陳莉莉

簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)是近兩年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的高頻詞，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2018年全國“兩會(huì)”上，圍繞自己的專業(yè)，聚焦我國財(cái)稅改革，關(guān)注簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，“京外委員”李香菊一共提交了7個(gè)提案，均成為全國政協(xié)的正式提案。

作為西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授，李香菊在陜西政協(xié)履職多年，2019年是她第擔(dān)任全國政協(xié)委員的第二年。2018年她提交的《關(guān)于改革與完善我國個(gè)人所得稅的提案》，建議將我國個(gè)人所得稅中分類所得稅模式改為分類與綜合相結(jié)合稅模式，被很多人認(rèn)為“提到了點(diǎn)子上”。

一份提案得到高度重視，意味著很多具體建議會(huì)被采納。

2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決。2018年12月22日，國務(wù)院印發(fā)《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，新增加了自2019年1月1日起，個(gè)人所得稅法規(guī)定的子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金、贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。

這些和李香菊提案中的建議相契合。

在李香菊的概念里，“政協(xié)委員不是靠‘說了算，而是靠‘說得對(duì)，我主要結(jié)合自己的本職工作和專業(yè)研究方向，在自己熟悉的領(lǐng)域發(fā)聲，將參政議政融入到日常工作中，也就是提高提案的質(zhì)量上下功夫?！?/p>

2019年，她同樣帶來了自己的聲音。

有些能當(dāng)下解決，有些要繼續(xù)探索

南風(fēng)窗：去年你提案中的個(gè)稅改革建議與政策的實(shí)施相契合，作為提案人，還是有成就感的吧？

李香菊：個(gè)稅改革關(guān)系到很多人，我也聽到過身邊同事、朋友的討論和反饋。在個(gè)稅改革后，很多年輕人感覺減輕了負(fù)擔(dān)。這個(gè)時(shí)候，我會(huì)有一點(diǎn)成就感。因?yàn)橛X得自己作為一名政協(xié)委員，參與到了這項(xiàng)政策的制定過程。

南風(fēng)窗：2018年稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，分設(shè)了24年的國稅地稅成為歷史，一定意義上，這也與你的專業(yè)提案有所契合。

李香菊：改革國稅地稅征管體制是加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)稅收服務(wù)國家治理職能作用、塑強(qiáng)為民便民利民稅務(wù)形象、筑強(qiáng)稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基的重大改革，是一項(xiàng)利民、利稅、利企、利國的好舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國地稅征管體制改革，一是有利于稅收法律體系的完善。國地稅合并之后，有利于稅務(wù)人員全面掌握稅收業(yè)務(wù)，徹底解決兩部門間“各掃門前雪”的弊端，而稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)部門的專門監(jiān)督和納稅人的日常監(jiān)督等各種機(jī)制也會(huì)趨于完善，從而更好地保證稅收法律的執(zhí)行和監(jiān)督，提高我國稅收法律的權(quán)威性。

二是有利于提升稅收征管能力和效率。國地稅合并，不僅可以將各自的稅收信息系統(tǒng)整合成更加全面的信息網(wǎng)絡(luò)，有利于細(xì)化網(wǎng)絡(luò)分支，減少“漏網(wǎng)之魚”，保護(hù)稅源，而且可以實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法尺度的統(tǒng)一，減少因不協(xié)調(diào)統(tǒng)一造成的納稅糾紛。

如何解決平臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)與各納稅行為發(fā)生地之間稅收管轄和稅源分配的矛盾，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已迫在眉睫。

三是有利于規(guī)范社保費(fèi)和非稅收入征管。國地稅合并后，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)將接收社保費(fèi)和多個(gè)非稅收入的征管職能。這意味著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入將由各部門自行征收管理改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收管理，無疑將使非稅收入和社保收入在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且為未來稅費(fèi)制度改革，統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

