●朱愛國

教育是國之大計、黨之大計。教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵保障，是公共財政保障的重要領(lǐng)域。貫徹落實習近平總書記關(guān)于改革開放系列重要講話和指示精神，充分總結(jié)改革開放40年來教育投入的歷史成就和寶貴經(jīng)驗，應(yīng)對新形勢下面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實提高教育經(jīng)費的保障水平和使用效益，是一項重大的時代課題。必須把保投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益作為當前和今后一段時期教育投入工作的主攻方向，切實提高教育經(jīng)費使用效益，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育提供堅強支撐。

一、歷史性成就：走出了一條窮國辦大教育之路

改革開放40年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實，教育資金投入使用呈現(xiàn)出機制不斷健全、總量不斷增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷顯現(xiàn)的較好態(tài)勢，走出了一條“窮國辦大教育”“大國辦強教育”之路。

（一）教育投入和經(jīng)費保障水平不斷提高，為我國教育總體水平進入世界中上行列提供了堅強支撐

教育經(jīng)費總投入不斷增長。2017年全國教育的投入總量為4.26萬億元，年均增長速度為17.1%，對比1978年的94億元來說，增加了451倍。其中，1993年首次突破1千億元，2007年首次突破1萬億元，2011年首次突破2萬億元，2013年首次突破3萬億元，2017年首次突破4萬億元。

國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重連續(xù)6年保持在4%以上。2017年國家財政性教育經(jīng)費為3.42萬億元，年均增長速度為16.5%，改革開放以來累計投入27.82萬億元。其中，2012年首次突破2萬億元，占GDP的比重首次超過4%。此后，連續(xù)6年保持在4%以上。這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。習近平總書記指出：這是很大的一件事。

公共財政保障范圍不斷擴大。原先學前教育的財政投入幾乎為零，2017年達到49%。義務(wù)教育“普九”前60%是農(nóng)民掏錢，自2006年建立新的保障機制后，義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。普通高中原先是“吃飯靠財政、運轉(zhuǎn)靠收費、建設(shè)靠借債”，到2017年財政性經(jīng)費占總投入的比例已連續(xù)3年超過80%。中職自2012年免費政策擴大到所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生后，財政投入占總投入比例達到90%以上，很多地方實行了學費全免。目前，全國2.7億學生中，2/3享受免費教育政策，2/3享受各種資助政策。

（二）教育投入體制機制不斷健全，為促進各類教育跨越式發(fā)展提供了根本保障

義務(wù)教育全面建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的經(jīng)費保障機制，所需經(jīng)費由各級政府分項目、按比例分擔。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額、校舍維修改造資金補助標準都得到了大幅度提高，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實現(xiàn)。

學前教育基本實現(xiàn)教育經(jīng)費投入以政府投入為主、社會投入為補充，家庭承擔合理負擔。自2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》后，國家先后實施了三期“學前教育行動計劃”，大部分省份制定了公辦幼兒園生均財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園財政補助標準，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。學前教育普惠性資源不斷擴大，“入園難、入園貴”的問題明顯得到緩解。

普通高中基本實現(xiàn)教育經(jīng)費投入以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔。自2011年啟動實施普通高中改造計劃，2012-2017年中央財政累計安排專項資金205億元，改造和新建學校9000多所。自2017年啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃以來，大部分省份建立了普通高中生均撥款制度，財政投入成為普通高中經(jīng)費的主要來源。

中職學校和高職院校生均撥款制度全面建立。目前，全國所有省份都制定了中職和高職院校生均撥款制度，中職生均撥款水平達到13601元，高職達到15099元。

普通高校生均撥款制度全面建立，生均撥款水平超過1.8萬元。2013年全面實行研究生教育收費制度，實現(xiàn)了與本?？粕召M制度的順利銜接，標志著高校培養(yǎng)成本分擔機制全面建立。

（三）教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為促進教育公平和社會公平發(fā)揮了杠桿調(diào)節(jié)作用

在投入重點上由“上”到“下”，更加注重基礎(chǔ)。1999年高校擴招前，我國財政教育投入主要用于高等教育，高校各項經(jīng)費來源幾乎是政府全包；而基礎(chǔ)教育基本上靠收取學雜費、教育費附加和集資，其中60%是農(nóng)民掏錢。自2006年建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后，公共財政投入的重心轉(zhuǎn)向義務(wù)教育。1997-2017年，國家財政性教育經(jīng)費中用于義務(wù)教育的比例常年保持在50%以上，解決了長期以來教育投入“頭重腳輕”的問題。

