閏彩霞

（南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌 330000）

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)地域廣大、國(guó)情復(fù)雜，雖然絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，普遍存在人口流失和農(nóng)業(yè)邊緣化等問(wèn)題，但不同地區(qū)的發(fā)展面貌和發(fā)展條件仍存在顯著差異，因地制宜、分類施策至關(guān)重要。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)兼具區(qū)位優(yōu)勢(shì)和落后的特征，在東部各省份中普遍存在，呈“島狀”分布，如魯西南、蘇北、浙西南、閩西、粵東北等。通過(guò)人均GDP 的跨時(shí)段比較可以發(fā)現(xiàn)，近30年來(lái)東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分布格局幾乎沒(méi)有變化，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距并非主要體現(xiàn)在四大經(jīng)濟(jì)板塊之間，更多的是體現(xiàn)在以大都市或城市群所在地區(qū)為核心的發(fā)達(dá)、 較發(fā)達(dá)地區(qū)及其外圍的以農(nóng)村為主的欠發(fā)達(dá)或貧困地區(qū)之間。[1]關(guān)注東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興不僅有助于縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距，也是適應(yīng)時(shí)代變遷因時(shí)制宜、因地制宜促進(jìn)有條件的地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)舉措。

中共十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]32。并相繼發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》等文件，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從宏觀設(shè)計(jì)落實(shí)為具體實(shí)踐步驟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是工業(yè)化、市場(chǎng)化背景下對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，意味著鄉(xiāng)村將逐漸改變其弱勢(shì)地位，成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。鄉(xiāng)村振興不同于城市建設(shè)，不能再采取政府主導(dǎo)式發(fā)展模式，而應(yīng)充分尊重農(nóng)民的主體性地位，走內(nèi)生式發(fā)展道路。因此，鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更為重要和緊迫的是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)改變鄉(xiāng)村的“弱勢(shì)生態(tài)位”。[3]另外從微觀角度來(lái)看，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源的需求更加強(qiáng)烈，對(duì)不良社會(huì)環(huán)境的耐受度降低，社會(huì)政策的“生產(chǎn)性要素”的作用越來(lái)越明顯。然而，從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)區(qū)域政策的發(fā)展歷程來(lái)看，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本處于國(guó)家優(yōu)惠或扶持政策的“盲區(qū)”，社會(huì)建設(shè)水平落后，社會(huì)支持力度不足。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，無(wú)論從城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系還是“三農(nóng)”問(wèn)題的短板而言，實(shí)現(xiàn)東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興，均提出優(yōu)先發(fā)展社會(huì)政策、加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的訴求。

二、后鄉(xiāng)土社會(huì)背景下東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型

從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的意義上來(lái)說(shuō)， 在現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村將逐漸實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代村社的轉(zhuǎn)變。 我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)建立在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但具有明確邊界的村落基于“熟人社會(huì)”[4]7-16內(nèi)生出“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”[5]13-36，形成對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民基礎(chǔ)牢固的社會(huì)保障。具有鄉(xiāng)土性的鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式、治理結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)文化在人民公社時(shí)期被改造，并在文化大革命中受到極大傷害，但是真正解體卻是在改革開(kāi)放之后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中。20 世紀(jì)90年代后，隨著城市土地改革的推行，城市尤其是大城市快速發(fā)展起來(lái)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于比較劣勢(shì)逐漸沒(méi)落。 中國(guó)由此踏上了城鎮(zhèn)化的快車道，土地、資金和人才越來(lái)越多地往城市集中，中西部人口流出大省的鄉(xiāng)村逐漸空心化、老齡化。但在這個(gè)階段，我國(guó)仍然保留基于歷史原因而建立的城鄉(xiāng)二元體制，城市建立了完備的社會(huì)保障制度，而鄉(xiāng)村直到21 世紀(jì)后才逐步建立，且社會(huì)保障水平相比于城市低得多。并且，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)產(chǎn)生了大量的“農(nóng)民工”群體，無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)福利待遇。

