●本刊評(píng)論員

40年前，溫飽不足、家貧國(guó)窮，人民對(duì)豐裕和公正的向往、執(zhí)政者務(wù)實(shí)的公共問題和公共風(fēng)險(xiǎn)覺悟，促成了全社會(huì)的一次“偉大覺醒”，從此中國(guó)走上了改革開放的道路，成就了40年改革偉業(yè)。

中國(guó)改革，財(cái)稅體制是其突破口和核心。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被視為中國(guó)改革的起點(diǎn)和標(biāo)志，其財(cái)政內(nèi)涵在于調(diào)整國(guó)家、集體、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系；以“搞活企業(yè)”為主要內(nèi)容的城市改革，無(wú)論是放權(quán)讓利、承包制，還是所有制、經(jīng)營(yíng)體制的改革，無(wú)不賴以財(cái)稅體制的調(diào)整；更進(jìn)一步，“全面深化改革”，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立到公共治理、社會(huì)治理，無(wú)不內(nèi)置了財(cái)稅體制新內(nèi)容，也對(duì)財(cái)稅體制改革形成了巨大需求和“倒逼”動(dòng)力。

回顧40年財(cái)稅體制改革實(shí)踐，總體方向就是在財(cái)政分配上從否認(rèn)物質(zhì)利益轉(zhuǎn)向更好地滿足“人民對(duì)美好生活的向往”，從國(guó)有（體制內(nèi)）財(cái)政、城市財(cái)政、建設(shè)財(cái)政等“非公共性”財(cái)政轉(zhuǎn)型為提供公共服務(wù)和公共品的公共財(cái)政，從視財(cái)政為生財(cái)、聚財(cái)?shù)冉?jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橐曍?cái)政為處理政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的國(guó)家治理問題，財(cái)政治理的法治化、精細(xì)化、績(jī)效化、透明化、民生性、民主性也得到了更好地體現(xiàn)。40年的財(cái)稅體制改革成就巨大，財(cái)稅體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的匹配性更強(qiáng)，財(cái)政在提供公共服務(wù)和公共品上的“公共性”得到了更好地彰顯，提升國(guó)家治理能力和完善現(xiàn)代化國(guó)家治理體系上的現(xiàn)代財(cái)政制度更加完善。同時(shí)也不可否認(rèn)，財(cái)稅體制仍存在諸多缺陷，建設(shè)優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的科學(xué)的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度仍任重道遠(yuǎn)。改革沒有休止符，財(cái)稅體制改革仍是一場(chǎng)接力跑。

中央提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，深化稅收制度改革。財(cái)稅改革的這一總體方向要求總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，革除仍然存在的一些體制性弊端。改革務(wù)必堅(jiān)持為人民謀幸福的宗旨，突破部門利益等既得利益的障礙，強(qiáng)化民生財(cái)政理念，提供與經(jīng)濟(jì)成就相稱的均等化的公共服務(wù)和公共品，清除財(cái)政分配、分享上的特權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政分享的國(guó)民待遇。要立足國(guó)情，吸收世界制度文明的成果，依法治財(cái)，依法處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系，發(fā)揮人大在財(cái)稅立法上應(yīng)有的地位和作用，以法律手段明確政府的邊界和職能，在財(cái)政供給上保障以財(cái)行政的同時(shí)做到“以財(cái)限政”。以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政利益結(jié)構(gòu)的區(qū)域均衡化、國(guó)民待遇均等化，以國(guó)家責(zé)任的高度來(lái)明確事權(quán)和支出責(zé)任，使各層級(jí)政府在履行公共服務(wù)和公共品供給責(zé)任上具有剛性約束。中央財(cái)稅體制改革將透明預(yù)算置于重要地位，預(yù)算制度改革必須進(jìn)一步完善預(yù)算公開制度，推進(jìn)財(cái)政治理的公民參與，使陽(yáng)光政府、陽(yáng)光財(cái)政成為現(xiàn)實(shí)。稅費(fèi)改革必須從國(guó)家主權(quán)的高度來(lái)加以規(guī)范，杜絕各種“過頭”稅費(fèi)，保障市場(chǎng)主體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持“簡(jiǎn)樸政府”原則，建立嚴(yán)控行政性支出和政府編制規(guī)模、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督、提高財(cái)政績(jī)效的制度保障?！?/p>