李政 ，姜興偉 ，麻林巍 ，吳金希 ，于宏源 ，孔庚

（1. 電力系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系，清華-BP清潔能源研究與教育中心，北京 100084；2. 清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心，北京 100084；3. 上海國際問題研究院，上海 200233）

一、前言

礦產(chǎn)資源行業(yè)是為國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)支撐的基礎(chǔ)性行業(yè)，涉及從勘查、開發(fā)、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、冶煉加工到回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還涉及相關(guān)的金融業(yè)、政府公共管理和人才教育、知識文化等支撐性的行業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國的礦產(chǎn)資源行業(yè)快速發(fā)展、規(guī)模迅速擴(kuò)大，使中國成為了全球礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國。礦產(chǎn)資源行業(yè)在支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，對全球礦產(chǎn)資源市場也產(chǎn)生了較大影響。但是，中國礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，諸如國際市場上定價(jià)權(quán)和話語權(quán)缺失、國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩等。中國礦產(chǎn)資源行業(yè)“大而不強(qiáng)”，已經(jīng)成為國內(nèi)業(yè)界的廣泛認(rèn)識。

在此背景下，尤其是在國際市場上定價(jià)權(quán)和話語權(quán)缺失這一背景，國內(nèi)一些專家學(xué)者提出建設(shè)“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”以應(yīng)對上述的問題和挑戰(zhàn)。中國工程院–清華大學(xué)在2016年的“中國可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究”咨詢項(xiàng)目的研究報(bào)告《中國可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究》中提出：“著力建設(shè)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國夢提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)”這一指導(dǎo)思想[1]。然而，該報(bào)告對于到底什么是“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”和中國如何成為“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”等基本問題，尚缺乏系統(tǒng)深入的探討。同時(shí)，國內(nèi)外文獻(xiàn)資料也表明，“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”是一個(gè)新概念，國內(nèi)外相關(guān)研究領(lǐng)域尚缺乏對此的探討。

本文基于邏輯學(xué)中的思想，對“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”這一概念進(jìn)行剖析，并最終界定其定義。盡管“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”是新提出的概念，缺乏相應(yīng)的研究，但是對于“強(qiáng)國”概念，中外均有相應(yīng)的討論。因此，本文首先對中外歷史上“強(qiáng)國”的外延進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前的國際背景，得出“強(qiáng)國”的內(nèi)涵，再根據(jù)礦產(chǎn)資源行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行引申得到“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”的內(nèi)涵和定義；基于以上定義，對美國和中國案例進(jìn)行分析，檢驗(yàn)得到的內(nèi)涵；最后，利用概念分析的結(jié)果，對中國礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展提供一些政策建議。

二、“強(qiáng)國”概念簡述

在中國歷史上，“強(qiáng)國”可以理解為強(qiáng)大的國家。春秋時(shí)期的《管子》中提及：“合內(nèi)空周外，強(qiáng)國為圈，弱國為屬。動(dòng)而無不從，靜而無不同”[2]。而隋朝的《文中子·問易》中有言：“強(qiáng)國戰(zhàn)兵，霸國戰(zhàn)智，王國戰(zhàn)義，帝國戰(zhàn)德，皇國戰(zhàn)無為”[3]。

當(dāng)今，與歷史上主要以武力征服和軍事實(shí)力決定國際事務(wù)的情況不同，隨著全球化的發(fā)展以及全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)，各國越來越多地以實(shí)現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值觀進(jìn)行國際合作，更多通過全球治理的方式討論和決定國際事務(wù)。在當(dāng)前的歷史背景下，強(qiáng)國的目標(biāo)不再是管理其他國家，而應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和全球治理。其次，當(dāng)今強(qiáng)國為發(fā)揮影響所需具備的能力已經(jīng)逐漸由軍事擴(kuò)展到生產(chǎn)、金融、治理和知識文化等多個(gè)層面，而各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也逐步成為發(fā)揮國家影響力的主體。我國一些專家學(xué)者也開始對強(qiáng)國問題進(jìn)行研究，并提出了制造強(qiáng)國、礦業(yè)強(qiáng)國等概念。