從社會(huì)自組織的角度來(lái)看，人民公社制度的取消既代表國(guó)家權(quán)力從社會(huì)底層收縮，也帶來(lái)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的回歸。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策非均衡發(fā)展之所以行得通，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的“滴漏效應(yīng)”，還基于家庭與村莊各類組織對(duì)農(nóng)民仍可提供必要的社會(huì)保障。在改革開(kāi)放初期，對(duì)于廣大鄉(xiāng)村尤其是東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村而言，務(wù)農(nóng)收入仍是主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，也就意味著仍具備鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民兼業(yè)化已成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的新常態(tài)，務(wù)工收入逐漸成為主要收入來(lái)源。隨著經(jīng)濟(jì)行為的市場(chǎng)化、社會(huì)化，鄉(xiāng)土社會(huì)的基礎(chǔ)隨之逐步瓦解，農(nóng)民開(kāi)始以個(gè)體或家庭面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)價(jià)值觀趨于崩解。目前，我國(guó)各地區(qū)鄉(xiāng)村，包括東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入“后鄉(xiāng)土社會(huì)”。陸益龍認(rèn)為后鄉(xiāng)土社會(huì)是“鄉(xiāng)土性特征部分維續(xù)的情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的轉(zhuǎn)型”[6]。 “鄉(xiāng)土”中的“土”的基礎(chǔ)已非常薄弱，但“鄉(xiāng)土”中的“鄉(xiāng)”，即村落仍是村民生活的空間載體，鄉(xiāng)村仍具有熟悉關(guān)系和道義與情感聯(lián)系。但不同于鄉(xiāng)土社會(huì)的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”，后鄉(xiāng)土社會(huì)帶有流動(dòng)性、異質(zhì)性和市場(chǎng)化的特征。 鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)生態(tài)的變遷直接溯及社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型，亟需國(guó)家將鄉(xiāng)村地區(qū)納入現(xiàn)代社會(huì)保障體系，賦予鄉(xiāng)村人口以“國(guó)民待遇”。

在后鄉(xiāng)土社會(huì)背景下，我國(guó)不同地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)政策水平有所不同，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于本地支持力度較小，又難以獲得中央財(cái)政與項(xiàng)目支持，鄉(xiāng)村人口所享受的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)尤為不足。 整體來(lái)看，可從三個(gè)方面進(jìn)行概括：一是在支持目標(biāo)上，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)政策主要用于支持村莊環(huán)境改善、農(nóng)民養(yǎng)老與醫(yī)療補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼與補(bǔ)償；二是在支持水平上，鑒于目前“撒胡椒面”式的社會(huì)政策支持，總體支持水平不高，相對(duì)于農(nóng)民生活質(zhì)量要求而言，僅具有增益性作用；三是在支持對(duì)象上，當(dāng)前東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)政策的支持對(duì)象僅限于具有農(nóng)村集體戶口的農(nóng)民，并不包括外來(lái)人員。孫立平曾經(jīng)談到，“說(shuō)到社會(huì)學(xué)面對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)要有一個(gè)理念，我覺(jué)得這就是社會(huì)重建”[7]。時(shí)至今日，對(duì)于東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村而言，社會(huì)重建仍然任重而道遠(yuǎn)。比如曾有人大代表談到廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室情況甚至比中西部地區(qū)還要差”，并建議國(guó)家在教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域投入方面，把廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)同等對(duì)待，予以支持。[8]這種情況不僅在廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在，其他東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也大致如此。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著東部地區(qū)各級(jí)城市群建設(shè)蓬勃開(kāi)展，逐步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)深度融合發(fā)展，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策不斷加碼，內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境趨于優(yōu)化。但相比之下，社會(huì)政策更成為東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題短板之中的短板，破解東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)政策發(fā)展難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)以及東部地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，理應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。

三、東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)政策的發(fā)展困境及影響性因素

國(guó)內(nèi)上個(gè)世紀(jì)90年代才開(kāi)始對(duì)社會(huì)政策的研究，對(duì)于中國(guó)社會(huì)政策變遷的研究，產(chǎn)生了三個(gè)具有代表性的解釋框架：制度協(xié)調(diào)論、全球化與新自由主義思潮和改革開(kāi)放后從經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策轉(zhuǎn)變的“能力意愿說(shuō)”。但我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)政策卻始終是城鄉(xiāng)二元格局中的弱勢(shì)者，是一種特惠制而非普惠制的政策體系，所導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)村社會(huì)政策的碎片化與低水準(zhǔn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，發(fā)展型社會(huì)政策受到廣泛關(guān)注，被認(rèn)為可兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問(wèn)題，被廣泛運(yùn)用于社會(huì)保障問(wèn)題、貧困問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、殘疾人問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題等的解決中。黨的十八大之后，“社會(huì)政策要托底”的提法引發(fā)學(xué)者對(duì)于托底型社會(huì)政策的研究熱情，大多認(rèn)為托底型社會(huì)政策的價(jià)值取向是底線公平，有助于避免單純的問(wèn)題導(dǎo)向及政策項(xiàng)目碎片化，平衡各不同群體的福利需求和利益矛盾。在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)政策非均衡發(fā)展的宏觀背景下，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)政策發(fā)展尤為滯后。

