黃靖芳

隨著改革和發(fā)展的不斷深化，各級(jí)政府的任務(wù)愈發(fā)繁重。特別值得一提的是基層公務(wù)員，“五加二”“白加黑”是很多人的工作常態(tài)。黨中央多次提出，要關(guān)心和愛(ài)護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件，保障他們的合理待遇。公務(wù)員群體為人民的福祉、社會(huì)的進(jìn)步做出了重要的貢獻(xiàn)，我們也要傾聽(tīng)他們的聲音，了解基層的公務(wù)員們的難處和苦衷。

兩年前，當(dāng)選調(diào)生周福貴到單位報(bào)到時(shí)，父母希望他能過(guò)上沒(méi)有工作壓力的生活。

既然選擇了成為公務(wù)員，這樣的期許似乎也符合大眾的認(rèn)知。在傳統(tǒng)的觀念里，那預(yù)示著一種對(duì)于當(dāng)下安逸、未來(lái)穩(wěn)妥的保證。若單是看每年持續(xù)在百萬(wàn)級(jí)別的國(guó)考人數(shù)，也仿佛可以印證。

然而事情已經(jīng)開(kāi)始起變化，正如當(dāng)95后的周福貴切身回到成長(zhǎng)之地湖南時(shí)，他面對(duì)著并不陌生的土地，卻迎來(lái)了許多不曾想象過(guò)的基層情況。他是公務(wù)員群體中的新鮮血液，同時(shí)需要承接幻想和現(xiàn)實(shí)的落差。

近年來(lái)，基本業(yè)務(wù)的大量增加、機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)展以及作風(fēng)整頓的強(qiáng)化，都在給基層不斷加壓，這些增加的壓力也帶來(lái)了職業(yè)光環(huán)下無(wú)處訴說(shuō)的焦慮。

2月22日，中科院心理研究所參與發(fā)布的《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告（2017-2018）》指出，公務(wù)員群體中有35.2%的比例處于中高等焦慮狀態(tài)。直觀的數(shù)字揭開(kāi)了那層蓋著的面紗：曾經(jīng)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹拌F飯碗”以別樣的姿態(tài)得到關(guān)注。這是一種什么信號(hào)？

焦慮，和煩惱、壓力并行，不盡相同的情緒層層疊進(jìn)，在由六成都是基層公務(wù)員組成的金字塔結(jié)構(gòu)中，折射著政治和社會(huì)的生態(tài)。

情緒變化

“剛加了好幾個(gè)周末的班，直到這周末才有空”，湖南某地級(jí)市的科級(jí)干部呂由在3月初告訴《南風(fēng)窗》記者。處理任務(wù)至深夜，甚至通宵，已經(jīng)成為其工作的常態(tài)。

忙碌盡管是黨政工作一線的應(yīng)然，但在實(shí)際中往往滑向過(guò)度勞累的狀態(tài)，以及出于“應(yīng)付”心理而完成的工作變多。

在華南某地級(jí)市司法系統(tǒng)工作的辦公室科員梁天亦感同身受，每次上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的突然“到訪”，都會(huì)讓負(fù)責(zé)材料撰寫(xiě)的他工作量大增，其中尤以經(jīng)常“突擊”的黨建材料為主。

雖說(shuō)在投身公務(wù)員隊(duì)伍前，已經(jīng)料想到相關(guān)文職工作的單調(diào)和重復(fù)性，但是這樣的隨意、不確定性和“事必留痕”的要求仍然讓年輕氣盛的他感到疲憊。

如果稱公務(wù)員群體的“好日子不再”是早已有之的說(shuō)法，那么這種危機(jī)和壓力感是隨著內(nèi)部和外部監(jiān)督強(qiáng)度的增加而與日俱增的。

不久前，梁天還是在戒毒一線擔(dān)任職務(wù)，工作還算規(guī)律。但是自去年底開(kāi)始，在全國(guó)司法系統(tǒng)中出現(xiàn)了一系列的意外案件，不少日常的積弊提升到必須解決的層面，改革自上而下推進(jìn)。其中比較明顯的改變之一，體現(xiàn)在值班制度上。