在國際上，英國著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇珊·斯特蘭奇提出結(jié)構(gòu)性權(quán)力論，對國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中主體之間的影響方式進(jìn)行了研究[4]。其認(rèn)為，國際關(guān)系中涉及的權(quán)力可以分為兩種：聯(lián)系性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力。聯(lián)系性權(quán)力是一國靠迫使另一國去做或許它本來不想做的事的能力，即是對過程或結(jié)果的控制，也就是我們通常所說的“控制力”。結(jié)構(gòu)性權(quán)力則是“形成和決定全球各種政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的權(quán)力”，是決定辦事辦法的權(quán)力，是構(gòu)造國與國之間關(guān)系的權(quán)力，也是塑造國家與市場之間相互關(guān)系框架的權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力的來源有安全、生產(chǎn)、金融和知識四個(gè)基本方面，它們對任何國際政治經(jīng)濟(jì)事宜發(fā)揮著基礎(chǔ)塑形作用，因此國際社會(huì)中的強(qiáng)國不僅應(yīng)具有聯(lián)系性權(quán)力，更需要具有四個(gè)基本方面的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。

結(jié)合近年來中外對于強(qiáng)國內(nèi)涵的分析和結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論，在當(dāng)今世界，強(qiáng)國的內(nèi)涵可界定為“以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和全球治理為目標(biāo)，并能夠在全球范圍內(nèi)對其他國家施加較大影響的國家”,其影響力來源于生產(chǎn)、金融、治理和知識四個(gè)方面的實(shí)力。

三、“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”的內(nèi)涵和定義

基于以上對于強(qiáng)國概念的外延綜述和內(nèi)涵分析，結(jié)合礦產(chǎn)資源行業(yè)特點(diǎn)可引申出“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”的特性。

首先，參照對強(qiáng)國四個(gè)方面實(shí)力的分析，可以對礦產(chǎn)資源行業(yè)涉及的主體進(jìn)行劃分。一個(gè)國家與礦產(chǎn)資源行業(yè)相關(guān)的主體包括礦產(chǎn)資源企業(yè)、虛體金融業(yè)、政府、行業(yè)組織、國際機(jī)構(gòu)以及科研機(jī)構(gòu)等，可將這些主體劃分為四個(gè)層面——生產(chǎn)層面（礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈）、金融層面（銀行、投資機(jī)構(gòu)、交易所）、治理層面（政府、國際組織）和知識層面（高校、科研機(jī)構(gòu)）。這四類主體及其相互關(guān)聯(lián)決定了一國對全球礦產(chǎn)資源行業(yè)的影響方式和程度。其中，生產(chǎn)層面主體直接影響著全球礦產(chǎn)資源配置以及生產(chǎn)方式；金融層面主體則通過貨幣、資本運(yùn)作以及期貨市場的作用間接影響著礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)關(guān)系和市場價(jià)格；治理層面主體通過影響全球治理體系和制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)約束著其他主體的行為；知識層面主體通過信息的傳播影響著其他主體的決策和思想。因此，作為“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”，其四類主體應(yīng)在全球礦產(chǎn)資源體系中具備優(yōu)勢地位。

例如，在生產(chǎn)層面，“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”能夠通過跨國公司進(jìn)行全球礦產(chǎn)資源配置并主導(dǎo)國際市場價(jià)格；在金融層面，“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”能夠通過期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能引導(dǎo)國際礦產(chǎn)資源價(jià)格，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)在全球礦產(chǎn)資源的投資方面起著巨大作用；在治理層面，“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”能夠通過全球治理、建規(guī)立制主導(dǎo)國際礦產(chǎn)資源市場規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可通過外交等手段保障自身礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)；在知識層面，“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”能夠通過知識文化、技術(shù)創(chuàng)新、信息傳播等方式影響全球礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，本文將“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”定義為“以推動(dòng)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展和全球治理為目的，在全球礦產(chǎn)資源行業(yè)的生產(chǎn)、金融、治理和知識等基本方面具有高度影響力，并可由此保障自身政治和經(jīng)濟(jì)利益的國家”。其基本內(nèi)涵首先在于它是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和貿(mào)易的重要參與者，國際礦產(chǎn)資源行業(yè)的規(guī)則體系和興衰與它密切相關(guān)。它的目標(biāo)應(yīng)是推動(dòng)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展和全球治理，并能夠?qū)θ虻V產(chǎn)資源行業(yè)體系產(chǎn)生較大影響，其影響力來源于生產(chǎn)、金融、治理和知識層面各主體的支撐。

