中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放：從制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)

第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng) 周小川 本文節(jié)選自《清華金融評(píng)論》2018年12期

不管是從WTO談判的內(nèi)容還是中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系對(duì)服務(wù)業(yè)的分類(lèi)都可以看出，金融是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。

1993年黨的十四屆三中全會(huì)將金融業(yè)描述為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)。我理解當(dāng)時(shí)的背景有：一是金融業(yè)特別是銀行業(yè)對(duì)資源配置的作用很突出；二是銀行業(yè)尚是四大專(zhuān)業(yè)銀行，各管一個(gè)專(zhuān)業(yè)，相互競(jìng)爭(zhēng)較少；三是大金融機(jī)構(gòu)尚承擔(dān)少量政策性業(yè)務(wù)，未充分市場(chǎng)化；四是金融如不穩(wěn)定，往往出大亂子。這是否妨礙金融業(yè)的市場(chǎng)性質(zhì)？金融業(yè)是否屬于競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)？

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的50條已將專(zhuān)業(yè)銀行的政策性義務(wù)剝離另設(shè)，四大專(zhuān)業(yè)銀行全面轉(zhuǎn)入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的全方位商業(yè)銀行。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，說(shuō)明越是重要角色，越要靠市場(chǎng)化。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)告訴大家，要防金融危機(jī)，首先要保證金融機(jī)構(gòu)的健康性，高杠桿、低資本、不良貸款等現(xiàn)象均不得寬容，而不開(kāi)放、不競(jìng)爭(zhēng)往往縱容了低標(biāo)準(zhǔn)。金融服務(wù)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)的屬性已十分清晰。

從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，絕大多數(shù)金融行業(yè)都是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)年我國(guó)引入外資銀行，最開(kāi)始期望引入資本，回頭來(lái)看，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行從競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)到了很多內(nèi)容，為我國(guó)金融業(yè)帶來(lái)產(chǎn)品演變、市場(chǎng)建設(shè)、業(yè)務(wù)模式、管理經(jīng)驗(yàn)等一系列變化。后又通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性股改上市，國(guó)內(nèi)銀行的經(jīng)營(yíng)效率、資產(chǎn)質(zhì)量、公司治理等都有了較大提高。外資銀行的進(jìn)入也對(duì)國(guó)內(nèi)政策帶來(lái)改革壓力，包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及營(yíng)改增等。

也有人，或是出于自身利益，或是出于自身研究，主張對(duì)金融業(yè)進(jìn)行保護(hù)，等成長(zhǎng)壯大了再開(kāi)放，再參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但各國(guó)經(jīng)驗(yàn)（包括我國(guó)自身經(jīng)驗(yàn)）都表明，保護(hù)易導(dǎo)致懶惰、財(cái)務(wù)軟約束、尋租等問(wèn)題，反而使競(jìng)爭(zhēng)力更弱，損害行業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)不健康、不穩(wěn)定。其中一個(gè)例子是亞洲金融危機(jī)前后所發(fā)生的那些現(xiàn)象。

這些均說(shuō)明，金融服務(wù)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)，受益于對(duì)外開(kāi)放，還要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。

計(jì)劃單列體制的改革屬性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及改革突破方向

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 王振宇、遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所 郭艷嬌 本文節(jié)選自《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2018年第12期

從改革屬性看，計(jì)劃單列體制增加了中央政府的權(quán)力，傾向于集權(quán)而不是分權(quán)。從實(shí)證結(jié)果看，計(jì)劃單列體制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不顯著。從集權(quán)-分權(quán)指標(biāo)看，計(jì)劃單列體制城市越多、財(cái)政單列項(xiàng)目越多，越傾向于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

