陳其慎，干勇，延建林，張艷飛，邢佳韻，龍濤，常潤華，肖麗俊

（1.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所國土資源部成礦作用與資源評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100037；2.中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088；3.鋼鐵研究總院連鑄技術(shù)國家工程研究中心，北京 100081）

中國已步入工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了新要求。作為世界礦產(chǎn)資源大國，我國雖未達(dá)到世界礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的水平，但具備成為世界級(jí)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的各項(xiàng)條件。針對(duì)我國當(dāng)前礦產(chǎn)資源的總體狀況，本研究提出未來建設(shè)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國“三步走”的目標(biāo)建議，明確了建設(shè)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的三大措施，提出了打造礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的四大布局建議。

一、建設(shè)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的目標(biāo)

（一）中國礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀分析

中國是目前世界礦產(chǎn)資源大國, 礦產(chǎn)資源有力支撐了中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。未來15 年，中國大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設(shè)全球制造業(yè)強(qiáng)國兩大戰(zhàn)略對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍然較大，礦產(chǎn)資源進(jìn)口的局面在短時(shí)間內(nèi)難以改變[1]。

同時(shí)我們也必須注意到，我國海外礦業(yè)合作能力弱，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力差；礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度過大，環(huán)境問題突出，礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展能力不足；還沒有具備世界競(jìng)爭(zhēng)力的跨國礦業(yè)企業(yè)；礦產(chǎn)資源經(jīng)營多元化水平低、行業(yè)集中度低，前十大礦業(yè)公司平均經(jīng)營的礦種數(shù)僅有3個(gè)；海外權(quán)益儲(chǔ)量與產(chǎn)量規(guī)模較小，前十大礦業(yè)公司海外礦山數(shù)量為29個(gè)，煤炭權(quán)益礦不足我國消費(fèi)量的0.8%，鐵礦石權(quán)益礦不足我國消費(fèi)量的6%，銅權(quán)益礦產(chǎn)量不足我國消費(fèi)量的11%；對(duì)國際煤炭、稀土、鎢、銦、銻等市場(chǎng)的參與能力不足。

（二）礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的基本原則建議

中國要實(shí)現(xiàn)從礦產(chǎn)資源大國向礦產(chǎn)資源強(qiáng)國邁進(jìn)，必須要遵循以下幾條基本原則。

（1）資源穩(wěn)定供應(yīng)原則，即務(wù)必保障國家礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)的原則；

（2）代際公平原則，即不能為了滿足當(dāng)前資源安全而犧牲了子孫后代的資源安全；

（3）綠色開發(fā)原則，即實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展原則；

（4）互利共贏原則，即要實(shí)現(xiàn)主體間、國際間合作的互利共贏，實(shí)現(xiàn)國家、集體、個(gè)人在資源開發(fā)過程中利益共享的原則；

（5）多元發(fā)展原則，即充分調(diào)動(dòng)國有、民營等不同性質(zhì)的利益主體在國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的積極性，減少差別化政策。

（三）礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)建議

未來15年，是中國建設(shè)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的重要機(jī)遇期，研究認(rèn)為，2025年我國可基本建成礦產(chǎn)資源強(qiáng)國，到2030年，有望全面建成礦產(chǎn)資源強(qiáng)國。

1. 2020年礦產(chǎn)資源強(qiáng)國目標(biāo)建議

增加國內(nèi)資源儲(chǔ)量，加強(qiáng)海外礦業(yè)合作，提高二次資源利用、綜合利用以及替代等手段，提高我國礦產(chǎn)資源多元綜合供應(yīng)能力。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，適度降低礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，有效提高資源可持續(xù)開發(fā)利用，使我國礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障年限從目前的36年提高至45年。培育1家跨國礦業(yè)企業(yè)；力爭(zhēng)我國前十大礦業(yè)公司平均經(jīng)營的礦種數(shù)達(dá)到4個(gè)。努力提高海外礦業(yè)合作水平，煤炭權(quán)益礦產(chǎn)量超過我國消費(fèi)量的1.5%，其中鐵礦石權(quán)益礦產(chǎn)量超過我國消費(fèi)量的10%，銅權(quán)益礦產(chǎn)量超過我國消費(fèi)量的12%，前十大礦業(yè)公司海外礦山數(shù)量提高到37個(gè)（見表1）[2]。