在支出重點上由“物”到“人”，更加注重質(zhì)量。學生資助實現(xiàn)了全覆蓋。2007-2017年我國累計出臺學生資助政策40余項，資助學生累計9億人次，資助金額累計1.2萬億元，從制度上保證了“一個都不能少”。全國所有公辦中小學校教師工資納入財政預(yù)算，有了較大幅度的提高。1978年教職工年均收入700元左右，低于全民所有制單位職工近100元；2017年教職工年均收入超過9.4萬元，比城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的7.43萬元高近2萬元。725個集中連片特困地區(qū)縣實現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師生活補助全覆蓋，惠及8.1萬所學校130萬名鄉(xiāng)村教師；大部分農(nóng)村學校建有教師周轉(zhuǎn)房。

在扶持重點上由“面”到“點”，更加注重精準。原先教育扶貧主要聚焦全國所有貧困地區(qū)，遍地開花；現(xiàn)在重點關(guān)注中西部，關(guān)注弱勢群體和個人，做到了“四個傾斜”。即專項傾斜，中央對地方教育專項轉(zhuǎn)移支付2017年比2012年增加了658億元，80%以上用于中西部地區(qū)，新增70億元專項用于“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅；分擔傾斜，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育、學生資助等基本教育公共服務(wù)領(lǐng)域，中央與中西部地區(qū)分擔所需資金時，中央財政都拿了大頭；因素傾斜，中央對地方教育專項轉(zhuǎn)移支付分配到省時，將貧困人口數(shù)、貧困發(fā)生率等作為重要參考；資助傾斜，中西部地區(qū)獲得80%以上的基礎(chǔ)教育階段的學生資助資金，建檔立卡貧困學生優(yōu)先獲得資助，實現(xiàn)了全覆蓋。

在保障重點上由“城”到“村”，更加注重根本。改革開放初期，國家重點加強城區(qū)（鎮(zhèn)）重點學校建設(shè)；自“普九”后逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，到目前已建立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的保障機制。國家對農(nóng)村義務(wù)教育幾乎是 “有求必應(yīng)”，逐步形成長效機制。比如，為解決農(nóng)村小學和教學點運轉(zhuǎn)困難，從2010年起，對不足100人的農(nóng)村小學、教學點按100人核定公用經(jīng)費補助。為解決高寒地區(qū)學校冬季取暖問題，從2013年起，中央財政在基準定額的基礎(chǔ)上，分省核定取暖費補助標準。為解決農(nóng)村薄弱學校問題，自2010年起國家實施了建國以來義務(wù)教育單體投入最大的 “薄改工程”，中央和地方累計投入3500億元，改造22萬所義務(wù)教育薄弱學校，農(nóng)村學校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。為推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，解決“城市擠、農(nóng)村弱”的問題，從2016年起國家實施消除大班額計劃，從2018年起著力加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè) （簡稱 “兩類學校”）。目前，全國財政性教育經(jīng)費中，用于農(nóng)村的超過1/3。

（四）教育經(jīng)費管理不斷規(guī)范，為經(jīng)費使用效益的提高夯實了基礎(chǔ)

財務(wù)管理制度不斷完善。進一步完善了預(yù)算管理制度，學校經(jīng)費“有沒有、夠不夠、行不行”都拿預(yù)算來說話。進一步完善了國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值的理念深入人心。進一步完善了教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，形成全國年度教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)三次發(fā)布機制，分別以快報、公告和統(tǒng)計年鑒形式公告教育經(jīng)費情況。進一步完善了財政教育轉(zhuǎn)移支付制度，從2014年起，對教育專項轉(zhuǎn)移支付項目進行整合，項目數(shù)從14個減少到11個，資金主要采用因素法分配到省，由各省統(tǒng)籌安排使用，發(fā)揮了財政教育轉(zhuǎn)移支付資金的均等化作用和政策導(dǎo)向作用。

資金管理方式不斷創(chuàng)新。加強重大工程項目經(jīng)費管理，按照“一個專項對應(yīng)一個資金管理辦法”的原則，累計制定或修訂各類專項資金管理辦法30多個。推進政府采購制度改革，改變進口設(shè)備審批制，實行進口設(shè)備清單制管理，規(guī)范了高校政府采購行為。建立“以獎代補”機制，根據(jù)地方政府的投入情況和工作完成情況等核定撥款。重視績效評價，制定科學的評價指標體系，建設(shè)客觀評價所依據(jù)的數(shù)據(jù)庫，完善非現(xiàn)場的評價方式，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。