1994年之后，計(jì)劃單列體制的集權(quán)特質(zhì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著負(fù)向影響。結(jié)合財(cái)政分權(quán)指標(biāo)分析，山東、浙江、遼寧三省對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)向激勵(lì)機(jī)制更大。新的形勢(shì)下，省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)公平和民生領(lǐng)域負(fù)有更強(qiáng)的調(diào)控責(zé)任，客觀(guān)上要求經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限的統(tǒng)一?，F(xiàn)行計(jì)劃單列體制安排與此并不相容，如不能對(duì)計(jì)劃單列體制進(jìn)行根本性改革，則建議在以下幾個(gè)方面有所突破。

適度增加計(jì)劃單列市的行政區(qū)劃范圍，增加要素供給彈性和空間。幾十年來(lái)，5個(gè)計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但其區(qū)劃面積幾乎未做調(diào)整，明顯存在發(fā)展空間不足、各種要素制約的瓶頸。建議從國(guó)家層面進(jìn)行行政區(qū)劃微調(diào)，適度拓展計(jì)劃單列市的行政管轄空間。

適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃單列市的財(cái)政體制，緩和省與單列市之間的矛盾。建議在計(jì)劃單列體制改革過(guò)程中，弱化中央與計(jì)劃單列市、強(qiáng)化省與計(jì)劃單列市的財(cái)政關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政體制在政府財(cái)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，盡量降低現(xiàn)行省與計(jì)劃單列市的交易成本，減少不必要的體制摩擦，努力追求轄區(qū)內(nèi)基本服務(wù)均等化。

“低治理權(quán)”與基層購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)困境研究

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)學(xué)院 陳家建、趙陽(yáng) 本文節(jié)選自《社會(huì)學(xué)研究》2019年第1期

公共服務(wù)外包在實(shí)際運(yùn)行中的低成效來(lái)自社區(qū)和社會(huì)組織的多重矛盾。這種矛盾突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，權(quán)責(zé)歸屬不清造成運(yùn)行低效。社會(huì)組織認(rèn)為他們是在代理社區(qū)事務(wù)，所以應(yīng)該以社區(qū)的名義與居民打交道，享有社區(qū)對(duì)居民的公共權(quán)力。但社區(qū)認(rèn)為，社會(huì)組織是街道聘用派遣到社區(qū)的，是獨(dú)立的主體，與社區(qū)沒(méi)有關(guān)系。這就造成了社會(huì)組織的尷尬地位，不以社區(qū)的名義與居民打交道，居民對(duì)工作人員不信任，配合度低，工作難開(kāi)展。在工作交接環(huán)節(jié)又面臨責(zé)任歸屬問(wèn)題。社會(huì)組織辦理的事項(xiàng)向街道呈報(bào)時(shí)必須要社區(qū)蓋章，而社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為已經(jīng)不對(duì)服務(wù)站的工作人員進(jìn)行管理了，對(duì)蓋章就非常謹(jǐn)慎，免得出問(wèn)題擔(dān)責(zé)。權(quán)責(zé)歸屬的問(wèn)題造成社區(qū)與社會(huì)組織工作流程銜接不暢，運(yùn)行效率不高。

第二，工作要求變化導(dǎo)致社會(huì)組織消極應(yīng)對(duì)。對(duì)社會(huì)組織而言，工作任務(wù)已經(jīng)通過(guò)合同明確了。但社區(qū)作為最基層組織，自上而下的各類(lèi)工作任務(wù)極為多樣，且臨時(shí)變化多，時(shí)常出現(xiàn)合同之外的“剩余領(lǐng)域”，對(duì)這些“剩余領(lǐng)域”任務(wù)的界定成為社區(qū)和社會(huì)組織的核心矛盾。

第三，任務(wù)分配問(wèn)題引起社區(qū)管理僵化。上級(jí)政府常常安排各種臨時(shí)工作，社區(qū)和社會(huì)組織因分工問(wèn)題產(chǎn)生矛盾。這些工作雖然由社區(qū)兩委主要承擔(dān)，但社會(huì)組織也不能“置身事外”。為了完成任務(wù)，社會(huì)組織不得不壓縮其他工作時(shí)間。