四、“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”定義的檢驗(yàn)

概念的定義應(yīng)當(dāng)能夠準(zhǔn)確地描述概念代表的客觀事物（即外延）。當(dāng)今世界，美國是公認(rèn)的強(qiáng)國，其對于全球礦產(chǎn)資源行業(yè)和國際市場有著較大的影響力，是名副其實(shí)的礦產(chǎn)資源強(qiáng)國；而中國作為礦產(chǎn)資源大國，對全球礦產(chǎn)資源市場也具有重大影響。因此本文利用美國和中國案例對“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”的定義進(jìn)行檢驗(yàn)。

（一）美國案例

美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體以及綜合實(shí)力最強(qiáng)的國家，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對維持其霸權(quán)地位有著重要的意義。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和工業(yè)化的完成，美國礦產(chǎn)資源行業(yè)的重點(diǎn)已經(jīng)從全球礦產(chǎn)資源的獲取轉(zhuǎn)移到環(huán)境的保護(hù)和資源的回收利用。而隨著發(fā)展中國家的崛起，美國也更多通過全球治理的方式解決國際事務(wù)[5]。由此可見，美國有著推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和全球治理的目標(biāo)，與“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”的目標(biāo)一致。在此基礎(chǔ)上，可從四個(gè)層面主體的角度對美國“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”的地位進(jìn)行分析。

生產(chǎn)層面：美國一直很重視自身對于全球礦產(chǎn)資源的獲取。早在第一次世界大戰(zhàn)前，美國就控制了周邊國家的礦產(chǎn)資源，比如加拿大的鎳礦、智利的銅礦、圭亞那的鋁土礦等，保障了自身的工業(yè)化需求[5]。從20世紀(jì)開始，美國的礦產(chǎn)資源跨國公司開始積極進(jìn)行全球礦產(chǎn)資源的投資，并推動(dòng)了全球礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展，比如加拿大、澳大利亞等。美國的礦產(chǎn)資源企業(yè)通過并購重組形成了許多具有國際競爭力的大型跨國集團(tuán)，在全球礦產(chǎn)資源配置中占據(jù)了優(yōu)勢地位，影響著全球礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展。

金融層面：美國有著世界上最大的原油市場，紐約商業(yè)交易所（NYMEX）從1983年就開始進(jìn)行原油期貨的交易，并且成功地將美元與石油貿(mào)易結(jié)合在一起。在紐約商品交易所上市的石油期貨品種中，WTI原油成交量最大，流動(dòng)性最好，其價(jià)格被視為世界原油基準(zhǔn)價(jià)格，能夠在一定程度上引領(lǐng)全球原油價(jià)格走勢。而紐約商品交易所（COMEX）推出了大量金屬期貨品種，包括金、銀、鋁等，其中黃金期貨交易市場全球最大，能夠引導(dǎo)全球黃金價(jià)格走勢。

治理層面：為了保障自身礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，美國加強(qiáng)與資源國的合作，簽訂了一系列的自由貿(mào)易協(xié)定（USTR）。比如，1992年，美國與加拿大和墨西哥簽訂了北美自由貿(mào)易協(xié)定，加拿大為美國供應(yīng)鈾、銅、鎳、鈦、鐵礦石、鉑族金屬、鉀肥等礦產(chǎn)資源，墨西哥為美國供應(yīng)石油、銀、銅和其他礦產(chǎn)資源。美國還試圖通過軍事、外交等方式影響全球礦產(chǎn)資源的運(yùn)輸。此外，美國牽頭組建了國際能源署（IEA）等國際組織并在這些組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用?？傮w上，美國是全球規(guī)則體系的構(gòu)建者，深刻影響著全球礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展。

知識層面：知識信息和科研機(jī)構(gòu)對于美國開發(fā)利用全球礦產(chǎn)資源起著重要作用。美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）收集整理了全球礦產(chǎn)資源信息，并對資源國的投資環(huán)境進(jìn)行評估，還出版了一系列的出版物。USGS等機(jī)構(gòu)不僅能夠?yàn)槊绹V業(yè)公司海外投資和貿(mào)易提供服務(wù)，還通過信息傳播的方式影響著全球礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展。