國地稅征管體制改革，納稅人無疑是最大的獲益者。合并國稅地稅機(jī)構(gòu)后，所有稅收業(yè)務(wù)，“只進(jìn)一家門，一次全辦”，節(jié)省納稅人更多的時(shí)間、費(fèi)用，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，將更多的時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。這將從根本上解決過去納稅人“兩頭跑”“兩頭查”的問題，減輕了辦稅和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低了納稅成本，切實(shí)維護(hù)了納稅人和繳費(fèi)人的合法權(quán)益，促進(jìn)營商環(huán)境的改善和提升。

南風(fēng)窗：你也關(guān)注高?？萍汲晒D(zhuǎn)化難題，你認(rèn)為如何讓高校釋放更多創(chuàng)新活力？

李香菊：我從事教育工作34年，主要研究方向是財(cái)政稅收。陜西科教實(shí)力雄厚，擁有眾多科研院所、高校、兩院院士及專業(yè)技術(shù)人才。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用方面，我們做了大量工作，但科技成果轉(zhuǎn)化率仍有待提升。這背后的原因，就包括現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不完善。

我們做過調(diào)研，目前我國稅收激勵(lì)政策主要集中在研發(fā)投入方面，在成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面較少?，F(xiàn)行稅法中除對(duì)大學(xué)科技園有一定優(yōu)惠舉措外，尚無對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的稅收激勵(lì)政策。高校科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，期待更給力的稅費(fèi)改革。

我覺得在這方面可以借鑒國外普遍實(shí)行的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)盒”或“專利盒”稅制，在科技成果轉(zhuǎn)化上，加快完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深化合作的稅收政策，根據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的類型及研發(fā)內(nèi)容給予差異化的稅收激勵(lì)，比如，對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作中企業(yè)給予研究人員的工資和津貼補(bǔ)貼等費(fèi)用，允許按照實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅前扣除；鼓勵(lì)科研院所、高等院校通過轉(zhuǎn)讓和許可或作價(jià)投資等方式入股企業(yè)，推動(dòng)科技成果順利產(chǎn)出和及時(shí)轉(zhuǎn)化。

南風(fēng)窗：你也說過，自己會(huì)以問題意識(shí)關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活，用理論深入分析、探求問題本質(zhì)，力求提出高質(zhì)量的提案。

李香菊：給實(shí)體企業(yè)減負(fù)這件事得到了社會(huì)的關(guān)注和相關(guān)部委的回應(yīng)，這也是我們繼續(xù)調(diào)研、寫提案的動(dòng)力。當(dāng)然，有些問題當(dāng)下能解決，有些問題需要繼續(xù)探索，比如，我國現(xiàn)階段個(gè)人所得稅的征稅模式是分類所得稅制，存在單個(gè)項(xiàng)目收入未達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)或者納稅額較低、但多項(xiàng)目收入總量居高問題。我們?cè)l(fā)出300余份調(diào)查問卷，并實(shí)地走訪調(diào)研，希望能提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的建議。

共享經(jīng)濟(jì)的“涉稅”

南風(fēng)窗：今年的提案主要聚焦哪方面？

李香菊：今年的提案圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)中的涉稅問題展開。

傳統(tǒng)稅收制度主要以票管稅，未來伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)征稅理念、征管制度、征收技術(shù)、稅收管轄和稅源分享辦法等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)所具有的“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全國，乃至全球”的運(yùn)營特點(diǎn)，如何厘清納稅主體與征稅邊界，對(duì)線上交易如何進(jìn)行稅收監(jiān)管，怎樣治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)中的稅收流失問題，這些都是我提案關(guān)注的問題。尤其是如何解決平臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)與各納稅行為發(fā)生地之間稅收管轄和稅源分配的矛盾，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已迫在眉睫。

不過，作為新生事物，一開始肯定是扶持發(fā)展，讓“子彈先飛一陣”。但到一定階段后就要規(guī)范，研究如何征稅的問題。

現(xiàn)在出門有網(wǎng)約車，吃飯叫外賣，購物有電商，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，其中的涉稅問題在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)引起注意。這個(gè)提案也是我有一次坐共享汽車時(shí)想到的?，F(xiàn)在手機(jī)不僅是我的生活用品，還是我的工作利器。