因此，雖然表面來(lái)看，公共服務(wù)外包的改革帶來(lái)了很多治理機(jī)制創(chuàng)新，但在實(shí)際運(yùn)行中，社區(qū)、社會(huì)組織各方都有強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。街道和社區(qū)感覺(jué)“社會(huì)組織難以指揮”“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)多此一舉”，社會(huì)組織抱怨“沒(méi)有工作自主性，做了很多額外的工作”。

近年來(lái)，中央和地方都非常重視基層治理問(wèn)題，進(jìn)行了大量的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索。但是，各類(lèi)社會(huì)治理創(chuàng)新在嵌入于社區(qū)實(shí)踐的過(guò)程中，往往被治理結(jié)構(gòu)所制約，結(jié)果可能背離初衷。因此，認(rèn)清治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，才能分析基層現(xiàn)象的演變及其緣由。

基層組織的低治理權(quán)是專(zhuān)業(yè)化治理產(chǎn)生困境的根本原因。治理權(quán)極低的社區(qū)并沒(méi)有自主空間讓社會(huì)組織承擔(dān)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，社區(qū)更希望直接控制公共資源，保障綜合治理能力。在面臨任務(wù)壓力時(shí)，社區(qū)會(huì)干預(yù)社會(huì)組織的運(yùn)作，通過(guò)控制社會(huì)組織來(lái)提升社區(qū)應(yīng)對(duì)壓力的資源空間。街道政府也要求社會(huì)組織“融入”社區(qū)，以保障基層的治理績(jī)效。而社會(huì)組織因?yàn)樽陨砩婺芰θ酰话銜?huì)向街道、社區(qū)妥協(xié)，通過(guò)放棄專(zhuān)業(yè)性來(lái)獲得地方認(rèn)可。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于基層政府、社區(qū)和社會(huì)組織的能力與理念，而在于基層治理的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

既有的研究揭示，情境不同，社會(huì)組織運(yùn)行的成效也會(huì)不同。有的地方社會(huì)組織相對(duì)活躍，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)；而有的地方社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，成為街區(qū)的行政幫手。治理權(quán)及治理機(jī)制的差異是關(guān)鍵影響因素。高層級(jí)政府主管的社會(huì)組織，其運(yùn)作的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，明顯優(yōu)于嵌入于基層政府的社會(huì)組織；同時(shí)，在地區(qū)差異中，財(cái)力發(fā)達(dá)、人員充沛的地方政府管理下，社會(huì)組織運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)化水平較高。而在經(jīng)濟(jì)落后的中西部基層，社會(huì)組織數(shù)量少、專(zhuān)業(yè)化水平低，現(xiàn)存的社會(huì)組織也多半是被政府吸納，變成行政工具。

這種實(shí)踐差異印證了本研究的分析命題：層級(jí)高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共資源豐富，治理權(quán)較高，專(zhuān)業(yè)性治理有較大空間；而在不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層，治理權(quán)極低，為了增強(qiáng)壓力應(yīng)對(duì)能力，社會(huì)組織被吸納進(jìn)了基層行政體系。雖然街區(qū)的行政理念、基層領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成效不乏影響，但治理結(jié)構(gòu)的影響更為基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)案例雖然多變，解釋邏輯卻共通。

25/2

第91屆奧斯卡頒獎(jiǎng)典禮在美國(guó)洛杉磯舉行。影片《綠皮書(shū)》獲得包括最佳影片在內(nèi)的三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，導(dǎo)演阿方索·卡隆憑借《羅馬》獲封最佳導(dǎo)演。

26/2

微信平臺(tái)今年以來(lái)封禁4萬(wàn)余個(gè)公眾號(hào)，理由是它們傳播了包含“污”“喪”文化在內(nèi)的低俗和虛假夸大內(nèi)容，傷害了用戶(hù)審美與閱讀體驗(yàn)，影響平臺(tái)內(nèi)容生態(tài)健康。