一是在發(fā)展理念方面，隨著和諧社會(huì)的提出，我國(guó)逐漸步入社會(huì)政策時(shí)代，政策視角由聚焦反貧困、基本生活保障到收入再分配、追求社會(huì)公正，一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)民眾對(duì)于提升生活質(zhì)量和增進(jìn)社會(huì)質(zhì)量的客觀要求。[9]但總體而言，社會(huì)政策被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)收入再分配的手段，對(duì)于其“生產(chǎn)性要素”的認(rèn)識(shí)不足，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)于社會(huì)政策，社會(huì)政策附屬于經(jīng)濟(jì)政策及由此而衍生出區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)福利差距的狀況并沒(méi)有顯著改變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展具有得天獨(dú)厚優(yōu)越條件的東部地區(qū)，繼而提出中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北振興等發(fā)展戰(zhàn)略，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距問(wèn)題始終未進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的視野。因此，對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)所給予的優(yōu)惠政策和扶持政策，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)均無(wú)法享受，這也就客觀上導(dǎo)致東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)政策發(fā)展水平更為滯后。

二是在評(píng)價(jià)尺度方面，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然社會(huì)建設(shè)水平相對(duì)落后，但并沒(méi)有給予中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)同等的國(guó)家優(yōu)惠或扶持政策，其直接原因就在于評(píng)價(jià)尺度問(wèn)題。首先，以省為單位的平均值掩蓋了內(nèi)部差異，人們往往較容易觀察到不同省份和經(jīng)濟(jì)板塊之間的發(fā)展差異，而忽略東部地區(qū)內(nèi)部的極化效應(yīng)。其次，在以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展理念之下，缺少對(duì)于社會(huì)建設(shè)水平的權(quán)威性評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)由于社會(huì)融合、社會(huì)凝聚和社會(huì)賦權(quán)等方面的社會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較難以度量，也造成比較偏重經(jīng)濟(jì)保障支出的比較，而對(duì)于人們主觀感受和社會(huì)參與方面則相對(duì)忽視。目前由政府主導(dǎo)或研究團(tuán)體開(kāi)展的社會(huì)建設(shè)方面較為成熟的評(píng)價(jià)體系，如全國(guó)文明城市、全國(guó)健康城市等雖盡可能涉及全面，但也存在可量化的物化指標(biāo)占主體，社會(huì)建設(shè)質(zhì)的考核標(biāo)準(zhǔn)較為模糊的問(wèn)題。

三是在資金來(lái)源方面，1994年分稅制改革之后，主要稅收權(quán)限由地方向中央上移，地方財(cái)政實(shí)力減弱，雖有稅收返還但主要是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付則主要面向中西部地區(qū)。社會(huì)保障與公共服務(wù)作為地方性支出，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)方面存在資金不足的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)社會(huì)建設(shè)的充分、平衡發(fā)展，在資金來(lái)源方面應(yīng)在充分發(fā)揮地方責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌，并鼓勵(lì)市場(chǎng)與社會(huì)組織參與，形成公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的多元供給，以增加資金來(lái)源，提高供給效率。

四、鄉(xiāng)村振興視閾下東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)政策的重構(gòu)路徑

根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020）》，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村基本屬于集聚提升類村莊，這類村莊是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，要求是“科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，對(duì)于集聚提升類村莊尤其如此。對(duì)于東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興而言，“造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”，首先要補(bǔ)齊社會(huì)政策的短板，重構(gòu)社會(huì)政策發(fā)展模式。通過(guò)積極的社會(huì)政策發(fā)展提升鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)質(zhì)量，改變鄉(xiāng)村的弱勢(shì)生態(tài)位，實(shí)現(xiàn)東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策協(xié)同發(fā)展，真正把東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)成宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