經(jīng)費監(jiān)管體系不斷健全。完善教育經(jīng)費使用中內(nèi)外監(jiān)管的銜接，加強學校內(nèi)部監(jiān)督控制的制度建設(shè)，主動接受人大和相關(guān)監(jiān)督、審計部門的監(jiān)督。積極推進教育財務(wù)信息公開，將財政教育資金管理辦法和分配結(jié)果按規(guī)定向社會公開，重大民生政策上網(wǎng)上墻公示，透明度越來越高。

財會隊伍建設(shè)不斷加強。全國30萬教育系統(tǒng)財會人員中，85%有大專以上學歷，60%具備專業(yè)技術(shù)職稱；部分中央高校和地方高校的總會計師制度逐步推行，高校財務(wù)管理的專業(yè)化程度進一步提高。教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓5年規(guī)劃和年度計劃順利實施，組建了以高?？倳嫀煛⒇攧?wù)骨干、理論專家為成員的政府會計專家團隊；組織實施了教育會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，選拔培養(yǎng)了一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的財務(wù)骨干。

二、深層次變革：積累了彌足珍貴的經(jīng)驗

改革開放40年來，我國教育投入積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在“五個雙”上，必須倍加珍惜、長期堅持并發(fā)揚光大。

（一）“雙優(yōu)先”：國家要優(yōu)先發(fā)展教育，教育要優(yōu)先服務(wù)國家戰(zhàn)略

教育與經(jīng)濟發(fā)展是互為支撐、相互促進的。經(jīng)濟發(fā)展了就有更大的財力支持教育發(fā)展，教育發(fā)展了就有更強的實力支撐經(jīng)濟發(fā)展。早在20世紀80年代初，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出了“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的論斷。1992年，黨的十四大報告明確提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。此后一直到黨的十九大，教育優(yōu)先發(fā)展一直處于戰(zhàn)略地位，無可撼動，并在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中得到長足發(fā)展。

衡量或評判教育是否得到優(yōu)先發(fā)展，主要依據(jù)《教育法》規(guī)定的“三個增長”。2017年，我國教育財政增長率為8.9%，高于當年財政收入增長率（7.4%），連續(xù)3年實現(xiàn)教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。2012-2017年，除普通高等教育外，其他各級教育的生均教育事業(yè)費支出均呈現(xiàn)逐年增長趨勢；除普通高中教育外，其他各級各類教育的生均公用經(jīng)費支出均呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。

另外，財政性教育經(jīng)費與GDP之比，是用于衡量教育水平和地位的國際通用指標。

早在1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀末達到4%。此后，4%目標被寫入黨和國家文件11次。1998年至2002年的5年中，中央財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，每年提高1個百分點。2010年 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》明確要求 2012年達到4%。2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加，全面開征地方教育附加，從土地出讓收益中按比例計提教育資金等，最大限度地拓寬了財政性教育經(jīng)費的來源渠道，于2012年實現(xiàn)了4%目標。近年來，隨著經(jīng)濟形勢的變化和財稅體制改革的推進，原先與國內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤的重點支出項目都脫鉤了，只有教育沒有脫鉤，各級政府想方設(shè)法籌集資金，保住了4%，無論是全國教育投入的大蛋糕，還是部門預(yù)算收入的小蛋糕，都實現(xiàn)了大幅增長。

同時，教育積極服務(wù)人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升教育對經(jīng)濟社會的匹配度和貢獻率。黨的十八大以來，發(fā)明專利授權(quán)量在全國總量中占比將近四分之一，獲得國家科技三大獎項目的數(shù)量占全國總數(shù)近80%，產(chǎn)出的哲學社會科學重大成果占全國的80%以上。教育已成為提升國家競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型國家和促進先進文化建設(shè)的重要支柱。

實踐證明，改革開放的偉大時代造就了中國教育的繁榮，當代中國的教育也為國家的改革開放作出了不可磨滅的貢獻，并深深融入中華民族走向復(fù)興的歷史進程中。

（二）“雙適應(yīng)”：既要適應(yīng)財稅體制改革的要求，也要適應(yīng)教育改革發(fā)展的需求

教育投入與財稅體制緊密相關(guān)。改革開放40年來，我國教育財務(wù)政策一直努力適應(yīng)社會和時代發(fā)展的需要，特別是財稅體制改革的要求，與歷史保持良性互動。比如，上世紀90年代為適應(yīng)“分稅制”改革的需要，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育實行“政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，實現(xiàn)了義務(wù)教育由“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變，成為政府基本公共服務(wù)。20世紀初為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的需要，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，農(nóng)村義務(wù)教育實行“經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，促進了城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育均衡發(fā)展。進入新時代，為適應(yīng)財稅體制改革的要求，國家及時將工作重心轉(zhuǎn)移到 “調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益”上來，促進了教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