27/2

香港的經(jīng)濟(jì)總量首度被深圳超越。2018年，香港的GDP為28453.17億港元，深圳較其高出約221億元人民幣。

28/2

在越南舉行的第二次“金特會(huì)”沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議，原定的共簽協(xié)議環(huán)節(jié)遭到取消。白宮稱(chēng)兩位領(lǐng)導(dǎo)人討論了推進(jìn)無(wú)核化和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種途徑和方案，特朗普則表示雙方在解除對(duì)朝制裁問(wèn)題上存在分歧。

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檢察機(jī)關(guān)對(duì)福建省福州市晉安區(qū)人民檢察院就趙宇見(jiàn)義勇為一案的處理作出糾正，認(rèn)定趙宇的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負(fù)刑事責(zé)任。此前趙宇因阻止一強(qiáng)奸未遂的罪犯致使對(duì)方傷殘，曾被警方拘留。

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經(jīng)歷一個(gè)月征求意見(jiàn)后，科創(chuàng)板“2+6”相關(guān)制度規(guī)則正式敲定，進(jìn)入落地實(shí)施階段。這意味著即日起，企業(yè)即可進(jìn)行相關(guān)申報(bào)工作

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檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定“淶源反殺案”中當(dāng)事女大學(xué)生父母的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不予起訴；此前該家庭因殺死手持兇器闖入的追求者而引起關(guān)注，涉事女大學(xué)生已被免除追究刑責(zé)。

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電信運(yùn)營(yíng)商再啟新一輪人事調(diào)整。中國(guó)電信董事長(zhǎng)楊杰調(diào)任中移動(dòng)董事長(zhǎng)，中移動(dòng)原董事長(zhǎng)尚冰退休。

5/3

原云南紅塔和玉溪紅塔煙草集團(tuán)董事長(zhǎng)、褚橙創(chuàng)始人褚時(shí)健去世，享年91歲。他曾是中國(guó)有名的“煙草大王”，后經(jīng)歷牢獄之災(zāi)。2002年獲準(zhǔn)保外就醫(yī)，此后開(kāi)創(chuàng)“褚橙”品牌。

5/3

2019年《政府工作報(bào)告》出爐，總理李克強(qiáng)回顧了2018年的工作成果，并展望了今年的任務(wù)與目標(biāo)：包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6%～6.5%、減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)億元和首次將就業(yè)置于宏觀(guān)政策之中。

6/3

游泳名將寧澤濤在個(gè)人社交媒體宣布退役，當(dāng)日正是其26歲生日。他是首位游進(jìn)48秒的亞洲人；在第16屆喀山世錦賽100米自由泳決賽中，獲得亞洲首枚金牌。

7/3

華為向聯(lián)邦法院提起訴訟，指控美國(guó)2019年國(guó)防授權(quán)法第889條款違反其憲法，請(qǐng)求法院判定這一針對(duì)華為的銷(xiāo)售限制條款違憲，且永久禁止該條款實(shí)施。華為還透露，有證據(jù)表明美國(guó)政府涉嫌入侵華為服務(wù)器。3日前，孟晚舟律師團(tuán)亦對(duì)加拿大政府、邊境服務(wù)局和皇家騎警提起訴訟。

7/3

比利時(shí)畫(huà)家斯蒂安·西爾萬(wàn)通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)曝光，稱(chēng)中國(guó)藝術(shù)家葉永青長(zhǎng)期“抄襲”其作品。葉本人沒(méi)有作出回應(yīng)，其所在的四川美術(shù)學(xué)院已成立工作小組開(kāi)展調(diào)查。

8/3

陷入破產(chǎn)傳聞的熊貓直播正式宣布遣散員工，而平臺(tái)關(guān)停的原因是此前22個(gè)月里沒(méi)有任何外部資金注入。該直播平臺(tái)由王思聰于2015年創(chuàng)辦。

8/3

外交部長(zhǎng)王毅在“中國(guó)外交政策和對(duì)外關(guān)系”的記者會(huì)上回應(yīng)孟晚舟事件，稱(chēng)此次事件并非單純的司法案件，而是蓄意的政治打壓，并支持企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益。