晚間值班的頻率變得頻繁，原本七到八天才輪崗一次的夜班節(jié)奏變?yōu)榱怂奶煲淮巍?/p>

工作最初他覺(jué)得自己身體不錯(cuò)，“頂?shù)米　?，然而改革后加大的?qiáng)度讓他頗為痛苦。梁天發(fā)現(xiàn)，即使在經(jīng)歷了全天充足的休息后，他仍然難以在每次晚班后恢復(fù)精神，“整個(gè)人很疲憊”。在熬過(guò)了三個(gè)多月的晚間輪值后，他開(kāi)始考慮積極爭(zhēng)取，希望能升上辦公室做文職工作。但像他一樣成功“升遷”的極為少數(shù)，很多同時(shí)段進(jìn)來(lái)的同事都遠(yuǎn)比他年長(zhǎng)，仍然需要繼續(xù)相同強(qiáng)度的值班。

采訪中，梁天直言—曾經(jīng)加入體制的想法，的確如很多長(zhǎng)輩所想象的，“能過(guò)上很輕松的日子”，沒(méi)想到現(xiàn)實(shí)卻是另外一個(gè)版本。

一方面，當(dāng)下公務(wù)員群體的退出機(jī)制并不完善，“穩(wěn)定”的工作性質(zhì)始終為后繼者所向往；另一方面，對(duì)于身處其中的有能者、干事者而言，重復(fù)和不以績(jī)效劃分的工作不啻為一種束縛。

在廣東某地級(jí)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作的李清感慨，人至中年，工作的單調(diào)性已然成為面前的瓶頸，比如負(fù)責(zé)檢測(cè)市面上各種計(jì)量工具的他，如此概括自己的生活：“今天能預(yù)知下周的工作進(jìn)行到哪個(gè)環(huán)節(jié)，今年也能知道明年此時(shí)要做些什么了?！边@樣的規(guī)整，是涉及技術(shù)工種的天然熟練，也是他生活里一直重復(fù)的螺旋。

當(dāng)然外部環(huán)境的不斷變化，也帶來(lái)了很多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

對(duì)比起其他崗位的同事，他的工作因?yàn)榭梢粤炕诼毼蛔儎?dòng)上已經(jīng)不算處于劣勢(shì)，但他仍然感覺(jué)，和已經(jīng)做到一把手的領(lǐng)導(dǎo)可以講“政績(jī)”“績(jī)效”不同，身處基層環(huán)境仍然過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的“賞識(shí)”，能力成為其次，這讓很多郁郁不得志的同儕“干脆辭職，或者下海去”。

這種情緒的不斷強(qiáng)化，是他在工作中缺乏成就感的來(lái)源。當(dāng)然外部環(huán)境的不斷變化，也帶來(lái)了很多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)以來(lái)，消除了部分不良的作風(fēng)，這是大好事。然而落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中，有的時(shí)候卻又因執(zhí)行走樣帶來(lái)了難以理解的“抱怨”。

呂由向記者坦言，在過(guò)去的確存在著不少以不同名義發(fā)放的補(bǔ)貼，而在2013年后這些隱形收入完全消失，相替代的是其工資水平得到了提升。然而現(xiàn)實(shí)情況是，自己實(shí)際的收入下降了至少30%，提薪的幅度僅在三位數(shù)。

在經(jīng)濟(jì)普遍下行的環(huán)境下，工作不斷細(xì)化，任務(wù)難度增加，呂由覺(jué)得自己的付出沒(méi)有在工資上有所體現(xiàn)，“一邊是收入的縮減，一邊是工作量的劇增，名義上我們確實(shí)漲薪了，但實(shí)際情況卻讓人難以接受?！?/p>

步步逼近的現(xiàn)實(shí)在提示著公務(wù)員當(dāng)下和未來(lái)的處境。

基層和現(xiàn)實(shí)

在公務(wù)員紛紛表示忙碌、勞累和積郁的背后，其實(shí)是反映了如今改革不斷推進(jìn)，底線思維又不斷強(qiáng)化的現(xiàn)狀。既要做事，又不能出事。

如今，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治為主要內(nèi)容的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)正成為不少公務(wù)員手頭的重要任務(wù)。

