上海市把優(yōu)化營商環(huán)境作為改革開放再出發(fā)的一項重要任務(wù)，對標(biāo)世界先進經(jīng)濟體，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，開展了全方位的改革，推出了一系列政策，著力營造充滿活力、富有效率和更加開放的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境建設(shè)，成效顯著，亮點紛呈。

上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“世行《2019年營商環(huán)境報告》中，中國排名上升32位，位列全球第46名，上海作為參評樣本城市之一，做出了重要貢獻。世界銀行營商環(huán)境報告數(shù)據(jù)采集主要來自律師、會計師等第三方機構(gòu)，特別看重政策實際效果和企業(yè)的切身感受度。上海分?jǐn)?shù)和排名的提升，說明我們對于營商環(huán)境優(yōu)化的努力和成效得到世界權(quán)威評估機構(gòu)的認(rèn)可，我們改革方向是對的，改革措施力度是有效的，得到了社會各方面尤其是市場主體的肯定和認(rèn)可?！?h3>企業(yè)辦事便利度大幅提升

世界銀行營商環(huán)境報告10個指標(biāo)中，獲得信貸、辦理破產(chǎn)、保護少數(shù)投資者、執(zhí)行合同4個指標(biāo)為涉法指標(biāo)，屬于國家事權(quán)。對其他6個指標(biāo)，上海以優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)為原則，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力推進跨部門流程再造。如推出企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺、建設(shè)項目統(tǒng)一數(shù)字化聯(lián)審平臺，竣工驗收改為聯(lián)合驗收等。其中，共出臺了43個專項政策和配套文件，開發(fā)或升級了20個辦事系統(tǒng)并于2018年3月底全部上線。聚焦企業(yè)辦事便利化，最大限度減時間、減環(huán)節(jié)、減費用。通過一系列改革后，在以地方事權(quán)為主的指標(biāo)上，報告顯示，辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了30.5%，辦事時間平均壓縮了52.8%。比如，開辦企業(yè)全流程從原7個環(huán)節(jié)壓縮為4個，辦理時間從原來的22天縮減到9天;獲得電力辦理手續(xù)從原來的5項縮減為3項，平均用時由原來的145天縮減到34天;獲得施工許可辦理環(huán)節(jié)由原來的23個縮減至19個，辦理時間由原來的279天縮減至169.5天，辦理費用由原來的近20萬元減少至7萬元;不動產(chǎn)登記手續(xù)保持4個未變，時間由原來28天大幅壓縮9天;跨境貿(mào)易貨物從抵港到提離全流程時間實現(xiàn)48小時進口通關(guān)等一系列看得見、摸得著的豐碩成果。

它山之石可以攻玉。上海市積極借鑒先進經(jīng)驗，爭取支持先行先試，吸收采納了世界銀行24項改革建議，爭取8個國家事權(quán)的改革事項在上海試點，如建設(shè)資金落實承諾制、取消強制監(jiān)理、取消強制招投標(biāo)、簡化進出口報關(guān)隨附單證等。世行營商環(huán)境專家團隊認(rèn)為，上?！胺殴芊焙蛢?yōu)化營商環(huán)境的改革措施遠遠超出了營商報告評估范圍，改革力度大且務(wù)求實效，為世行帶來了許多新的啟發(fā)和借鑒。借鑒世行測評方法論拓展延伸改革領(lǐng)域，參照獲得電力改革成功經(jīng)驗，對用氣報裝、用水報裝事項，從減環(huán)節(jié)、減時間兩方面著手推進改革。改革后，用水報裝，辦理環(huán)節(jié)從4個壓縮至3個，辦理時間從47.1個工作日縮減至20個工作日;用氣報裝，辦理環(huán)節(jié)從6個壓縮至3個，辦理時間從87.1個工作日縮減至不超過15個工作日。

智慧型服務(wù)政府建設(shè)提速

上海市全面推進一網(wǎng)受理，實現(xiàn)從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?。建設(shè)全覆蓋、全口徑、全方位、全渠道的政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，市、區(qū)兩級所有審批事項和3000多項服務(wù)事項都已接入。突破數(shù)據(jù)匯聚共享瓶頸，實現(xiàn)從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。組建市大數(shù)據(jù)中心，將各部門分散孤立的數(shù)據(jù)匯集為綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)，第一批233項事項已于2018年6月底接入，對接29個部門的56個系統(tǒng)。

