投入政策，盡可能采用購買服務、承包運營等項目建設方式，讓更多社會力量平等參與林業(yè)草原生態(tài)保護修復。