以減少貧困人口為例，呂由表示相關(guān)工作落實(shí)得非常具體，“這些都需要做得很細(xì)，比如規(guī)定了每星期到貧困戶家里去幾次，需要細(xì)化到每一天或每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要做什么”。

關(guān)于扶貧工作的壓力自是可想而知，數(shù)月前，一位80后的云南“白發(fā)”書(shū)記走紅網(wǎng)絡(luò)，在人們以戲謔的方式熱議其形象時(shí)，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在脫貧一線的工作經(jīng)歷讓不少公務(wù)員共情。

如今任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的周福貴對(duì)此并不陌生。

他細(xì)數(shù)道，在他所對(duì)應(yīng)的三個(gè)貧困戶的情況中，就碰到了各種情況。自掛點(diǎn)幫扶后，三個(gè)家庭的所有問(wèn)題幾乎都聯(lián)系到他身上，比如教育、飲食和生病的問(wèn)題，他都幾乎需要“隨叫隨到”。有一次，通往其中一戶家庭的大壩因河水上漲被淹，他因此多繞了幾十公里的路。

周福貴此前曾經(jīng)到市級(jí)機(jī)關(guān)掛職，和在那里權(quán)責(zé)清晰的部門分工不同，基層政府的情況各色各樣，一人需要面對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的情況。

身處紀(jì)委，他最常接到當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)于拆遷補(bǔ)償?shù)耐对V，后者因?yàn)椴涣私夤こ糖闆r出現(xiàn)了不少對(duì)于款項(xiàng)的質(zhì)疑。盡管事實(shí)上并沒(méi)有這樣的情況，但一旦有投訴，他們都需要重新走一遍查辦的流程。“實(shí)際上，基層政府的權(quán)力范圍并不囊括很多政策的制定，它只負(fù)責(zé)執(zhí)行，但是村民不理解?！?/p>

“五加二”“白加黑”，是他們用以概括自己工作的口頭禪，“任務(wù)太多，而時(shí)間太少了”，周福貴這樣感慨。

同時(shí)，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)所接受的監(jiān)督變得愈加透明，其工作范圍和效率也在不斷擴(kuò)大和提高。李清直言，“十年前，我們部門可以說(shuō)很清閑”，在大部制改革帶來(lái)的部門合并前，他所在的部門是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，“當(dāng)時(shí)是社會(huì)上沒(méi)人認(rèn)識(shí)，不受重視的一個(gè)小單位?！倍D(zhuǎn)折點(diǎn)是三聚氰胺事件，其引發(fā)了對(duì)質(zhì)量安全的普遍擔(dān)憂。

現(xiàn)在，李清的工作范圍涵蓋到市面上目之所及的各種計(jì)量工具，小到居民家里的電表，大至加油站的油槍，都需要進(jìn)行定時(shí)檢測(cè)。

在目前不斷推進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革的大背景下，大家都明白“減員”是不可避免的趨勢(shì)，這同時(shí)意味著上升渠道的變窄和承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)加大，有不少受訪者都對(duì)此表示擔(dān)憂。

有學(xué)者曾經(jīng)將“基層疲憊”視為十九大后一個(gè)亟需解決的問(wèn)題，呂由對(duì)此深感認(rèn)同。比如在紀(jì)律規(guī)范上的“過(guò)猶不及”—現(xiàn)在需要一天進(jìn)行四次簽到，分別是早上和下午上下班的時(shí)間段?！凹词故且幻胀▎T工，也可能有突發(fā)事情吧”，這種過(guò)于嚴(yán)苛的規(guī)矩讓他感到很困惑。

這種壓力不是個(gè)例，相同的情況和感受頗為普遍。他有時(shí)甚至納悶，每當(dāng)跟做鎮(zhèn)長(zhǎng)的朋友聯(lián)系，對(duì)方幾乎都在加班，“可能（他）今天在防澇，明天就得防火，還要應(yīng)付各種檢查，基本上一年都沒(méi)有休息”。