2. 2025年礦產(chǎn)資源強(qiáng)國目標(biāo)建議

基本建立機(jī)制靈活的礦產(chǎn)資源管理體系。大幅度提高礦產(chǎn)資源保障能力，將我國礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障年限提高至50年。打造2家跨國礦業(yè)企業(yè)。繼續(xù)提高礦業(yè)集中度和多元化水平，前十大礦業(yè)公司平均經(jīng)營的礦種數(shù)達(dá)到5個(gè)。大幅提高海外權(quán)益儲(chǔ)量與產(chǎn)量，煤炭權(quán)益礦產(chǎn)量達(dá)到我國消費(fèi)量的2%，其中鐵礦石權(quán)益礦產(chǎn)量超過我國消費(fèi)量的15%，銅權(quán)益礦產(chǎn)量超過我國消費(fèi)量的15%，前十大礦業(yè)公司海外礦山數(shù)量達(dá)到45個(gè)。

3. 2030年礦產(chǎn)資源強(qiáng)國目標(biāo)建議

全面建成礦產(chǎn)資源強(qiáng)國，進(jìn)入世界前三行列。全面建成管理集中、機(jī)制靈活的礦產(chǎn)資源管理體系。礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障年限提高至50年。打造不少于3家跨國礦業(yè)企業(yè)。持續(xù)提高礦業(yè)集中度和多元化水平，前十大礦業(yè)公司平均經(jīng)營的礦種數(shù)達(dá)到6個(gè)以上。提高海外權(quán)益儲(chǔ)量與產(chǎn)量，煤炭權(quán)益礦產(chǎn)量超過我國消費(fèi)量的4%，其中鐵礦石權(quán)益礦產(chǎn)量超過我國消費(fèi)量的20%，銅權(quán)益礦產(chǎn)量超過我國消費(fèi)量的18%，前十大礦業(yè)公司海外礦山數(shù)量超過53個(gè)。

表1 中國礦產(chǎn)資源強(qiáng)國目標(biāo)

二、 建設(shè)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的措施

未來15年，中國要實(shí)現(xiàn)從礦產(chǎn)資源大國邁向礦產(chǎn)資源強(qiáng)國，必須要充分調(diào)動(dòng)不同市場(chǎng)主體積極性[3]，把握“一帶一路”重大機(jī)遇，國內(nèi)以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源“可持續(xù)發(fā)展”為重心，國外以提升礦產(chǎn)資源“全球經(jīng)略能力”為重心，全力打造礦產(chǎn)資源強(qiáng)國，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的資源支撐。

（一）建立統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源管理制度

建立覆蓋能源、黑色金屬、有色金屬、非金屬、建材等全礦種，調(diào)查、勘查、開發(fā)、利用、儲(chǔ)備的全產(chǎn)業(yè)鏈的礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌國內(nèi)、國外礦產(chǎn)資源開發(fā)，經(jīng)略全球礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位頂層設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)：推動(dòng)地質(zhì)勘查單位以礦產(chǎn)勘查為核心，向綜合服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變；賦予地質(zhì)勘查單位發(fā)展空間，促進(jìn)其從地質(zhì)勘查單位性質(zhì)向綜合性礦業(yè)公司方向發(fā)展；從單純?cè)趪鴥?nèi)開展工作逐步投身于“一帶一路”建設(shè)，把國家負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲覂?yōu)勢(shì)。國內(nèi)簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)審批程序，減免礦業(yè)企業(yè)稅負(fù)，降低企業(yè)成本，協(xié)助企業(yè)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力[4]；國外出臺(tái)體制機(jī)制及相關(guān)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)走出國門。