同時，教育投入更加注重服務(wù)教育改革發(fā)展的需要。比如，為適應(yīng)“普九”的需要，實施了西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，國家先后投入100億元，建設(shè)了8300多所寄宿制學校；為適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，中央財政投入100億元推進中小學校舍安全工程，每年投入160多億元實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，累計投入1700億元實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，極大地加快了義務(wù)教育均衡發(fā)展的進程。

實踐證明，財稅體制改革是教育財務(wù)工作的風向標。只有緊跟時代發(fā)展步伐，遵循教育發(fā)展規(guī)律，滿足教育發(fā)展需要，不斷調(diào)整教育財務(wù)政策，做到“在歷史前進的邏輯中前進，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展”，才能更好地發(fā)揮教育經(jīng)費的支撐和引領(lǐng)作用，發(fā)揮教育經(jīng)費的最大效益。

（三）“雙帶動”：中央帶動地方，政府帶動社會

從中央帶動地方來講，充分發(fā)揮中央財政對教育轉(zhuǎn)移支付資金的引導(dǎo)帶動作用，調(diào)整各類轉(zhuǎn)移支付資金的分配因素，分類施策、因地制宜，調(diào)動地方積極性和主動性。比如，城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費，普通高中、中職學校、普通高校國家助學金等資助項目，中央與地方的分擔比例中，中央∶西部地區(qū)為 8∶2，中央∶中部地區(qū)為6∶4，中央財政均拿大頭；教育現(xiàn)代化推進工程，中央預(yù)算內(nèi)投資對地方每所學校的補助比例，西部接近總投資的80%，中部接近總投資的60%，西藏、南疆四地州學校項目和新疆（含兵團）義務(wù)教育學校、普通高中項目建設(shè)資金原則上由中央全額安排。中央項目資金的杠桿撬動作用，帶動了地方政府加大教育投入。比如，實施校安工程，中央投入300億元，帶動地方投入3000億元，很多新建的學校成為發(fā)生災(zāi)難時群眾最信任的避難所。

從政府帶動社會來講，通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、財政資金的主渠道作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展，滿足群眾多樣化需求。比如，激發(fā)民間助學的熱情，在完善財政捐贈配比和教育捐贈激勵的相關(guān)政策上加大制定和落實力度，落實個人教育公益性捐贈支出的所得稅稅前扣除；通過對民辦教育分類管理，落實差異化扶持政策，促進了民辦教育健康發(fā)展。2017年全國民辦學校總資產(chǎn)超過5000億元，年教育財政貢獻1500億元以上，成為我國教育改革發(fā)展的重要增長點。

實踐證明，只有調(diào)動中央和地方兩個積極性，科學協(xié)調(diào)政府和市場各自的身份，充分發(fā)揮財政資金的功能，實行全國一盤棋、左右齊聯(lián)動，教育投入的源頭活水，就會綿綿不絕。

（四）“雙促進”：以制度促進長效機制的建立，以項目促進突出問題的解決

保障教育投入根本上要靠制度、靠機制、靠標準，而項目推動是落實制度機制、解決突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要載體和抓手。

經(jīng)過40年的探索實踐，我國建立了保障教育投入較為完備的制度體系，包括事前預(yù)算安排、事中督導(dǎo)檢查、事后統(tǒng)計公告的法定增長落實機制；滿足基本需求、保證正常運轉(zhuǎn)需要、定期提高標準的各級教育生均撥款增長機制；合理核定辦學成本、充分考慮居民承受能力、嚴格聽證公示程序的非義務(wù)教育成本分擔機制；政策優(yōu)惠、財政獎勵、政府購買的社會投入激勵機制等，保障了教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