從以上分析可以看出，美國不僅具有與“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”一致的目標(biāo)，并且四個(gè)層面主體在全球礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中占據(jù)著優(yōu)勢地位。

（二）中國案例

目前，中國處于工業(yè)化中后期，在未來15年內(nèi)還面臨著繁重的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)，對礦產(chǎn)資源的需求還將維持高位運(yùn)行，礦產(chǎn)資源行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍是重要支柱?？茖W(xué)發(fā)展、加過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國的戰(zhàn)略抉擇，因此中國作為礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國，需要考慮礦產(chǎn)資源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，礦產(chǎn)資源的巨大需求決定了中國需要在全球范圍內(nèi)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，其中涉及到的國際關(guān)系和全球性問題都需要通過全球治理的方式進(jìn)行解決。綜上，中國初步具備推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和全球治理的“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”目標(biāo)。因此，可進(jìn)一步從生產(chǎn)、金融、治理和知識四個(gè)層面對中國礦產(chǎn)資源行業(yè)的國際影響力進(jìn)行分析并總結(jié)相關(guān)啟示。

1. 生產(chǎn)層面

2000年以來，伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源需求迅猛增加，成為新一輪全球礦產(chǎn)資源消費(fèi)、生產(chǎn)和貿(mào)易不斷攀升的重要推動(dòng)力。我國已經(jīng)是礦產(chǎn)資源消費(fèi)、生產(chǎn)和貿(mào)易大國，但是缺乏對于全球礦產(chǎn)資源行業(yè)有影響的大型跨國公司。由于國內(nèi)行業(yè)管理落后和市場機(jī)制缺乏，中國礦產(chǎn)資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度很低。就鋼鐵行業(yè)而言，美國、日本、韓國等國排名前四的鋼鐵企業(yè)均占據(jù)著超過70%的市場[6]，而2015年我國鋼鐵行業(yè)前四大企業(yè)只占據(jù)了粗鋼總產(chǎn)量的18.5%。缺乏具有國際競爭力的大型礦產(chǎn)資源跨國公司還導(dǎo)致了定價(jià)權(quán)缺失的問題。作為最大鐵礦石進(jìn)口國，中國有著買方壟斷地位，而國際鐵礦石供應(yīng)被必和必拓、力拓和淡水河谷三大國際巨頭所掌控。在長協(xié)定價(jià)機(jī)制下，中國鋼鐵企業(yè)由于無序競爭，形成了賣方壟斷的談判局面，中國因此成為價(jià)格的被動(dòng)接受者。2003—2008年，中國進(jìn)口鐵礦石價(jià)格漲幅高達(dá)4.6倍，嚴(yán)重影響了我國鋼鐵行業(yè)的效益[7]。

綜上所述，中國雖然已經(jīng)擁有了比較完備的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)體系，對全球礦產(chǎn)資源行業(yè)有了一定影響，但礦產(chǎn)資源行業(yè)集中度低，尤其缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，資本實(shí)力雄厚的集資本、技術(shù)、生產(chǎn)、貿(mào)易為一體的大型礦產(chǎn)資源跨國集團(tuán)。因此，平衡全國礦產(chǎn)品供需、穩(wěn)定市場以及經(jīng)營全球礦產(chǎn)資源能力不強(qiáng)，在國際礦產(chǎn)資源市場上定價(jià)權(quán)缺失。由此可見，中國生產(chǎn)層面主體雖然眾多，但是在全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中并不具有明顯優(yōu)勢地位，“大而不強(qiáng)”的問題較為突出。

2. 金融層面

礦產(chǎn)資源行業(yè)需要資金量較大、投資回報(bào)周期較長。目前在中國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域起著重大作用的仍是少部分大型國企，它們能夠借助國內(nèi)甚至國外資本市場融資發(fā)展壯大，而大部分中小型企業(yè)無法上市進(jìn)行融資，仍然將銀行貸款作為主要渠道，由于礦產(chǎn)資源市場的不確定性，銀行發(fā)放貸款額度有所限制，并且融資利率高。融資渠道狹窄、成本高，制約了大部分礦產(chǎn)資源企業(yè)的發(fā)展；另一方面，中國的金融機(jī)構(gòu)直接參與海外礦產(chǎn)資源投資較少。中國是鐵礦石的最大需求國，因此筆者比較了國際三大鐵礦石巨頭的股東情況（見表1）。