（二）大幅提升國內(nèi)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展能力

要加強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)能力，保障我國礦產(chǎn)資源勘查投入，努力增加國家資源儲(chǔ)量，夯實(shí)資源家底。同時(shí)加大礦產(chǎn)資源的保護(hù)與合理利用，有序降低資源開發(fā)強(qiáng)度、合理保護(hù)資源，提高可持續(xù)發(fā)展能力，保障代際資源安全。還要加大科技投入與制度投入，提升資源全生命周期利用率，全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈提升我國礦產(chǎn)資源的利用效率。

（三）提升全球礦產(chǎn)資源經(jīng)略能力

通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化等協(xié)作，維護(hù)中資企業(yè)在海外的權(quán)益。充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性，積極發(fā)揮民營企業(yè)在全球礦產(chǎn)資源經(jīng)略中機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，加快國有企業(yè)混合所有制改革，培育一批具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)企業(yè)，加快中國礦業(yè)“走出去”步伐。鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、物流貿(mào)易企業(yè)、金融企業(yè)等協(xié)同合作，增強(qiáng)投資規(guī)模效益，提高投資安全系數(shù)。促進(jìn)勘查市場(chǎng)繁榮發(fā)展：建立國家礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金（國內(nèi)外），支持社會(huì)企事業(yè)單位參與礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查，加快建立礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)，組織礦產(chǎn)勘查公司入市，融獲社會(huì)資金進(jìn)行勘查工作。

三、 建設(shè)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的建議

（一）科學(xué)推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈布局

1.地質(zhì)調(diào)查

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作應(yīng)以服務(wù)于礦產(chǎn)資源勘查為核心，向綜合開展自然災(zāi)害、地質(zhì)工程、礦產(chǎn)資源、地理與生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的科研、監(jiān)測(cè)、收集、分析轉(zhuǎn)變，全面服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)；要從單純開展國內(nèi)地質(zhì)調(diào)查為主，向國內(nèi)、國外地質(zhì)調(diào)查和信息收集并重轉(zhuǎn)變，全面支撐“一帶一路”建設(shè)[5]。

2.地質(zhì)勘查

地質(zhì)勘查工作，應(yīng)從以礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查與勘查為核心，向基礎(chǔ)地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境治理、礦山恢復(fù)、地理測(cè)繪工程、地質(zhì)工程并重，全面服務(wù)我國礦業(yè)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)和防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地球科學(xué)的探索與發(fā)展，適應(yīng)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。應(yīng)以在國內(nèi)開展工作為核心，向國內(nèi)外并重的方向發(fā)展，投身“一帶一路”建設(shè)。

3.礦業(yè)開發(fā)

通過資源規(guī)劃、法律、法規(guī)、政策措施，有序降低國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，長期保障國家礦產(chǎn)資源安全，保障資源代際安全；推動(dòng)重大技術(shù)攻關(guān)，全面降低礦山開發(fā)成本，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)的兼并重組，提高行業(yè)集中度；通過資金、政策、技術(shù)、信息等支持手段，鼓勵(lì)國內(nèi)礦業(yè)公司走出國門，開展海外礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，努力獲取海外權(quán)益礦；推動(dòng)礦業(yè)開發(fā)向智能、綠色、高效方向發(fā)展，全面提高礦產(chǎn)資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，提高尾礦綜合利用水平，降低礦山排污量；制定長效機(jī)制，妥善處理關(guān)停、閉坑礦山的退出問題；推動(dòng)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.冶煉加工

制定科學(xué)合理的產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)格限制鋼鐵、原鋁、化工行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，有效降低惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)冶金企業(yè)向上下游一體化方向發(fā)展，通過并購重組，打造集金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、冶金、材料、機(jī)械制造、裝備制造等為一體的大型集團(tuán)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升企業(yè)綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力；通過政策、資金等手段，優(yōu)先支持上下游一體化的、具備集團(tuán)作戰(zhàn)能力的大型集團(tuán)公司，開展海外礦業(yè)合作。