內(nèi)心的選擇

在呂由眼中，像自己這樣背負(fù)著房貸和教育支出的一代人，會(huì)是“焦慮感”最為突出的年齡層，然而卻不盡然。

以新人的姿態(tài)融入單位的梁天，認(rèn)為自己也同樣處于困惑中。工作任務(wù)的處理是其中一方面，人際關(guān)系的處理同樣是一道難題。

有學(xué)者曾經(jīng)將“基層疲憊”視為十九大后一個(gè)亟需解決的問(wèn)題，呂由對(duì)此深感認(rèn)同。

他明白，不像過(guò)去，“人情”不再是決定自己職業(yè)命運(yùn)最重要的因素了，但也仍然重要。當(dāng)其被“提點(diǎn)”著學(xué)習(xí)到這一點(diǎn)后，他開(kāi)始學(xué)著和每位同事都笑臉相迎，畢竟“混臉熟”沒(méi)有壞處，可能還會(huì)在以后帶來(lái)“人氣”。

值得學(xué)習(xí)的還有很多，比如與領(lǐng)導(dǎo)相處的界限在哪里，他不想顯得很“主動(dòng)”，卻也很怕日后陷入“被動(dòng)”。

但在梁天的心里，他其實(shí)比較反感這樣處處謹(jǐn)慎的工作之道，在他的認(rèn)知中，始終認(rèn)為“做好自己的事情”才是最好的反饋，而非成為一個(gè)左右逢源的人。

人情的困雜，以及在工資上無(wú)法體現(xiàn)的工作成就，都困擾著不少公務(wù)員?，F(xiàn)階段更直接的焦慮，對(duì)呂由而言則是在工作中感到的力不從心。

不僅是專業(yè)知識(shí)上，他所負(fù)責(zé)的是對(duì)外不能宣傳和觸及的敏感領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)他亦難以自我消化。政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化帶來(lái)了形勢(shì)的變遷，他感慨現(xiàn)在的政策變化得太快了，昨天的文件和今天的文件偶爾還會(huì)出現(xiàn)“打架”的情況，讓他“無(wú)所適從”。

呂由坦誠(chéng)，在政策的執(zhí)行上，他自認(rèn)工作經(jīng)驗(yàn)還算豐富，但仍然在很多時(shí)候覺(jué)得無(wú)處落實(shí)。他嘗試過(guò)在網(wǎng)上解決：找百度、查資料，希望從他處找到解決方案—這種方法聽(tīng)起來(lái)或許過(guò)于直白，但卻赤裸裸地展現(xiàn)了和他類似的公務(wù)員在面對(duì)當(dāng)下新形勢(shì)時(shí)的“手足無(wú)措”。

無(wú)奈的是，網(wǎng)上的信息“參差不齊，沒(méi)有太多參考價(jià)值”；他也想通過(guò)單位的培訓(xùn)機(jī)會(huì)“增值”，但動(dòng)輒要等待一兩年的時(shí)間，仍然是不現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。

這觸及了公務(wù)員群體里一貫的痛點(diǎn)，用呂由的話說(shuō)，是“本領(lǐng)的恐慌”，即難以適應(yīng)需要有一技之長(zhǎng)的市場(chǎng)洪流。也許有人在從業(yè)初就清楚意識(shí)到了這樣的“弱點(diǎn)”，便選擇適應(yīng)，自我說(shuō)服，繼而甘于承受職業(yè)帶來(lái)的各種情緒。

也有人到了需要“前進(jìn)”的年紀(jì)，惶恐感便突然襲來(lái)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一路做上來(lái)，呂由體會(huì)很深，“曾經(jīng)對(duì)自己的職業(yè)有深深的自豪感，但是這些年來(lái)壓力變大，焦慮越來(lái)越深，開(kāi)始明白了身邊人為什么會(huì)得抑郁癥了”。這是他和記者對(duì)話時(shí)的開(kāi)場(chǎng)白，也是其內(nèi)心最真實(shí)的感受。

他曾有過(guò)直面自我的時(shí)候。去年，呂由就動(dòng)過(guò)辭職的念頭，并獲得了同為公務(wù)員的妻子的支持。但是家里長(zhǎng)輩囿于傳統(tǒng)觀念，仍然堅(jiān)持“穩(wěn)定”的重要性，最終這個(gè)想法作罷。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，周福貴、呂由、梁天、李清為化名）