同時，針對一定歷史階段的特殊困難、突出問題，以工程項目為抓手，以中央資金為牽引，集中物力財力進行攻堅。比如，通過實施“211”“985”“2011”“雙一流”等重大項目，高等教育的整體水平得到提升，一批高校和學科達到或接近世界一流水平。通過實施危房改造、寄宿制學校建設(shè)、現(xiàn)代遠程教育、校舍安全、初中校舍改造、薄弱學校改造等工程，“西部地區(qū)兩基攻堅計劃”“高中階段教育普及攻堅計劃”“教育脫貧攻堅計劃”等項目，我國中小學辦學條件大為改善，很多農(nóng)村“最好的環(huán)境是學校、最好的建筑是校舍”。特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的十大重點發(fā)展項目、37個子項目，全部啟動實施，做出了很多具有里程碑意義的大事、好事，辦成了多少年來想辦而沒有辦成的難事。

實踐證明，在制度保障的框架下，通過重大項目推動，是解決特殊困難和突出問題的重要抓手，是調(diào)動一切積極因素和力量的重要杠桿，是推動教育破浪前行的重要載體。

（五）“雙結(jié)合”：促進公平與提高效率相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃與梯次推進相結(jié)合

教育是公益事業(yè)，財政是公共財政，財政教育投入首先要滿足教育公平的需要，注重教育資源的合理配置，把資金投向最需要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體，促進教育基本公共服務(wù)均等化；同時要注重發(fā)揮教育資源的引領(lǐng)作用，鼓勵爭先，獎勵優(yōu)秀，提高資源利用效率，使教育投入產(chǎn)生更大的效益。在具體實施過程中，必須通盤考慮、系統(tǒng)謀劃、分步實施、分類指導(dǎo)，既立足當前、也著眼長遠，既盡力而為、又量力而行。

長期以來，我國把促進教育公平作為國家的基本教育政策，把教育投入的重點放在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體上。學生資助實現(xiàn)了全覆蓋，只要學生家庭經(jīng)濟困難，無論在哪個地區(qū)、哪所學校、哪個學段，都能得到相應(yīng)的資助。發(fā)放進城務(wù)工隨遷子女就學獎勵資金，2008年至2015年，中央財政累計下達進城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育獎勵資金455億元。提高特殊教育生均標準，從2014年起，單獨核定農(nóng)村義務(wù)教育特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經(jīng)費補助資金，按年生均4000元標準核定，2016年提高到6000元。在“慈光普照”的基礎(chǔ)上，更加注重資金投入的效益，把績效作為資金分配的重要因素，通過以獎代補的方式，撬動地方投入。比如，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，專門設(shè)立改革績效獎補資金，支持各地普遍建立了以改革和績效為導(dǎo)向的職業(yè)學校生均撥款制度。

在具體落實上，把握改革的力度和節(jié)奏，有秩序、有步驟地推出一系列配套政策和重大舉措，漸進式地完善我國教育投入制度。比如，我國義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革走的是一條“農(nóng)村包圍城市”的道路。從2006年春季學期開始，先在西部地區(qū)試點；從2007年春季學期起在全國農(nóng)村全面鋪開；從2008年秋季學期開始，全部免除城市義務(wù)教育學生學雜費；從2016年春季學期起統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額；從2017年春季學期起統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生“兩免一補”政策，推動“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額經(jīng)費隨學生流動可攜帶?？梢哉f，國家對農(nóng)村義務(wù)教育的投入政策是由單項突破到綜合保障，系統(tǒng)謀劃、步步深入。

實踐證明，只有促進公平，兼顧效率，擴大改革受益面，增強群眾獲得感，才能發(fā)揮教育投入的最大效益；只有循序漸進、梯次推進，正確處理教育投入與財政承受能力的關(guān)系，才能確保教育投入改革深入推進、深得民心，教育投入改革的效果才能充分彰顯。

三、堅守4%底線：打好調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益持久戰(zhàn)

當前，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，正處在加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的歷史關(guān)鍵期，正處在教育財務(wù)工作重心發(fā)生重大變化的歷史轉(zhuǎn)折期。做好新時代教育投入工作，要以鞏固4%成果為底線，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高效益，為促進各類教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（一）改變經(jīng)費投入方式，千方百計穩(wěn)增長

鞏固4%成果。要做好預(yù)算分配，預(yù)算編制和執(zhí)行中的超收分配，都要落實 “法定增長”，確保年度財政教育經(jīng)費 “兩個只增不減”。要牽住生均撥款的“牛鼻繩”，建立健全各類教育生均撥款制度和生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，形成覆蓋各類教育的生均撥款體系，構(gòu)建穩(wěn)定增長機制，從制度上保障教育經(jīng)費的可靠來源。要握住監(jiān)測評價的“指揮棒”，建立相應(yīng)的監(jiān)測、評估、獎懲制度，實現(xiàn)各地財政教育投入努力程度的監(jiān)測評價機制常態(tài)化，將監(jiān)測結(jié)果作為教育經(jīng)費分配的重要因素。特別是要建立到市、縣的教育經(jīng)費統(tǒng)計監(jiān)測公告制度，定期向社會公布各級政府財政教育投入情況，接受社會監(jiān)督。