5.資源回收利用

我國已步入工業(yè)化中后期，經(jīng)過長期投入，鋼、銅、鋁、鉛、鎳、塑料、輪胎等資源的蓄積量已經(jīng)達(dá)到世界第一，我國也是世界第一大冶煉化工產(chǎn)品生產(chǎn)國，無論社會(huì)回收量還是工廠回收量，都有巨大的增長空間。例如，我國廢鋼利用率僅為10%左右，而世界平均利用率為35%左右，美國的利用率高達(dá)70%。國家應(yīng)高度重視二次資源的利用，有效降低一次礦產(chǎn)資源的供應(yīng)壓力。應(yīng)該針對(duì)二次資源建立相應(yīng)的體制機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的政策、資金、人才、科技支持措施，全面提升二次資源回收利用水平。

（二）積極實(shí)施礦產(chǎn)資源“一帶一路”合作

“一帶一路”地區(qū)是重要的資源需求區(qū)域，粗鋼、銅、鋁等資源消費(fèi)和生產(chǎn)占全球比例都在2/3左右，未來，隨著需求的擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)粗鋼、銅、鋁產(chǎn)能還將進(jìn)一步擴(kuò)大，礦石及冶煉加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能都將面臨較大缺口。當(dāng)前供應(yīng)量與2030年需求相比，除中國外，“一帶一路”地區(qū)內(nèi)煤炭、鐵礦石、銅精礦和鋁土礦仍面臨1.2h109t、3h108t、4.5h106t和2h107t左右的缺口；同時(shí)，粗鋼、精煉銅和原鋁等冶煉加工產(chǎn)品缺口也分別達(dá) 4h108t、3h106t和3h106t?；诖耍瑧?yīng)加強(qiáng)“一帶一路”國家合作，提升地質(zhì)調(diào)查水平，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高“一帶一路”國家礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力。

（三）全面啟動(dòng)城市礦產(chǎn)回收利用布局

2016年，我國社會(huì)鋼鐵蓄積量已達(dá)7.7h109t、銅鋁等主要有色金屬蓄積總量超過3h108t。我國輕工、建筑、機(jī)械、家電、交通等行業(yè)已陸續(xù)進(jìn)入大量回收期。城市礦產(chǎn)的大量回收利用能夠有效緩解資源供應(yīng)壓力，但目前我國尚未建立系統(tǒng)有效的城市礦產(chǎn)資源回收利用機(jī)制，應(yīng)高度重視，盡快布局。

四、重要礦產(chǎn)資源發(fā)展建議

（一）能源礦產(chǎn)

穩(wěn)定煤炭資源供應(yīng)，強(qiáng)力推進(jìn)天然氣資源供應(yīng)，努力提高核能、太陽能、水電、風(fēng)能等新能源供應(yīng)比例，力爭(zhēng)到2030年將煤炭占能源供應(yīng)的比例降低到45%以下，石油消費(fèi)量控制在15%以內(nèi)，天然氣消費(fèi)量提高到15%左右，非化石能源占比提高到25%左右，強(qiáng)力發(fā)展核電、太陽能、風(fēng)能、水電等行業(yè)[6]。

（二）大宗礦產(chǎn)

鐵礦石：出臺(tái)各種降低鐵礦石企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策，穩(wěn)定國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)能力。預(yù)計(jì)到2025年，我國鋼鐵產(chǎn)量穩(wěn)定在7h108t左右，其中廢鋼用量約為1.3h108t，生鐵用量約為6h108t（確保自產(chǎn)鐵礦石不低于2.5h108t標(biāo)礦，進(jìn)口鐵礦石7h108t左右），確保我國鋼鐵工業(yè)鐵原材料綜合對(duì)外依存度不超過60%。推進(jìn)與澳大利亞、巴西、西部非洲等地鐵礦企業(yè)的合作，努力增加權(quán)益鐵礦石份額，力爭(zhēng)到2025年鐵礦石權(quán)益礦產(chǎn)量達(dá)到2.5h108t，加上自產(chǎn)2.5h108t鐵礦石，力爭(zhēng)到2025年鐵礦石名義對(duì)外依存度不超過50%。