另外我也關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)方面，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何降低繳費(fèi)率、如何完善籌資融資渠道等。現(xiàn)在企業(yè)是按照20%的比例繳納社保，如果各地降到 16%，力度是很大的。這既減輕了企業(yè)社保的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又保證了職工社保的待遇不變，使養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)，社保基金可持續(xù)，職工和企業(yè)都受益。

較高的名義繳費(fèi)率雖然在一定程度上可以保證繳費(fèi)收入，但對(duì)于企業(yè)而言，這相當(dāng)于增加了用工成本，會(huì)給企業(yè)帶來較大負(fù)擔(dān)。

南風(fēng)窗：在你看來，每一份提案都是一個(gè)課題研究。

李香菊：所有的提案靈感都來自日常生活，從日常生活中發(fā)現(xiàn)問題，再去對(duì)問題進(jìn)行調(diào)研。2006年，我在美國訪學(xué)期間，了解到美國的校車安全性能較好?；貒螅覍?duì)國內(nèi)校車調(diào)研后，提出了加強(qiáng)校車安全管理的提案，引起社會(huì)各方重視，并被國家有關(guān)部門采納。2012年，我繼續(xù)提交了相關(guān)提案，進(jìn)一步跟蹤督促。

所有的提案靈感都來自日常生活，從日常生活中發(fā)現(xiàn)問題，再去對(duì)問題進(jìn)行調(diào)研。

穩(wěn)預(yù)期，從亮點(diǎn)中得到信心

南風(fēng)窗：現(xiàn)在都在說“穩(wěn)預(yù)期”，你對(duì)“穩(wěn)預(yù)期”怎么看？

李香菊：做好經(jīng)濟(jì)工作，穩(wěn)定預(yù)期十分重要。盡管面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，但中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。保持戰(zhàn)略定力，化被動(dòng)為主動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的格局依然牢固，進(jìn)的態(tài)勢(shì)更加凸顯，穩(wěn)中有進(jìn)的大趨勢(shì)不會(huì)改變。

南風(fēng)窗：你認(rèn)為，怎樣做到穩(wěn)預(yù)期？

李香菊：穩(wěn)預(yù)期既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，鼓足信心，還必須正視問題。既要看到總體的穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有新，也要看到局部的穩(wěn)中有憂和穩(wěn)中有難。當(dāng)前之所以要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)預(yù)期”，是因?yàn)槿绻A(yù)期不穩(wěn)，就會(huì)對(duì)亮點(diǎn)視而不見，不必要地放大難題，出現(xiàn)惶恐不安的急躁心理和悲觀情緒，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害無益。

預(yù)期穩(wěn)定，則可從亮點(diǎn)中得到信心，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)難題尋求解決之道，從容淡定的心態(tài)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展益處多多。

穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵之一是穩(wěn)政策，不能搖來擺去“翻燒餅”。同時(shí)出臺(tái)新的政策舉措，要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，避免由于各部門政策不配套、一刀切和疊加效應(yīng)，造成新的預(yù)期不穩(wěn)?？傊屓鐣?huì)對(duì)未來有一個(gè)明確而穩(wěn)定的預(yù)期，保持改革定力，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減稅降費(fèi)等既定方略真正從紙面上、口號(hào)上落到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，落實(shí)到企業(yè)的獲得感上可謂至關(guān)重要。

穩(wěn)預(yù)期，就要摸清中國經(jīng)濟(jì)底牌有哪些，還要認(rèn)準(zhǔn)中國經(jīng)濟(jì)潛力如何挖掘。當(dāng)前，我國財(cái)政赤字率、政府負(fù)債率在可控區(qū)間，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高，企業(yè)負(fù)債率趨于下降，我國的政策空間較大，調(diào)控工具多樣，完全可以抵御外部不確定性沖擊。面對(duì)明顯變化的外部環(huán)境，做好經(jīng)濟(jì)工作并穩(wěn)定預(yù)期，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，徹底走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不能重走“大水漫灌”的老路；而要強(qiáng)化“底線思維”，以實(shí)實(shí)在在的舉措，全力應(yīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜情況下，要進(jìn)一步激發(fā)我國市場(chǎng)活力，穩(wěn)定預(yù)期，一個(gè)關(guān)鍵舉措正是要加大簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)力度。