合理分擔成本。把握初級階段基本國情，堅持屬地化管理原則，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔機制。要合理確定政府與社會分擔比例，建立學費標準動態(tài)調(diào)整機制。收費標準調(diào)整要有依據(jù)，更要有嚴格的成本監(jiān)審、聽證、公開等法定程序，不能不調(diào)整，也不能無序調(diào)整。對于民辦學校收費管理，既要充分放權(quán)，又要指導(dǎo)與監(jiān)督，使民辦學校收費標準合情合理，有序運行。

擴大社會投入。高度重視社會投入對促進教育事業(yè)發(fā)展的重要作用，進一步明確和落實支持民辦教育分類發(fā)展的差異化扶持政策，推動各地按規(guī)定綜合運用政府補貼、購買服務(wù)、稅費優(yōu)惠等政策手段，吸引社會投入。積極成立教育基金會，為社會各界捐資助學提供一個合理合法又便捷的通道，并充分發(fā)揮教育基金會的作用，開展捐資助學或貧困生救助等專項募集活動。

（二）改變經(jīng)費使用方式，輕重緩急調(diào)結(jié)構(gòu)

突出“重中之重”。在各類教育中，義務(wù)教育是重中之重。要鞏固“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。要逐步實行全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額，進一步加大對中西部地區(qū)和經(jīng)濟困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)區(qū)域均衡。要重點抓好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的建設(shè)，努力實現(xiàn)校際間均衡。

突出“本中之本”。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。要重點關(guān)注教師收入水平，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。要重點關(guān)注鄉(xiāng)村教師生活待遇，嚴格落實鄉(xiāng)村教師生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼，加強周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師生活水平和質(zhì)量。要重點關(guān)注幼兒園教師生活待遇，科學合理地配備保教保育人員，依照崗位設(shè)定工資和福利標準，逐步解決同工不同酬的問題。要重點關(guān)注非在編中小學教師的待遇問題，對符合條件的非在編教師要盡最大努力使其入編，實行同工同酬。

突出“短中之短”。學前教育、普通高中教育資源配置相對不足，職業(yè)教育經(jīng)費供給相對單一，是當前我國教育投入中的主要短板。學前教育要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高財政保障和支持水平；建立鼓勵性措施促進民間資本投入學前教育，多渠道增加學前教育資源供給。普通高中要建立健全生均財政撥款制度，加大適應(yīng)新高考的教育教學條件改善力度，合理配置教學資源。職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作，逐步形成政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的新機制。

突出“堅中之堅”。教育扶貧是國家脫貧攻堅戰(zhàn)略中的“堅中之堅”。要聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，強化省級統(tǒng)籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，確保2020年全面完成教育脫貧任務(wù)。要打好防范債務(wù)風險攻堅戰(zhàn)，審慎開展高校舉債辦學，普通高中債務(wù)納入政府債務(wù)清償計劃。

（三）改變經(jīng)費監(jiān)管方式，積極穩(wěn)妥提效益

健全制度。建立健全預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度，將內(nèi)部控制制度融入學校管理體系，形成相互促進、相互制約的機制，并適應(yīng)政府會計制度改革的要求，健全教育財務(wù)管理制度體系，提高教育經(jīng)費精細化管理水平。

重視績效。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，從運行成本、管理效率、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，建立核心績效指標體系。創(chuàng)新評估評價方法，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運用科學分析方法，增強績效評估評價結(jié)果的客觀性和準確性，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，有效解決財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題。

強化監(jiān)管。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全過程、全方位、全覆蓋的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。要加強預(yù)算監(jiān)管，全面推進教育部門及各類學校預(yù)決算公開。要大力推行政務(wù)公開，各級各類學校的財務(wù)預(yù)算、決算、重大支出項目都要放在陽光下“曬一曬”。要發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，將教育經(jīng)費使用情況、教師工資發(fā)放情況、各類學校生均撥款標準落實情況、專項資金到位及效益情況納入教育督導(dǎo)范圍，建立長效的監(jiān)督檢查機制，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。■