黎　廣

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理初探

黎廣

（邵陽學(xué)院湖南邵陽422000）

城市規(guī)劃是根據(jù)城市未來發(fā)展方向以及結(jié)合實(shí)際土地情況的整體研究所得，通過科學(xué)可持續(xù)發(fā)展理念來對(duì)城市土地的具體使用情況進(jìn)行一個(gè)未來發(fā)展安排，所制定出一系列的規(guī)劃方向。文章對(duì)我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理存在的問題進(jìn)行分析，提出了策略建議。

城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；策略；建議

城市給予大眾的感受一般來說主要源于交通和生活的便利性，尤其是現(xiàn)今大眾物質(zhì)生活得到質(zhì)的飛躍，大多數(shù)家庭都有屬于自己的私家車和房子，其每天上下班的交通便利性和生活環(huán)境的便利直接影響著大眾對(duì)于城市生活的直接感受，也是對(duì)于當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃相關(guān)部門的一份考驗(yàn)。城市規(guī)劃涉及到城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活等等領(lǐng)域，是一項(xiàng)綜合性和復(fù)雜性很強(qiáng)的工作，其對(duì)于城市規(guī)劃工作者來說需要涉及到空間領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域以及大型公共建設(shè)領(lǐng)域等等方面，然后將這些方面如何科學(xué)的進(jìn)行合理安排，是其工作的核心，合理的城市規(guī)劃可以促進(jìn)城市發(fā)展和吸引大眾來城市居住發(fā)展，以此反哺城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 城市規(guī)劃管理存在的問題

1.1 盲目無序的跟風(fēng)型規(guī)劃設(shè)計(jì)

近年來隨著一線城市的發(fā)展得到大眾和政府部門的認(rèn)可，很多二三線城市由于自身歷史條件和資源限制無法得到較快的發(fā)展，在城市規(guī)劃方面出現(xiàn)很多盲目無序的跟風(fēng)型規(guī)劃設(shè)計(jì)，無論是城市整體的規(guī)劃還是某些區(qū)域性的規(guī)劃都一成不變的照搬其它城市的規(guī)劃，忽略了城市本身的獨(dú)特的文化和地域性特點(diǎn)，不僅僅沒有起到積極性作用，反而引來大眾的不滿，尤其是照抄國外一些著名建筑，比如埃菲爾鐵塔和懸浮宮等等，這些工程的建設(shè)不僅僅沒有起到地標(biāo)性的作用，反而與周圍建筑不協(xié)調(diào)，起到了適得其反的效果，這種盲目跟風(fēng)型規(guī)劃設(shè)計(jì)極大的破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境風(fēng)景，且浪費(fèi)了大量的人力物力，得不到大眾的認(rèn)可。

1.2 城市規(guī)劃管理落后

對(duì)于城市規(guī)劃來說，其不僅僅要求大量的專業(yè)性人才進(jìn)行相關(guān)調(diào)研和討論，以此制定出符合城市未來發(fā)展的城市規(guī)劃藍(lán)圖，然后在通過城市規(guī)劃圖進(jìn)行相關(guān)施工建設(shè)，其各個(gè)部門的協(xié)調(diào)管理工作就顯得尤其重要，很多城市由于整個(gè)政府相關(guān)部門管理較為落后，無法真正的協(xié)調(diào)各個(gè)部門有序協(xié)調(diào)的開展相關(guān)工作，導(dǎo)致城市規(guī)劃工作無法真正落到實(shí)處，甚至有些城市地區(qū)一直采用幾年或者十幾年前的規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)施工建設(shè)，導(dǎo)致很多施工建設(shè)多次進(jìn)行整改，浪費(fèi)了政府和大眾的時(shí)間和人力物力，且無法協(xié)調(diào)促進(jìn)城市未來的發(fā)展。

1.3 公眾對(duì)于城市規(guī)劃的參與度不高

城市規(guī)劃不僅僅是政府部門的工作，更是與大眾的生活息息相關(guān)，大眾對(duì)于城市規(guī)劃的意見對(duì)于城市規(guī)劃來說具有重要的影響。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者需要聆聽大眾的意見，然后結(jié)合本地地域性和政府部門對(duì)于城市發(fā)展的計(jì)劃，才能夠設(shè)計(jì)出更加高效科學(xué)的城市規(guī)劃圖。而很多大眾覺得城市規(guī)劃屬于政府部門的工作，與自身無關(guān)，尤其是二三線城市來說，大眾更多的是關(guān)心自身的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的提高，對(duì)于居住環(huán)境和城市規(guī)劃的參與度不高，這樣就導(dǎo)致整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)施工完成后卻得不到大眾的認(rèn)可，甚至將其責(zé)任歸咎于政府部門。