同時，還建立了涉企審批事項協(xié)同辦理新機制，實現(xiàn)從“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠帧耙淮无k成”。優(yōu)化服務(wù)事項申請、審查等流程，涉及多部門事項統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理。全年實現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務(wù)事項90%只跑一次、一次辦成。創(chuàng)新主題式、個性化服務(wù)模式，實現(xiàn)從政府部門“端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和群眾“點菜”。重點推動100項量大面廣的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)主題式服務(wù)，從企業(yè)和群眾第一次咨詢開始，按照辦事場景，一次性告知，并通過網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申報、數(shù)據(jù)共享、多部門協(xié)同等，推行跨部門、跨領(lǐng)域的菜單式組合服務(wù)。

秉持“店小二”服務(wù)理念

政府對于企業(yè)的態(tài)度是營商環(huán)境好壞的直觀體現(xiàn)，上海市始終秉持著“店小二”精神優(yōu)化提升政府服務(wù)，推出“上海市企業(yè)服務(wù)云”，為全市企業(yè)提供全所有制、全規(guī)模、全生命周期的兜底式服務(wù)。開通“請你來找茬”專欄，建立面向企業(yè)和市民的政府咨詢、投訴、建議統(tǒng)一平臺。設(shè)置政務(wù)服務(wù)總客服，做到企業(yè)和社會訴求“一號響應(yīng)”。

以減證減照為核心深化證照分離改革，深化商事制度系統(tǒng)化改革，以證照分離為抓手，改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。大力推進照后減證，按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，最大限度減少審批，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)。探索推行包容審慎的監(jiān)管制度，大力促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

加大簡政放權(quán)力度提升政府效能，持續(xù)深入開展行政審批等事項清理工作，全面落實國務(wù)院審批制度改革任務(wù)，2017年以來，取消和調(diào)整市級行政審批事項178項。不斷深化“減證便民”改革，精簡各類證明254項。繼續(xù)加大行政審批中介服務(wù)改革力度，累計取消評估評審266項、優(yōu)化簡化114項，有效打破中介服務(wù)市場壟斷現(xiàn)象。

營造良好的營商環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)保護顯得尤為重要，必須加強知識產(chǎn)權(quán)保護和法治保障。上海從加強產(chǎn)權(quán)司法保護、把握市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、維護市場交易秩序、推進司法體制綜合配套改革等方面發(fā)力，圍繞營造法治化營商環(huán)境目標(biāo)，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，夯實優(yōu)化營商環(huán)境的制度基礎(chǔ);弘揚契約精神，保持上?！昂贤瑘?zhí)行”的強項優(yōu)勢;加強破產(chǎn)審判工作，補齊市場主體救治和退出機制的短板。2018年7月10日出臺了“上海擴大開放100條”，加快建設(shè)開放共享、內(nèi)外聯(lián)動的高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護高地。

優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上

“營商環(huán)境沒有最好只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境改革永遠在路上”是上海一直堅定的工作目標(biāo)。下一步，上海將從企業(yè)實際需求出發(fā)，進一步加大營商環(huán)境改革力度。抓好企業(yè)體驗度，從企業(yè)的獲得感和滿意度出發(fā)，通過第三方評估等方式，對標(biāo)國際上可借鑒的先進經(jīng)驗，以評促改，進一步壓縮政府部門之間重復(fù)管理等現(xiàn)象，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié);進一步發(fā)揮改革效力，把出臺的政策落實到位，發(fā)揮實效;進一步提高信息化職能化水平，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，對已經(jīng)上線系統(tǒng)進行優(yōu)化，讓企業(yè)放心用、喜歡用，讓政府部門更高效、更協(xié)調(diào)。

進一步擴大改革覆蓋面，借鑒世行評價方法，選擇若干領(lǐng)域，以國家營商環(huán)境評價指標(biāo)為重點，以企業(yè)辦事便利為核心，改變從部門事權(quán)出發(fā)搞改革的方法，分類整合再造行政程序，打通企業(yè)辦成一件事的全流程，大幅壓減辦成一件事的時間、費用、材料、環(huán)節(jié)。

用誠信提高辦事便利，把社會信用平臺的信息與“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)結(jié)合起來，把企業(yè)辦事過程中的動態(tài)數(shù)據(jù)變?yōu)槠髽I(yè)誠信紀(jì)律的底層數(shù)據(jù)，讓守信者辦事更方便，讓失信者辦事受約束，大幅提高守信者辦事的便利度。

與此同時，還將用標(biāo)準(zhǔn)鞏固改革成效，在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，對行之有效的改革舉措，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)化的操作辦法，減少不同行政區(qū)域在執(zhí)行中的政策差異，形成全市乃至更大區(qū)域的統(tǒng)一做法，把改革突破固化為不可逆的辦事規(guī)則，進一步提高營商環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。