銅礦：預(yù)計(jì)到2025年，我國銅礦需求量將達(dá)到頂點(diǎn)，需求量約為1.5h107t，國內(nèi)銅礦產(chǎn)量有望突破2.3h106t，海外權(quán)益礦產(chǎn)量力爭(zhēng)突破2h106t，二次銅回收量有望突破2.5h106t，力爭(zhēng)名義對(duì)外依存度控制在60%以內(nèi)。力爭(zhēng)到2025年，中國國產(chǎn)銅礦加海外權(quán)益銅礦產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的20%以上。

鋁土礦：預(yù)計(jì)到2025年，我國鋁土礦需求量將超過1.5h108t，力爭(zhēng)國內(nèi)供應(yīng)量保持在4h107t左右，進(jìn)口氧化鋁1.2h107t左右（折合鋁土礦），二次資源供應(yīng)量4h107t左右（折合鋁土礦），海外權(quán)益礦達(dá)到2h107t左右，純進(jìn)口量4h107t左右，力爭(zhēng)名義對(duì)外依存度不超過30%。

鉛鋅礦：預(yù)計(jì)到2025年，我國鉛鋅需求量將分別達(dá)到6h106t和7h106t的水平。鑒于鉛回收量的不斷增長，到2025年鉛金屬回收量有望達(dá)到3.5h106t，力爭(zhēng)自產(chǎn)鉛礦降低到1.5h106t以內(nèi)，進(jìn)口鉛礦達(dá)到1h106t。我國的鉛鋅礦多是共伴生礦床，伴隨鉛礦產(chǎn)量的下降，鋅礦產(chǎn)量也會(huì)隨之下降，到2025年，國內(nèi)鋅產(chǎn)量有可能降低到3h106t，回收量達(dá)到5h105t，對(duì)外依存度保持在50%左右。應(yīng)該加強(qiáng)海外鉛鋅礦合作，尤其是鋅礦的投資開發(fā)，緩解我國鋅礦供應(yīng)問題。

鉀鹽：預(yù)計(jì)到2025年，我國鉀鹽需求量將達(dá)到1.2h107t，自產(chǎn)鉀鹽達(dá)到5h106t以上，對(duì)外依存度仍將超過50%。應(yīng)積極開展在國內(nèi)的鉀鹽找礦工作，力爭(zhēng)保持陸相鉀鹽儲(chǔ)量穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)海相鉀鹽找礦工作的突破，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)鹽湖礦產(chǎn)的綜合利用，積極推動(dòng)非可溶性鉀資源的利用、開發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)海外鉀鹽投資，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)海外鉀鹽權(quán)益產(chǎn)量突破1h106t。

（三）稀土、稀散、稀有礦產(chǎn)

我國“三稀”礦產(chǎn)多數(shù)屬于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，儲(chǔ)量大、產(chǎn)量大、消費(fèi)量也大，但是往往存在三大問題：一是過度開發(fā)利用，浪費(fèi)了資源，污染了環(huán)境；二是初級(jí)加工能力強(qiáng)，但技術(shù)水平低，后端產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低；三是沒有有效控制市場(chǎng)，往往造成低價(jià)出口。應(yīng)該依托我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加科技投入，加強(qiáng)“三稀”礦產(chǎn)對(duì)我國新材料、新能源等行業(yè)的支撐作用，延伸“三稀”礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈到新材料、新能源企業(yè)；應(yīng)該有效控制“三稀”礦產(chǎn)的產(chǎn)量，合理保護(hù)資源，提升市場(chǎng)參與能力。

五、結(jié)語

建設(shè)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國是我們的歷史使命，資源問題在很長一段時(shí)間內(nèi)仍將是中國面臨的重大問題，中國全球資源合作開發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，處于全球礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)利益鏈條的最底端，礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度過大，可持續(xù)發(fā)展能力弱。應(yīng)針對(duì)上述問題，有序推進(jìn)中國礦產(chǎn)資源強(qiáng)國建設(shè)，力爭(zhēng)到2025 年基本建成礦產(chǎn)資源強(qiáng)國，到2030 年全面建成礦產(chǎn)資源強(qiáng)國，全面提升我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力。