1.4 城市規(guī)劃監(jiān)督部門工作不到位

對(duì)于任何一個(gè)部門來說，尤其是城市規(guī)劃這種及其重要和復(fù)雜性的部門，其必須建立健全相關(guān)監(jiān)督部門，且監(jiān)督工作必須要落實(shí)和全面，對(duì)于城市規(guī)劃制度的責(zé)任制必須要落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，這樣才能夠最大程度上保證城市規(guī)劃的可行性和科學(xué)性，而很多政府部門對(duì)于城市規(guī)劃的監(jiān)督部門的建立重視度不高，導(dǎo)致監(jiān)督部門徒有其表，無法將工作落實(shí)到位，這樣直接導(dǎo)致整個(gè)城市規(guī)劃工作處于無法可依，出現(xiàn)問題無人負(fù)責(zé)的尷尬局面。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的策略建議

2.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃

在城市規(guī)劃方面首先必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的前提下進(jìn)行，必須做到先規(guī)劃，然后審查，最后再施工建設(shè)，這樣才能夠保證城市的規(guī)劃建設(shè)完成。在城市規(guī)劃之時(shí)設(shè)計(jì)者必須要以科學(xué)發(fā)展觀為前提，制定出整個(gè)城市的總體規(guī)劃，然后在整體規(guī)劃的前提下逐步的制定出相關(guān)區(qū)域性規(guī)劃，使得城市規(guī)劃具有一定的戰(zhàn)略性和前瞻性。

2.2 堅(jiān)持規(guī)劃的持續(xù)性

目前，我國很多城市在開展規(guī)劃管理與建設(shè)過程中，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重能源消耗量比較多。因此，我們?cè)陂_展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹立節(jié)約資源的原則，處理好城市規(guī)劃與城市生態(tài)平衡的關(guān)系，追求生態(tài)城市。在搞好生態(tài)平衡的思想指導(dǎo)下，節(jié)約資源，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境治理，加大節(jié)能減排，摒棄高投入、高消耗、高污染、低效益的外延性經(jīng)濟(jì)模式。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域能耗總量控制和新上項(xiàng)目節(jié)能總量前置審批的制度，大力探索高碳經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的路徑，培育低碳產(chǎn)業(yè)，推廣低碳生產(chǎn)，構(gòu)建“節(jié)能型城市”，努力達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的最佳效益。

2.3 積極引導(dǎo)公眾參與

縱觀國外城市發(fā)展經(jīng)歷，很多城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)都大量汲取了城市居民的意見，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的最終成果與城市居民的生活息息相關(guān)，使得大眾積極地參與到城市規(guī)劃之中。城市規(guī)劃不僅僅是滿足于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的，更加要滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木窈臀镔|(zhì)生活方面，給居民提供一個(gè)交通和生活便利的生活條件，其次就是城市規(guī)劃還需要將整個(gè)城市資源進(jìn)行合理科學(xué)的分配，很多區(qū)域性資源對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者來說可能沒有清晰正確的認(rèn)識(shí)，但是通過居民的參與可以實(shí)際的了解相關(guān)資源的分布，并且聽取居民對(duì)于這些資源的分配建議，政府部門以此來制定出符合居民利益和整個(gè)城市發(fā)展的利益為目標(biāo)的城市規(guī)劃，這樣的城市規(guī)劃更加具有科學(xué)性和公眾的認(rèn)可度。

3 小結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃將會(huì)越來越被政府相關(guān)部門和大眾所關(guān)注和重視，而城市規(guī)劃作為城市未來發(fā)展的基礎(chǔ)，其政府部門必須做到根據(jù)城市的地域性和文化來因地制宜的制定出屬于自身城市特點(diǎn)的城市規(guī)劃，大眾也可以在城市規(guī)劃方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極地參與其中，為構(gòu)建和諧和成功的城市規(guī)劃作出自身的貢獻(xiàn)。

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黎廣（1996- ），男，湖南岳陽人，本科，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。

TU984.2

A

2095-1205(2019)11-62-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.11.36