可以發(fā)現(xiàn)，這些國際巨頭的大股東多為發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)，如英國、美國、法國、日本等。通過股權(quán)投資，發(fā)達(dá)國家能夠保障自身鐵礦石的供應(yīng)，更為重要的是這些投資機(jī)構(gòu)能夠利用礦產(chǎn)資源生產(chǎn)的第一手信息在期貨市場和現(xiàn)貨市場賺取利潤。而中國作為鐵礦石的最大需求方，中國的金融機(jī)構(gòu)在海外鐵礦石的投資參與度不高。

表1 國際三大鐵礦石廠商股東情況

此外，中國期貨市場起步較晚，期貨交易所還不夠成熟，國際影響力較小。就期貨銅而言，全球影響力較大的銅期貨交易所有三個(gè)，倫敦金屬交易所（LME）交易的銅期貨合約、芝加哥商業(yè)交易所（CME）交易的銅期貨合約和上海期貨交易所（SHFE）的期貨銅合約，相關(guān)研究表明，LME期貨市場對現(xiàn)貨市場價(jià)格影響最大，然后是SHFE，最后是CME。說明SHFE的銅期貨合約增強(qiáng)了中國的定價(jià)權(quán)，但與LME還有較大差距。我國是目前鐵礦石最大現(xiàn)貨市場，2013年10月大連商品交易所推出鐵礦石期貨合約交易，要實(shí)現(xiàn)國際化影響國際鐵礦石市場還需要一定時(shí)間[8,9]。

海外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)高、資金需求大，中國金融機(jī)構(gòu)與礦產(chǎn)資源企業(yè)需要配合進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源的投資，我國金融機(jī)構(gòu)對于礦產(chǎn)資源企業(yè)的融資支持力度和對外礦產(chǎn)資源投資參與度均有待提高。此外，我國礦產(chǎn)資源期貨交易所主導(dǎo)全球礦產(chǎn)資源市場定價(jià)的能力還不夠。

3. 治理層面

目前，國際礦產(chǎn)資源市場規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則由發(fā)達(dá)國家所建立和主導(dǎo)，這些規(guī)則更大程度上反映著發(fā)達(dá)國家的利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展中國家的崛起，這些規(guī)則與發(fā)展中國家的利益不相符。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，對于WTO規(guī)則仍然不太適應(yīng)，例如2014年WTO“稀土案”，發(fā)達(dá)國家借中國稀土出口管理不符合WTO相關(guān)規(guī)定對中國進(jìn)行了起訴，結(jié)果中國敗訴。我國從2015年1月起，被迫取消了稀土出口配額管理制度；自2015年5月起，又正式取消稀土出口關(guān)稅。

此外，中國對于礦產(chǎn)資源行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定參與較少，目前國際通用的礦業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)被澳大利亞、加拿大、美國和英國等國家主導(dǎo)。在加拿大、澳大利亞、美國、英國等國礦業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)下，制定了國際礦業(yè)融資、礦業(yè)權(quán)交易等規(guī)則，其中由澳大利亞礦業(yè)聯(lián)合會(huì)（JORC）委員會(huì)制定的《JORC規(guī)范》是目前全球采用最廣泛、影響力最大的勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源量和礦石儲(chǔ)量公開報(bào)告規(guī)范之一。由加拿大、澳大利亞等國家主導(dǎo)制定的礦業(yè)權(quán)評估方法、儲(chǔ)量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、國際礦業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等也已經(jīng)成為全球性通行規(guī)則。

綜上所述，在治理層面，中國對于市場規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則以及行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定維護(hù)能力與美國等發(fā)達(dá)國家相比還有著很大差距。