（一）社會(huì)政策制定的主體與對(duì)象多元化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將助推東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)經(jīng)由當(dāng)前的后鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代村社轉(zhuǎn)型，社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)應(yīng)有助于鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)變遷的需要，因而需要重新定義社會(huì)政策的主體與對(duì)象。 首先，在主體方面，不應(yīng)僅僅著眼于戶籍人口，還應(yīng)將外來(lái)人口納入其中。 東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，將涉及到人財(cái)物之間的流動(dòng)與交易，這就要求社會(huì)政策制定的主體與對(duì)象更具有開(kāi)放性。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍以人口流出為主，但社會(huì)政策的制定應(yīng)更具有前瞻性，積極將外來(lái)人口納入社會(huì)保障與公共服務(wù)的范疇中，營(yíng)造更為開(kāi)放、包容的社會(huì)氛圍。其次，在對(duì)象方面，可將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、大學(xué)生村官等為數(shù)不少的農(nóng)村工作者仍選擇居住于城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展也將為他們提供更為完善的生活環(huán)境。因此，促進(jìn)東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)構(gòu)筑多層次的社會(huì)政策網(wǎng)絡(luò)，以小城鎮(zhèn)為中心提供高質(zhì)量的社會(huì)保障與公共服務(wù)，并逐漸擴(kuò)展至村莊與田地。

（二）社會(huì)政策發(fā)展的向度與維度層次化

東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的向度應(yīng)該至少有兩個(gè)：一是以村莊為載體。以村莊為載體的好處是可以惠及絕大多數(shù)普通農(nóng)民。在新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)以“鄉(xiāng)村病”和后鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，將國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的下移與本土資源相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)重建，并凸出鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。二是以縣域?yàn)檩d體。一般而言，縣域基本涵蓋了普通村民的日?；顒?dòng)空間半徑，形成了村民身份認(rèn)同的符號(hào)。因此，以縣域?yàn)檩d體的社會(huì)政策發(fā)展既符合市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，盡可能滿足村民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)參與、社會(huì)融入等方面的需要，也有利于統(tǒng)籌利用好縣城與鄉(xiāng)村兩端的不同要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

根據(jù)社會(huì)質(zhì)量理論，社會(huì)政策發(fā)展應(yīng)努力促進(jìn)社會(huì)賦權(quán)、社會(huì)融合、社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)凝聚，但鑒于國(guó)情不同、發(fā)展階段不同，在具體實(shí)踐中應(yīng)因地制宜，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)的揚(yáng)棄和超越，而非全盤拋棄。因此，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)政策創(chuàng)新，首先應(yīng)以公正為價(jià)值取向，為縣域人民提供高質(zhì)量的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)。其次，以現(xiàn)代治理理念為指導(dǎo)，不斷對(duì)村民和其他縣域人口賦權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極參與公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。最后，結(jié)合東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際，倡導(dǎo)鄰里守望相助的傳統(tǒng)價(jià)值觀和地域文化中的積極方面（如儒家文化中的孝道），利用地緣和血緣關(guān)系增強(qiáng)社會(huì)信任、提高社會(huì)凝聚力、促進(jìn)社會(huì)融合。

（三）社會(huì)政策運(yùn)行的體制與機(jī)制民主化

在新時(shí)代背景下，社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)質(zhì)量的訴求越來(lái)越明確，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)注重社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同發(fā)展，著力解決影響東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)政策發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。首先，本著社會(huì)公正的原則，應(yīng)由中央政府制定社會(huì)保障與公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以享受大致均等的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。其次，鼓勵(lì)有能力、有意愿的市場(chǎng)和社會(huì)組織等通過(guò)政府購(gòu)買或公益、半公益服務(wù)的方式參與對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。再次，建立健全社會(huì)政策的民主決策機(jī)制，完善鄉(xiāng)村社會(huì)政策的“輸入—輸出”機(jī)制，通過(guò)各種正式和非正式的渠道充分聽(tīng)取民心民意，使社會(huì)政策的制定更符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求和民眾呼聲。最后，在政府績(jī)效考核中加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)建設(shè)方面的考核比重，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義的單純GDP 取向，通過(guò)政績(jī)考核引導(dǎo)東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，更加注重經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)社會(huì)建設(shè)方面的短板。

在后鄉(xiāng)土社會(huì)背景下，以社會(huì)質(zhì)量為導(dǎo)向的社會(huì)政策創(chuàng)新與超越符合鄉(xiāng)村振興的主旨，有助于在市場(chǎng)化環(huán)境下最大程度發(fā)揮社會(huì)政策的“生產(chǎn)性要素”的作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須克服社會(huì)建設(shè)方面的短板，以城市群為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村公共性、保障性、服務(wù)性功能的嵌入與恢復(fù)重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞與融合中創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)、增強(qiáng)發(fā)展獲得感。