4. 知識層面

知識層面的高校、科研機(jī)構(gòu)以及媒體等通過知識和信息傳播的方式從根本上影響著其他主體的思想和決策。目前，我國尚未建立起全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，對于全球礦產(chǎn)資源信息的獲取仍然依賴于國外研究機(jī)構(gòu)（如USGS）。對于市場價(jià)格機(jī)制的理解，中國也依賴于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。在地學(xué)學(xué)術(shù)研究方面，根據(jù)國際學(xué)術(shù)信息機(jī)構(gòu)（ESI）資料，美國地球科學(xué)領(lǐng)域論文數(shù)占31.5%，中國僅次于美國占12.36%；但是從引用頻次和被引論文百分比來看，英國、美國、德國、法國明顯高于均值水平，而中國等發(fā)展中國家低于國際平均值 [10]。

從以上分析可以看出，中國目前已經(jīng)符合“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”的目標(biāo)，并且在生產(chǎn)層面的主體已經(jīng)具有了良好規(guī)?；A(chǔ)，但是缺乏相應(yīng)的強(qiáng)大的跨國礦產(chǎn)資源企業(yè)，而其他三個(gè)層面的主體對全球礦產(chǎn)資源行業(yè)發(fā)展的影響還較弱。因此，中國還難以達(dá)到“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”的標(biāo)準(zhǔn)，需要綜合四個(gè)層面主體進(jìn)一步對國際礦產(chǎn)資源行業(yè)發(fā)揮影響力。

五、結(jié)論和政策建議

本文從“強(qiáng)國”概念入手，系統(tǒng)分析了“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”的內(nèi)涵，并對比了美國和中國礦產(chǎn)資源行業(yè)，發(fā)現(xiàn)“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”是能夠?qū)θ虻V產(chǎn)資源行業(yè)產(chǎn)生較大影響的國家，其影響力來源于生產(chǎn)、金融、治理和知識四個(gè)層面主體的實(shí)力。而對中國建設(shè)“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國”的主要啟示如下：

首先，在當(dāng)前的國際背景下，中國雖然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮國內(nèi)礦產(chǎn)資源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和資源的高效利用，但應(yīng)當(dāng)更加積極地參與和影響礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的全球治理。在開發(fā)利用國外礦產(chǎn)資源時(shí)，必須嚴(yán)格遵循低碳、經(jīng)濟(jì)、綠色的原則。

在生產(chǎn)層面，中國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制，通過并購重組等方式提高產(chǎn)業(yè)集中度，將優(yōu)秀企業(yè)培育成為具有國際競爭力的跨國公司，積極參與全球礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和市場競爭，布局全球礦產(chǎn)資源，增強(qiáng)中國對于全球礦產(chǎn)資源的經(jīng)營能力。

在金融層面，中國需要提高金融機(jī)構(gòu)為礦業(yè)公司提供融資的能力和在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的參與度。此外，發(fā)揮國內(nèi)礦產(chǎn)資源市場規(guī)模優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)有的鐵礦石期貨國際化，成為鐵礦石定價(jià)中心；推出更多礦產(chǎn)資源期貨等金融工具，利用期貨市場進(jìn)行價(jià)格引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)對沖，維護(hù)國際礦產(chǎn)資源市場價(jià)格穩(wěn)定。

在治理層面，中國首先需要利用自身日益增強(qiáng)的國際影響力推進(jìn)現(xiàn)有全球治理體系向有利于自身和發(fā)展中國家的方向發(fā)展，將礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略結(jié)合，加強(qiáng)與世界范圍內(nèi)資源國的友好合作。鑒于當(dāng)前國際礦產(chǎn)資源市場規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則、行業(yè)準(zhǔn)則已經(jīng)形成了完備的體系，中國作為新來者，需要適應(yīng)這些規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并積極加入相關(guān)國際組織，提出更多切合自身利益的主張，逐漸由規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閲H市場規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則、礦業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定者和維護(hù)者。

在知識層面，中國應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)智庫對于生產(chǎn)、金融和規(guī)則層面主體決策的引導(dǎo)作用，尤其應(yīng)加強(qiáng)對于國內(nèi)外礦產(chǎn)資源供求關(guān)系的預(yù)測、礦產(chǎn)資源行業(yè)發(fā)展的預(yù)測以及礦產(chǎn)資源價(jià)格的預(yù)測等方面的能力。同時(shí)，加強(qiáng)地球科學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究、技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)和知識普及。